Law-lib.com 2025-1-21 13:27:11 最高人民法院新聞局
為有效推動人民法庭在黨委領導下，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，立足司法職能，創新審判模式，推動多元解紛，維護金融市場秩序，最高人民法院分三批發布“打造楓橋式人民法庭 促推借款合同糾紛預防化解”典型案例暨新時代人民法庭建設案例（八）。
【第274號】天津市濱海新區人民法院泰達金融法庭：發揮金融審判職能 推動金融企業內部自治
【第275號】遼寧省瓦房店市人民法院復州城法庭：“望聞問切”賦能借款合同糾紛預防化解
【第276號】吉林省琿春市人民法院國際合作示范區法庭：“三聚焦”做強糾紛疏導 打造金融解紛好“楓”景
【第277號】上海市奉賢區人民法院柘林法庭：聚焦主責主業 推動民間借貸糾紛預防化解
【第278號】浙江省義烏市人民法院福田金融法庭：推動打造“融易解”金融借款糾紛治理模式
【第279號】湖北省武漢市武昌區人民法院水果湖法庭：專業引領 全鏈銜接 融合共治 推動金融借款糾紛預防化解
【第280號】重慶市長壽區人民法院長壽湖法庭：以“防、治、解”促民間借貸糾紛治理 服務鄉村產業振興
【第281號】云南省彌勒市人民法院彌陽法庭：立足“金融+房地產”專業化審判 助推金融糾紛治理
【第282號】新疆維吾爾自治區昌吉市人民法院三工法庭：重心前移 推動多元共治 助力邊疆金融市場健康發展
新時代人民法庭建設案例第274號
天津市濱海新區人民法院泰達金融法庭
發揮金融審判職能 推動金融企業內部自治
天津市濱海新區人民法院（天津自貿區法院）泰達金融法庭作為天津市首家集中審理金融案件的專業化法庭，始終堅持和發展新時代“楓橋經驗”，立足金融審判職能，利用主城區核心優勢就常發金融糾紛化解探索金融企業內部自治化解模式，推動金融糾紛的自我責任式化解，從前端減少金融案件，控制訴訟增量。2024年上半年，法庭新收訴訟案件4202件，同比下降19%。
一、推動金融風險預防，讓矛盾消弭于未發
一是前端預警控風險。對轄區金融企業開展“敲門問需”等各類座談活動22次，結合司法實踐中發現的向失信被執行人授信、名義借款人與實際借款人不一致等問題，向金融企業作出風險提示，從源頭上預防和阻斷金融糾紛發生。近一年來，促使某汽車金融有限公司金融借款糾紛減少1178件，每萬筆貸款逾期量下降0.6%，糾紛發生量下降5.3%。
二是司法建議促預防。落實最高人民法院“二號司法建議”，針對金融企業日常經營、風險排查中存在的問題，發出司法建議，提出解決方案。受建議企業均進行解釋性、整改性回復，積極開展業務培訓，增強信貸人員風險意識，提升貸款“貸前調查、貸時審查、貸后檢查”質量，切實做到風險控制關口前移。
三是關口前移強預防。按季度向金融監管部門報送數據，推動司法與監管數據協同、政策協同、資源協同。與地方監管部門共同開發“涉網金融智審與多元化解平臺”，協同管理解紛數據，預警系統性風險，入選法治日報社主辦的2021政法智能化建設智慧法院創新案例。
二、助力企業內部自治，讓矛盾止步于未訴
一是推動落實自主催收責任。推動金融企業形成自行催收為主，多元解紛為輔，惡意逃廢債司法訴訟斷后的分流分層清收模式。結合金融業務實際開展情況，強化“面對面”方式與客戶協商還款，避免過多的金融借款矛盾糾紛涌入訴訟程序。
二是推動內催階段調解介入。探索創新“內催階段調解介入+司法確認+強制執行”的新型金融不良債權催收模式，充分發揮內催階段借款人可聯率高、還款意愿足、償付能力強、調解成功率高、自動履行效果好的優勢，通過調解力量早期介入，強化金融企業內部催收階段實效，目前轄區內訴訟案件量較大的15家金融企業已嵌入該模式。
三是通過訴前保全促成調解。依托訴前保全工作，推動對信用卡、信用類消費貸等金融糾紛展開前端預防化解，引導金融企業根據內部催收情況，在訴前篩查符合保全要件的逾期糾紛，通過凍結債務人財付通賬戶的一定額度，促使其回聯調解組織，與金融企業協商還款，達成調解。2024年上半年，對3483名債務人進行訴前保全，結合查控財產和債務人回聯情況，其中86%的案件止步于訴前。
三、匯聚多元解紛合力，讓矛盾分流于非訴
一是匯聚多元解紛力量。制作《金融案件要素式審判指引》《金融多元解紛機制指南》等手冊，滿足金融涉訴主體多元化解紛需求。特邀專業性較強的仲裁、公證、調解等多元解紛力量入駐，搭建實體化運行的金融多元解紛中心。2024年上半年，通過多元解紛組織調解案件12931件，調解成功3520件，其中自動履行2791件，申請賦強公證313件，申請司法確認416件，調解分流率167%，調解成功分流率45%。
二是優化訴調對接服務。研發訴調對接“云”系統，貫通辦公辦案環境下“多元解紛工作平臺”及互聯網環境下的升級版人民法院調解平臺“雙平臺”，解決內、外網數據連接不暢的問題，金融糾紛多元化解實現全流程線上“一站式”辦理，實現糾紛化解“不出門”“零跑腿”，提升群眾司法滿意度。
三是強化共治共享機制。與天津市金融消費糾紛調解中心簽署《金融消費糾紛多元化解機制建設合作框架協議書》，推動建立聯動調解機制。與金融監管部門、人民銀行、金融機構、仲裁、公證、調解組織等共同建立金融糾紛多元化解聯席會議機制，優勢互補、融合發力。向區金融監管局發出綜治類司法建議，天津市金融監管局獲悉后，向相關金融企業發出監管建議，通過監管措施支持以非訴訟方式化解金融糾紛。
新時代人民法庭建設案例第275號
遼寧省瓦房店市人民法院復州城法庭
“望聞問切”賦能借款合同糾紛預防化解
遼寧省瓦房店市人民法院復州城人民法庭坐落在千年古城復州城鎮，下轄四個鄉鎮，均為遼南經濟重鎮，工業歷史悠久、產業基礎雄厚、民間資本活躍，借款合同糾紛一直以來位居收案首位。近年來，復州城人民法庭堅持和發展新時代“楓橋經驗”，通過“望聞問切”四字訣，促推借款合同糾紛前端預防，實現該類案件收案同比下降18.86%，調解成功案件量同比增長31.48%。2024年度至今綜合審判質效位列全省法院第一名，形成“頭馬領跑”效應，以一流業績為新時代人民法庭實踐增加了生動注腳。
一、“望”大局之意，打好基層治理“主動仗”
一是興調查研究之風。復州城法庭在調研中發現，轄區的借款合同糾紛具有家族性和地緣性的特點，矛盾主體多元、形式多樣、關系復雜，一審訴訟案件的收案數、上訴率、發改率、申訴率呈現“四高”態勢。民間借貸對解決百姓民生和企業融資問題具有手續靈活、到位快捷等優勢，在經濟生活中不可或缺，故該法庭將借款合同糾紛確定為矛盾糾紛預防化解重點。
二是尋主動融入之法。依托與轄區黨委建立的重要信息反饋處置機制，堅持“一季一通報”，每季度科學分析類案治理態勢，為黨委政府全面掌握轄區民間借貸情況提供參考，落實“一月一會商”，與轄區銀行、信用社建立信息交互會商研判機制，實現保障重點項目工作閉環。
三是解減存控增之題。在轄區開展借款合同糾紛前端治理專項行動，引導民間融資健康有序發展，密切關注金融、借貸等案件所反映出的銀行不良貸款、地方債務風險的變化趨勢，上門走訪，暢通和規范群眾訴求表達、權益保障等通道，推動落實前端防控責任，實現借款合同糾紛收案增幅放緩、總量同比下降。
二、“聞”群眾之聲，下好司法服務“先手棋”
一是下沉司法資源。通過“審務進基層、法官進網格”、調解平臺“三進”和“四所一庭”機制，安排法官、法官助理與轄區內村鎮分片掛鉤聯系，實行“一鎮一法官”“五村一助理”，將人民法庭與基層自治組織、網格員等解紛力量在線連接，推進司法服務資源下沉。
二是分層過濾矛盾。精準對接人民調解、行業調解、專業調解等社會力量，指導借款合同糾紛調解工作，提供更多可供選擇的糾紛化解方案，探索建立“層層過濾”機制，即群眾發生借貸糾紛后，先自行協商解決；協商不成的由基層調解組織或鄉鎮街道組織調解；經基層調解組織、行業主管部門調解無果的案件，轉到法庭多元解紛工作站進行調解。
三是優化訴調對接。推進司法確認案件全面通過人民法院調解平臺推送，進一步完善司法確認、小額訴訟和簡易程序相關流程，將多元解紛、訴調對接、司法確認和速裁快審工作結合起來，為民間借貸主體“一攬子”解決問題提供又好又快的司法方案。
三、“問”工作之效，打好依法履職“組合拳”
一是強化公共法律服務供給。針對民間借貸領域的借條形式不規范、利息約定不合理、公民代理不專業等亂象，破解農村地區律師代理資源不足難題，向轄區政府發送關于“協同規范公民代理”綜合治理類司法建議，并通過“四所一庭”聯動機制在轄區推廣訴答文書模版、證據目錄清單的適用，匯集黨員、村干部、致富帶頭人等多方力量，下大氣力支持培育“法律明白人”，確保“矛盾糾紛不出村，訴訟案件不出庭”。
二是強化優化營商環境作為。牢固樹立“人人是營商，案案皆環境”的理念，每人每月走訪一次中小微企業，公開聯絡電話，提前化解企業融資、擔保法律風險，并建立回訪制度，以座談鎖定企業需求，以問卷檢驗滿意程度，年均走訪260余次，將150余起糾紛止于訴前，法官心中有誠、行為守信，獲得了當地企業的交口稱贊，成為當地營商環境中叫得響、打得贏的名片，彰顯了“遼南經濟重鎮”的司法擔當。
三是強化社會主義核心價值觀引領。利用遼南大地唯一保存下來的古代書院遺址，找準誠實信用等民法原則與“立契以信”等優秀傳統文化的結合點，巧用村規民約、民風習俗化解糾紛，推行先行訴訟輔導、調解、訴后釋法答疑，促使糾紛當事人不斷擴大共識，縮小分歧，消解怨氣，回歸理智，用最接地氣的方式最大程度降低矛盾的對抗度和負面性，引領誠信、友善、和諧、文明的社會風尚。
四、“切”審判之要，守好實質化解的“責任田”
復州城人民法庭近三年審結借款合同糾紛417件，上訴率、二審改判-發回比、調解率、平均結案時間、執行到位率等同比大幅趨優，群眾司法獲得感不斷增強，無一例申訴申請再審，堅定扛起了人民法庭“在一審程序內徹底解紛”的應有擔當。
一是發揮引導效能。借款合同糾紛是一種傳統案件類型，復州城法庭的法官熟稔日常生活經驗，通過“法庭公開日”和巡回審判等方式，以公開庭審為平臺，引導轄區群眾尊重客觀契約，補足債權憑證瑕疵，并精準識別職業放貸人、虛假訴訟。
二是平衡價值判斷。妥善處理意思自治與法律強制性規定的沖突、意思自治與公序良俗的沖突、夫妻關系內部當事人合法利益與外部債權人利益保護的沖突。
三是防止程序空轉。練就“慧眼”，撥開直接的利益沖突、隱藏的真意、紛繁復雜的案情，加強對“名實不符”型民間借貸的釋明，并充分考慮當事人履約能力，合理確定履行期限及金額，在主持調解中推進制定可行的履約條款，引導當事人對于勝訴的心理預期達到合理區間，切實有效化解矛盾。
新時代人民法庭建設案例第276號
吉林省琿春市人民法院國際合作示范區法庭
“三聚焦”做強糾紛疏導 打造金融解紛好“楓”景
吉林省琿春市人民法院國際合作示范區人民法庭，下轄1街2鎮1鄉以及琿春示范區，轄區內集聚了200多家海產品加工產業和貿易企業。為了更好服務轄區企業和群眾，切實防范和化解借款糾紛，示范區法庭聚焦多方聯動，搭建“系統治”平臺，并將無訟社區考核等納入糾紛疏導環節。2024年1月至8月，示范區法庭新收借款合同糾紛425件，同比下降超20%；辦結383件，平均審理天數23.5天，無發改案件；訴前化解235件，調解成功分流率61.32%，司法確認案件86件，前端預防和訴中化解效果明顯。
一、聚焦聯調共治，健全“源頭防”體系
一是推行“人民法庭+”模式。推動構建借款合同領域多元解紛新格局，積極融入社會治安綜合治理網格，并與金融監管部門聯合出臺《關于構建金融糾紛多元化解工作機制的實施方案》，打造金融審判與糾紛化解領域專業化人才隊伍，實現訴與非訴訟糾紛解決方式有效銜接。
二是建立“研判會商”機制。堅持“走出去”協同聯動部門研判會商，發布《琿春國際合作示范區境內外民商事審判情況分析報告》《吉林省電商服務產業涉訴情況分析報告》，明確借款合同糾紛產生原因和制約企業發展的隱患點與觸發端，為前端預防借款合同糾紛提供案例參考和對策建議，實現信息共享和調解互通。
三是探索“1新4時5化”宣傳模式。變坐等辦案為主動釋法，通過“無訟社區（村屯）+抖音普法”“新”模式，在新法新規頒布、糾紛出現新形態、語言溝通不暢、疑難問題較多“四個時間節點”，利用集中化系統培訓、及時化線下指導、針對化斷案判案、覆蓋化雙語司法、參照化類案案例“五化工作法”，全面提升轄區企業和群眾風險防范意識，讓群眾零距離感受司法溫度。
二、聚焦多方聯動，搭建“系統治”平臺
一是賦強公證源頭“做減法”。積極引導金融機構開展賦強公證，通過制定《賦強公證權利義務告知書》等相關法律文書，健全完善賦予強制執行效力債權文書公證流程，從而減少金融借款糾紛進入到訴訟程序，切實保障金融機構快速實現金融債權。
二是執前督促事后“做加法”。探索推行執行催告新途徑，發送《履行債務催告通知書》，通過設置金融賦強案件執前督促履行期，讓能自動履行的案件不進入執行程序，既能節約司法資源、減少訴訟成本，也能強化公民風險意識和守信意識。實現新收借款合同糾紛執行案件同比下降超10%。
三是“法稅釘”平臺“做乘法”。與稅務局聯動，上線“法稅釘”平臺，進一步壓縮職業放貸人的獲利空間，避免職業放貸人通過訴訟程序逃避稅收，極大遏制民間借貸糾紛上升勢頭以及職業放貸人濫訴、惡意訴訟、虛假訴訟等問題，有效避免了職業放貸人將非法利益合法化。通過“法稅釘”聯動協查案件130件，協查確認事項180余次。
三、聚焦便捷解紛，優化“終端解”模式
一是“一站式”服務促“首問”端就地化解。與司法所、街區辦公室聯動，共同打造家門口“無訟E站”，為轄區內借款合同糾紛當事人提供人民調解、訴訟立案、法律咨詢、援助等“一站式”服務，專人接待、專業解答、專項服務，力促借款合同糾紛“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。
二是“多點式”布局促“業務”端源頭化解。在金融機構網點設置金融共享法庭工作室，將解紛空間前移至金融機構網點，將解紛端口前移至金融糾紛第一線。2023年以來，通過金融共享法庭成功調解借款合同糾紛數量達調解總數的20%。
三是“鏈條式”管理促“糾紛”端高效化解。針對借款合同糾紛特點，利用數字法院和人工智能等技術，構建全鏈條服務體系，啟動便民網絡法庭、跨境電商產業園融智解紛中心等項目，共同形成以示范區法庭為圓點、以多個“無訟E站”和金融共享法庭為半徑的“半小時訴訟服務圈”。通過數字法院和抖音VR技術，為群眾提供“VR+審判”“VR+執行”訴訟服務新體驗，有效保障債權人合法權益。“抖音VR直播+司法拍賣”單場最高觀看量突破138萬，單品最高溢價率超47.5%。
新時代人民法庭建設案例第277號
上海市奉賢區人民法院柘林法庭
聚焦主責主業 推動民間借貸糾紛預防化解
上海市奉賢區人民法院柘林人民法庭自2018年起開始集中管轄全區范圍內的民間借貸糾紛案件，堅持黨建引領，主動融入黨委領導下的基層社會治理體系，創新運用解紛“三部曲”，形成了一套較為成熟的民間借貸案件處理機制。2018年至2022年，民間借貸案件收案數量持續降低，年均下降12.5%。
一、擴大解紛朋友圈，凝聚糾紛化解合力
一是堅持黨建引領，立足司法職能，主動融入黨委領導下的基層社會治理體系，與柘林鎮、莊行鎮等建立矛盾糾紛調處機制，將大量民間借貸糾紛化解在萌芽狀態。累計向政府部門、企事業單位發出10余份司法建議，促進民間借貸規范健康發展，也為黨委政府提供決策參考和治理預警。
二是深入發掘多元調解“富礦”資源，精準對接人民調解、商業調解等社會力量，對轄區近百名人民調解員開展民間借貸法律知識專題培訓，與多個民辦非企業商事類調解組織協同聯動，推動搭建民間借貸商事調解矩陣。2024年1月至今，轄區內各調解組織已成功化解民間借貸糾紛80余件。
三是注重與公安、檢察機關等部門的協作配合，暢通涉刑事借貸案件的移送和對接工作，2023年至今已高效完成30余起涉刑事借貸案件的移送工作。建立內部職業放貸人共享名錄，累計60余名當事人被認定套取金融機構貸款轉貸，近10名當事人被認定為職業放貸人，有效打擊了非法放貸、高利轉貸等非法金融活動。
二、專注主責主業，提升群眾司法滿意度
一是抓好審判第一要務，嚴格落實案件審限規定，沒有一年以上民間借貸長期未結案。對借貸案件的撤訴率、調解率進行動態監管，防止出現撤訴后又重新立案以規避審限問題，避免程序空轉。常態化召開專業法官會議，2024年已為160余件民間借貸疑難案件“會診把脈”，有效確保民間借貸案件的審判質量。
二是強化“數字賦能”，積極推進借貸糾紛全流程網上辦案，借助12368、上海法院APP等多平臺，全面開展電子送達、在線庭審等工作模式，2024年至今已完成電子送達39518次，已電子送達案件數占符合電子送達要求案件數的97.6%，讓人民群眾參與司法更加便捷高效。高度重視已嵌入系統應用場景的預警推送信息，強化案件的處置、審查與監督。例如，通過上海法院審判監督管理平臺“居民死亡或企業注銷導致訴訟主體資格喪失”場景應用提示，已累計發現5個涉當事人死亡或企業主體資格喪失情形，有效避免了借貸案件質量差錯瑕疵。
三是加強團隊專業管理，定期對民間借貸案件新情況、新問題進行總結，每月舉辦專題業務學習會，提升法庭干警的履職能力。積極整合庭內資源，實現“審判員+法官助理+書記員”的審判組合模式，提升借貸案件的審判效率。積極打造以“審判業務骨干”“審判業務標兵”等優秀人才為基礎的人才隊伍，通過編寫宣傳材料、組織干警集中學習等方式，傳播優秀典型的工作理念、工作思路。
三、延伸審判職能，更好服務基層治理
一是依托“奉法客堂間”平臺，每位法官定期前往村居，累計開展民間借貸法律咨詢、普法宣傳等40余次，直接服務群眾2000余人次。聯合轄區司法所、派出所和相關律所，打造“三所一庭”聯動機制，對相關矛盾糾紛進行事前排查、調前會商、提前介入，最后進行司法確認，實現轄區“萬人成訴率”持續降低。
二是利用轄區區位優勢，積極開展院校合作，打造“柘里尚學”院校合作實踐基地，累計前往轄區大學開展民間借貸巡回審判、普法宣傳等活動10余次，200余名大學生先后走進法庭參觀、旁聽，30余名大學生作為見習助理來庭實習，充分讓大學生“零距離”接觸法律、感受法律，防止大學生陷入裸貸、套路貸等非法借貸陷阱，提高大學生理性借貸意識。
三是進一步強化輿論宣傳，與區委社會工作部共同開展社區巡回審判賦能基層治理活動，把巡回審判搬進一個個社區村居和老百姓的田間地頭，讓“家門口的法院”持續走深走實。定期或不定期通過電視、報刊、微信等平臺予以發布典型案例等，提高群眾風險防范意識，自覺抵制非法的融資借貸行為。2023年12月底，在轄區柘林鎮迎龍村發布《近五年民間借貸案件審判情況分析報告（2018-2022）》，并向現場人民調解員、各村調解干部、村民等發放審判報告及民間借貸口袋書200余冊。
新時代人民法庭建設案例第278號
浙江省義烏市人民法院福田金融法庭
推動打造“融易解”金融借款糾紛治理模式
義烏作為“世界小商品之都”，大力推進金融創新，發展金融業態，2023年全市存貸款余額破萬億，是浙江首個邁入萬億元大關的縣級市。2023年9月，習近平總書記在考察調研義烏國際商貿城時，賦予“小商品、大市場，不斷地再造新的輝煌”的新使命新要求。浙江省義烏市人民法院福田金融法庭以此為契機，集中管轄全市金融借款糾紛，推動構建以“主體融合、資源融通、氛圍融洽”為核心的金融借款糾紛“融易解”治理模式。全市金融借款類一審案件同比下降7.8%，訴前化解和民事調撤率達93.6%。相關做法獲評浙江省新時代“楓橋式工作法”，先后被法治日報、中國審判、人民法院報等媒體專題報道。
一、主體融合，提升多元共治“向心力”
一是高位統籌，定好“治理坐標”。義烏法院推動市委召開金融工作會議，夯實共建共治共享的社會治理大格局，以法治化、市場化方式防范和化解金融風險；就金融破產相關事宜提交市委深改會專題研究部署，納入全市“一局一改革”清單，明確五年改革目標和改革計劃。二是精心布局，建好“聯動機制”。由市委政法委牽頭，法院、社會治理中心、司法局、金融監管部門、人民銀行等6部門開展“金融糾紛專項治理 助力優化營商環境”專項行動，打造一批“先進平安金融機構”；主動對接金融監管部門，將訴前化解率、非訴程序適用率、賦強公證辦理率等指標納入考核體系，強化考核結果運用，2023年轄區80%以上的銀行金融借款合同糾紛同比下降，5家金融機構被扣分，倒逼金融機構多元解紛能力提升。三是多方攜手，搭好“合作聯盟”。在義烏市企業綜合服務中心設立融破直通服務中心，構建“指導法官+專業律師+行業調解員”機制，提供精準金融解紛法律指導；從“兩代表一委員”等社會各界人士中選聘特約監督員20名，圍繞“金融糾紛治理”“金融機構擴大調解權限”等主題開展監督檢查5次，一件提案獲評全市優秀人大代表提案。
二、資源融通，強化實質解紛“戰斗力”
一是建強專業審判團隊。圍繞鍛造“有思想、有責任、有能力、有業績”的“四有”隊伍目標，選配3名金融審判經驗豐富、專業能力強的法官擔任團隊長，組建專業化審判團隊，實現審有所專、審有所精。金融類糾紛案件平均審理天數同比下降20.57%，服判息訴率達99.38%，民事上訴率為0.62%。二是夯實訴非銜接機制。吸納金融機構工作人員、專業律師等14人擔任專職調解員，通過“法官巡回+在線響應”“現場助調+遠程答疑”“司法確認+督促履行”化解糾紛966件，為當事人節約訴訟費85萬余元。在轄區金融機構網點設立特設共享法庭12個，指導調解365次，化解糾紛643件。推動義烏公證處與12家銀行簽訂合作協議，分流化解潛在涉訴糾紛，累計辦理金融賦強公證492件，涉及金額1.3億元。引導金融機構債權人通過企業破產、個人債務集中清理，化解金融債權85.86億元，辦結的破產重整案件入選2023年度浙江法院“企業破產審判十大典型案例”。三是打造柔性解紛環境。打造150余平方米“絲路金融印記”專區，配置“和合”金融調解區，營造和諧化解的濃厚氛圍。針對債務人死亡給金融債權帶來的困局，探索辦理全省首例遺產清理案件，獲中央廣播電視總臺“今日說法”“法治深壹度”欄目報道，促進類案解決11件，化解金融不良資產356余萬元。
三、氛圍融洽，激活基層善治“內生力”
一是激發行業主體意識。開展支部共建，與義烏金融系統黨建總聯建單位共同打造“金誠服務•破局煥新”黨建品牌，增強金融機構“行業糾紛行業解”責任感和使命感。2023年以來，指導義烏農商銀行自主化解金融糾紛685件。開設“絲路金融微課堂”，開展金融普法16場1200余人次，助力提升金融機構及從業人員風險防范能力。二是提升行業治理水平。建立聯席會議、信息通報等制度，促進金融機構整改貸前審查、合同規范、內部管理等問題12個。定期編撰工作通報、案例匯編，梳理分析成訟原因，發送金融審判情況分析報告、司法建議書9份，如針對小額貸款公司工作人員未嚴格履行盡職調查和貸后跟蹤檢查的不當行為，發出關于加強全市小額貸款公司監督管理的司法建議，主管部門約談相關公司負責人，組織召開26家地方金融組織進行專題學習，強化日常跟蹤管理，取得明顯成效。三是營造和諧金融氛圍。借助官方微信和當地電視報紙等平臺，多渠道宣傳推廣金融糾紛多元化解工作，形成重視金融風險防護的良好社會氛圍。掌握全市35家重點金融機構問題需求，及時發現光伏貸、房貸斷供等存在的潛在風險矛盾糾紛。
新時代人民法庭建設案例第279號
湖北省武漢市武昌區人民法院水果湖法庭
專業引領 全鏈銜接 融合共治
推動金融借款糾紛預防化解
湖北省武漢市武昌區人民法院水果湖人民法庭作為湖北省首家金融法庭，不斷踐行和發展新時代“楓橋經驗”，堅持專業審判和訴調對接“雙輪驅動”，多點發力筑牢專業基石，全鏈銜接拓展解紛陣地，協同共治構建善治格局，開創金融借款糾紛多元化解的“武漢模式”。2023年以來，訴前化解糾紛7500余件，成功率96%，新收金融借款訴訟案件數量連續下降10%以上，工作方法入選湖北省新時代“楓橋式工作法”先進典型，法庭榮立湖北省法院集體二等功，獲評“2019—2023年度湖北省先進法庭”。
一、拓展多元解紛渠道，激發行業共治“源動力”
一是深耕“法院+銀保調”訴調對接。對接行業調解，與湖北省銀保調中心共同開展金融借款案件訴調對接工作，設置巡回審判點和調解工作室。做實調解指導，每周進駐銀保調中心指導培訓。2023年以來，司法確認金融借款糾紛2000余件，確認協議有效率達98.5%。
二是探索“法院+仲裁”訴前分流。暢通訴仲銜接渠道，與武漢市仲裁委互設“金融糾紛非訴化解法護營商工作站”，每月舉辦“法官+仲裁員+調解員”業務培訓，引導銀行自主選擇仲裁解紛。目前，轄區多家金融機構與仲裁委達成合作意向，通過“調解+確認仲裁”合理分流。
三是開辟“法院+金融機構”前端治理。預防為先，認真落實最高人民法院“二號司法建議”精神，引導金融機構加強催收管理，自行解決糾紛3000余件。改堵為疏，在高頻涉訴的金融機構設立“工作站”2個，法官定期駐點指導調解，就地預防化解糾紛500余件。標本兼治，發布金融審判情況分析報告，向金融機構提出司法建議，助力金融機構防范風險、規范經營。
二、做精金融專業審判，探尋實質解紛“最優解”
一是分調裁審過濾。制定《金融案件解紛指引》，線上線下公示流程，加強非訴方式宣傳引導。組建專業團隊，探索對金融借款案件先行調解、再“示范審判+批量調解+司法確認” 、最后繁簡分流審理。2023年成功調解某銀行2.9億元金融借款合同系列案獲法治日報報道，被譽為“小法庭”撬動“大治理”。
二是示范判決增效。加強金融借款類案分析，梳理合同約定、合同履行等要素，推行“要素式審理”，統一審理思路和裁判尺度。推廣示范判決機制，由調解組織參照示范性判例成功調處案件4000余件。2024年5月，通過“示范判決+委派調解”方式一次性化解某冷鏈物流港數十家商戶百萬金融借款糾紛案，被新華社報道。
三是科技賦能提速。建設“金融智審一體化平臺”，依托直連、全流程無紙化等功能，實現批量化、類型化、標準化審理，推動金融借款合同糾紛案件“調立審”全鏈加速，成果獲評2024年全國智慧治理創新案例。設立“昌融云調”工作室，開設“午（夜）間法庭”，提供線上線下即時調解開庭的暖心服務。
三、凝聚基層治理合力，培育法護金融“新風尚”
一是做實黨建聯建。依托武昌區“平安合伙人”社會治理平臺，創建“平安·天平”黨建品牌，舉辦結對共建、法庭開放日等活動24場，孵化、培育更多“法律明白人”參與宣傳調解。積極推進調解平臺“進社區、進網格”，加強人民調解指導、矛盾聯調。2023年以來，通過“三進”機制化解金融借款合同糾紛1000余件，推動矛盾化解在基層。
二是延伸司法服務。下沉司法力量，將干警全部編入轄區網格，形成“法官+網格員”聯動模式，排查矛盾糾紛、信訪隱患，由網格法官組織開展調解工作。定期參加綜治聯席會議，聚焦涉訴較多的金融借款合同糾紛等案由，與派出所、司法所等單位開展常態化協作36次，推動11家基層治理單位實現“解紛碼”全覆蓋。2023年以來，“碼”上就地化解糾紛百余件。
三是講好法治故事。圍繞金融借貸熱點問題，推出“雙巡”模式，開展巡回審判78次、巡回普法76次。開辦“法治夜校”，舉行“金融借款消費指南”系列講座12次，倡導居民誠信貸款、理性消費。云上開播“菲說不可”普法課堂，做客“周二之約”“長江云說法”欄目，在線普及金融法律知識，單場直播點贊超5000人次。相關工作獲人民日報、新華網、央廣網等媒體宣傳報道98次。
新時代人民法庭建設案例第280號
重慶市長壽區人民法院長壽湖法庭
以“防、治、解”促民間借貸糾紛治理 服務鄉村產業振興
重慶市長壽區人民法院長壽湖人民法庭轄區橫跨長壽區現代農業園區核心區。近年來，隨著“長壽柚”“長壽橘”等特色農產業蓬勃發展，各類涉農矛盾糾紛高發頻發。長壽湖法庭立足轄區“城鄉景、農文旅”融合發展特色，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以特色產業振興為總抓手，以民間借貸糾紛治理為突破口，形成“防、治、解”工作法，實現民間借貸糾紛案件長期低位運行，有力支撐和服務轄區經濟社會高質量發展。三年來，辦理民間借貸糾紛1026件，56.3%化解在訴前，收案和占比三連降，調撤率從47.1%提升至63.5%。2023年被認定為“一星級全國青年文明號”，工作評估排名重慶市法庭第一，連續三年被重慶市高級人民法院表彰為“先進法庭”。
一、堅持向前“防”預，系統謀劃、端口前移
一是統籌推進，融入基層治理“一盤棋”。堅持貫徹強農惠農富農支持制度，以《重慶市矛盾糾紛多元化解促進條例》為指導，積極融入黨委領導下的基層治理體系，推動建立綜治辦、法庭、派出所、司法所、人民調解委員會協同發力，其他公眾、社會組織共同參與的“5+N”民間借貸糾紛預防化解機制。2022年以來，法官指導列席各鎮鄉村振興綜治會議17次。二是聯動排查，用活監測預警“一張網”。接入鄉鎮、村社網格化管理機制平臺，建立“法庭+網格”動態民情網絡，聯動139名網格員開展民間借貸糾紛隱患排查，重點針對涉“三農”領域高息借款、職業放貸等問題加強銜接通報，做到“早發現、早介入、早化解”。2022年以來，排查涉“三農”領域民間借貸糾紛130余起。三是覆蓋走訪，抓實源頭控制“一條鏈”。圍繞發展農業、建設鄉村、富裕農民，進一步形成個案防控鎖鏈，通過走訪入戶、院壩談心等形式，了解借款雙方經濟情況，梳理借貸源起、現實困難及違約實情，確定主觀“不想還”和客觀“沒法還”。對于遭遇重大變故的農戶，協調采用展期、分期、減本免息等靈活處置方式，有效保護農民利益。
二、堅持深入“治”理，完善體系、因案施策
一是突出“情”文化，打造特色治理品牌。融合轄區“長于文、壽于和”新時代人文精神，打造“壽鄉情理”調解室，結合法庭“情”主題雕塑、“六尺巷”文化墻，推動情理法融合，為民間借貸糾紛預防化解“賦能加碼”。推動人力投入、物力配置向農村傾斜，邀請25名本地人大代表、2名專職調解員入駐法庭，建立“六推工作法”即推選入庫、推心調解、推誠接待、推門隨聽、推導說理、推敲類案，指導調處民間借貸糾紛240余件。二是實現“聯”互動，構筑分級治理模式。開展人民法院調解平臺“進鄉村、進社區、進網格”工作，與56家基層治理單位在線對接，就地化解民間借貸糾紛。聘請150余名村社干部、人民調解員等擔任法庭聯絡員，依托便民訴訟服務站點，采取“組-村-鎮-庭”四級聯動分級化解模式，力促36件借款購買柚苗的民間借貸糾紛止于未訴。三是開展“類”分析，形成靶向治理樣板。推動發展“長壽柚”“長壽橘”等富農產業，圍繞做好“土特產”文章，對民間借貸糾紛按照區域、群體分類開展調研，就夫妻共同債務、保證擔保等情形分別進行論證提煉，形成具有本地農業農村特色的《民間借貸解紛指導手冊》，對80余名專兼職調解員開展專題培訓，指導民間借貸訴前解紛170余件。
三、堅持長效“解”紛，以文促治、依法履職
一是跟蹤問效，促進糾紛實質化解。建立民間借貸糾紛案后回訪機制，對涉鄉村產業發展及可能誘發衍生案件的糾紛進行標注形成“回訪清單”，促推勝訴農民權益及時兌現；落實好防止返貧幫扶政策，對回訪發現因借貸存在返貧致貧可能的，爭取救助資金4.8萬元；從方便當事人角度，積極推進法庭審理案件直接執行工作機制，督促當事人自動履行，實現矛盾糾紛實質化解，近三年民間借貸糾紛自動履行率達60.5%。二是引領示范，浸潤誠實守信新風。利用“車載便民法庭”等載體，將庭審現場搬到鄰封鎮、長壽湖鎮等長壽柚核心產區，選取民間借貸糾紛典型案件，通過巡回審判以案釋法60余場，開展“講誠信、守法治”主題法治宣傳40余次，發布典型案例5期，倡導樹立“誠實、厚德、守信、擔當”理念，提高群眾誠信水平和風險意識。三是數助決策，解鎖鄉村善治密碼。圍繞虛假訴訟、高息借款糾紛等治理制發參考報告，提出規范投融資行為等工作建議，回復率100%。靠前設立5個“寸心驛”訴訟服務站、6個“法潤壽湖”法官服務點，協助街鎮黨委政府創建2個省級“鄉村治理示范村（鎮）”、3個“巴渝和美鄉村示范村”，助力15個村被命名為省級“民主法治示范村”。
新時代人民法庭建設案例第281號
云南省彌勒市人民法院彌陽法庭
立足“金融+房地產”專業化審判 助推金融糾紛治理
近年來，隨著普惠金融、互聯網金融的快速發展，金融創新和金融活動頻繁多樣，金融糾紛尤其是涉農、涉房地產金融糾紛大幅增加。2022年以來，云南省彌勒市人民法院彌陽人民法庭以“金融+房地產”專業化審判為引領，通過“三個三”舉措，2024年金融糾紛的收案數同比下降23.38%，平均審理周期縮短41.02天，2022年至今僅有12件案件提起上訴，申訴申請再審率為零，解紛成本大幅降低，群眾和金融機構的獲得感、滿意度不斷增加。
一、強化辦案環節“三個做好”
一是做好立案環節的訴前引導和分流工作，將財產保全、訴訟風險告知、送達地址確認前置，引導當事人在立案前自行和解342起、調解99件，有效降低訴訟增量并切實解決金融糾紛“送達難”問題。二是做好審判環節的專業化審理模式，推廣要素式起訴狀、采用菜單式庭審、適用表格式判決，堅持“簡程序不減權利”，平均庭審時長縮短至15分鐘，小額訴訟程序適用率由2022年的22.25%提升至2023年的44.26%。三是做好執行環節的執前督促和風險預警，執行立案前發送《執行督促履行通知書》，探索執前和解及配套工作機制，2024年金融類執行案件同比下降28.42%，執行前保全同比增加100.75%，自動履行55件262.07萬元。同時，切實抓好最高人民法院“二號司法建議”的一體落實工作，向轄區金融機構發出審判類、執行類司法建議各1份，從前端上減少金融糾紛。2023年末，轄區金融機構不良率同比下降2.4%。
二、建立多元解紛“三個矩陣”
立足金融專業化審判，整合基層司法力量、調解力量、行業力量組成“三個矩陣”。一是依托“一庭兩所”組建“第一矩陣”。推動建立常態化聯席會議機制，在司法送達、聯動化解、執行協助、普法宣傳等方面開展深度合作，并會同鄉鎮（街道）綜治辦、金融監管部門對重大疑難案件及衍生問題會商討論、協調解決，推動更多法治力量向引導和疏導端用力。二是整合調解資源組建“第二矩陣”。以設立在鄉鎮（街道）的綜合服務站為陣地，提高人民群眾的認同感和接受度，對涉農貸款、消費貸款等分別形成“人民調解+”“特邀調解+”聯調模式。三是發揮行業優勢形成“第三矩陣”。強化法銀聯動，與人民銀行彌勒支行聯合印發《關于建立金融糾紛訴調對接工作機制的實施辦法（試行）》，擇優聘任30名金融從業人員為金融特邀調解員，并與市房地產協會形成“房地產行業協會+”聯調模式，有效促進銀企良性互動。2023年，房地產行業協會協同金融特邀調解員成功調解某房地產企業3.1億元的金融借款合同糾紛，緩解房地產企業資金壓力，確保房地產建設項目復工續建。2022年以來，金融糾紛特邀調解852件，調解成功和自行和解441件，76件申請司法確認，調解自動履行52件，履行標的941.35萬元。
三、打造法治融合“三張名片”
一是“法治+鄉村振興”助推特色工程建設。打造鄉鎮黨委、人民法庭、金融機構三方聯促金融一體化黨建共建陣地，創新“黨建+金融+治理+N”工作模式，充分發揮“示范調解”“示范判決”引領作用，多方協同將云南紅、可邑小鎮、小太平村等涉農文旅產業借貸糾紛化解在萌芽狀態。二是“法治+特色產業”助推營商環境建設。與轄區3家商會聯合搭建訴調對接機制，將商會會員金融借款合同等糾紛“引流”到商會先行化解，法院“兜底”調處；加強對高原特色農業產業司法保護，利用收購烤煙、葡萄上市等節點普法，提示生產經營過程中負債經營存在的風險。三是“法治+民俗文化”營造良好守法氛圍。結合彝族民族文化內涵，將多元解紛納入阿細村寨村規民約，推動組建“老寇調解室”及“改結嘚”調解中心，以“誠信貸款、理性用卡”為主題開展普法教育，以群眾喜聞樂見方式，推進“阿細跳月之鄉”基層善治。
新時代人民法庭建設案例第282號
新疆維吾爾自治區昌吉市人民法院三工法庭
重心前移 推動多元共治 助力邊疆金融市場健康發展
新疆維吾爾自治區昌吉市人民法院三工人民法庭是2021年7月成立的新疆首家金融審判人民法庭，集中管轄昌吉市轄區金融借款糾紛案件。該法庭成立以來，積極推動構建金融借款糾紛多元解紛體系，著力培育“昌融智審智達”專業審判品牌，多措并舉促推金融借款糾紛前端實質化解，探索出一條符合邊疆地區基層法院實際的金融借款糾紛專業審判路徑。共受理金融民商事案件4494件，結案率97.9%，標的額逾10億元。
一、重心前移，推動構建金融借款糾紛多元化解新體系
一是契合司法需求，建設專業審判團隊。截至2020年，昌吉市人民法院年均新收金融借款糾紛案件600余件，占民商事案件8.6%，各類市場主體、金融機構、農牧民金融司法需求十分迫切。針對糾紛數量大、標的小、類型化等特點，昌吉市人民法院廣泛聽取12家金融機構及相關部門意見建議，成立新疆首家金融審判專業人民法庭，力爭以高質量審判，助力金融服務實體經濟。
二是堅持問題導向，搭建“1+X”解紛平臺。針對農牧民還款能力弱化、不良貸款集中等問題，三工人民法庭不斷下沉司法服務重心，推動完善“法官+鎮村干部”“法官+人民調解員”“法官+人大代表”等聯動化解機制，引導金融機構延長期限、先本后息、減免罰息，促成1000余戶農牧民與金融機構達成還款方案，勸導56名躲債農牧民恢復生產經營，有效實現糾紛就地化解。
三是爭取黨委支持，完善訴調對接機制。主動向州、市黨委報告工作，與金融糾紛多元化解中心簽署合作協議，暢通“中心靠前、法庭斷后”的訴調對接工作機制。4名來自司法機關、金融機構的資深專家入駐金融糾紛多元化解中心，前置化解金融借款糾紛2701件；即時履行有困難的，通過“調解+司法確認”方式一次性化解。61%的金融借款糾紛通過非訴訟方式化解。
二、改革引領，推動金融借款糾紛審判質效邁上新臺階
一是加強審判團隊建設，切實提升審判能力。組建“員額法官＋金融多元糾紛化解中心特邀調解”調解團隊和“員額法官＋書記員”專業審判團隊，靈活運用訴調對接、小額速裁等機制程序，依托金融審判態勢數據分析，做實指導調解法定職能，全面推進集約化、示范性、要素式審判。近三年來，案件分流率達到81%，調解平均用時8天，訴訟案件平均用時33天。
二是科技賦能數字正義，全面提升審判效率。2022年6月起，三工人民法庭啟用“昌融”金融案件智審智達平臺，由智能機器人輔助法官全流程在線服務，裁判文書一鍵生成準確率達到90%，網絡化、無紙化、批量化、智能化審判模式大幅提升審判效率。糾紛發生后，金融機構通過平臺錄入信息，調解中心無法化解的及時立案，實現線上全業務流程和全數據電子對接。
三、多元共治，促推構建金融借款糾紛源頭治理新格局
一是依托專業審判，防范化解風險。全面梳理近三年金融借款糾紛案件審判運行態勢和特點，撰寫調研分析報告，針對替名借款、擔保瑕疵、借新還舊、審核漏洞等突出問題，向昌吉農商銀行等金融機構發出6份司法建議，重點對規范流程、精細管理、壓實自行催收責任、堅守風險防控底線等9個方面提出意見建議，助力培育農村良好信用環境。
二是支持行業監管，構筑防范屏障。深化人民法庭與行業自治互動，每季度向金融監管部門通報涉及金融風險防范與金融安全的重要案件情況，依托金融借款合同等典型案例、涉農牧民借款等多發糾紛，召開座談會11場次，支持金融監管部門指導金融機構防范化解風險，推動完善前端防控、自行催收、多方化解、司法保障的多層次預防化解機制。2024年上半年，金融借款糾紛案件同比下降35%。
三是做實巡回審判，匯聚治理合力。“春耕秋收”時節，深入糾紛多發鎮村現場普法，鼓勵農牧民合理規劃涉農貸款，科學開展農業生產。對接轄區企業、金融機構、農牧群眾司法需求，在7個村設立巡回審判點，選取15個典型案例開展示范訴訟，庭審現場指導人民調解、行業調解，引導各方維護良好金融秩序，共同構建自治、法治、德治相融合的金融借款糾紛源頭解紛體系。
日期：2025-1-21 13:27:11 | 關閉 |
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