Law-lib.com 2021-2-25 13:28:35 法治日報——法制網(wǎng)
法治日報全媒體記者 王斌
實施了16年的一部地方法規(guī)，經(jīng)過修訂、審議、表決等立法程序，以新的面目展現(xiàn)在人們面前。這部新版的《北京歷史文化名城保護條例》于今年3月1日起施行。
北京市人大常委會副主任張清在介紹條例修訂背景時說，北京是世界聞名的歷史文化名城，是中華文明的一張金名片，1982年被確定為全國第一批歷史文化名城。2005年，本市制定《北京歷史文化名城保護條例》。為了貫徹落實習(xí)近平總書記對北京重要講話精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于北京城市總體規(guī)劃、首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃批復(fù)要求，有必要重新制定《北京歷史文化名城保護條例》，將歷史文化名城保護的重要理念和要求轉(zhuǎn)化為制度安排，為深入推進歷史文化名城保護工作、進一步擦亮歷史文化名城的金名片提供法規(guī)支撐。
明確保護范圍，把老城整體保護作為重中之重
據(jù)介紹，新版條例堅持名城保護的整體性、全覆蓋，明確北京歷史文化名城的范圍涵蓋本市全部行政區(qū)域，做到應(yīng)保盡保。把老城整體保護作為重中之重，嚴格落實老城不能再拆的要求，保護老城整體格局，彰顯平緩開闊、壯美有序的整體空間秩序。同時，加強三山五園地區(qū)和大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶等三條文化帶保護。
條例規(guī)定，北京歷史文化名城保護對象包括：世界遺產(chǎn)；文物；歷史建筑和革命史跡；歷史文化街區(qū)、特色地區(qū)和地下文物埋藏區(qū)；歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落；歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)；山水格局和城址遺存；傳統(tǒng)胡同、歷史街巷和傳統(tǒng)地名；風(fēng)景名勝、歷史名園和古樹名木；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護對象。法律、行政法規(guī)未規(guī)定認定標準的，北京歷史文化名城保護委員會應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門制定職責(zé)范圍內(nèi)保護對象的認定標準。歷史建筑包括優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、掛牌保護院落、名人舊（故）居等。
條例規(guī)定了老城、三山五園地區(qū)等重點保護區(qū)域。老城保護涵蓋明清時期北京城護城河及其遺址以內(nèi)的區(qū)域。北京在加強老城整體保護中將保護下列內(nèi)容為重點的歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌和空間格局：傳統(tǒng)中軸線和長安街；“凸”字形城廓；明清皇城；歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)；傳統(tǒng)胡同、歷史街巷和傳統(tǒng)地名；胡同—四合院建筑形態(tài)；平緩開闊的空間形態(tài)；景觀視廊和街道對景；傳統(tǒng)建筑色彩和形態(tài)特征；古樹名木和大樹；壇、廟等其他相關(guān)遺存。三山五園地區(qū)保護則涵蓋了以北京西北郊清代皇家園林為代表的各歷史時期文化遺產(chǎn)。
建立健全保護工作機制，完善保護制度和措施
條例堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、單位實施、公眾參與、社會監(jiān)督的名城保護工作機制；形成市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居民委員會、村民委員會四級工作體系；明確相關(guān)主管部門在名城保護領(lǐng)域的責(zé)任分工。強化名城保護委員會的職責(zé)，明確北京歷史文化名城保護委員會負責(zé)北京歷史文化名城保護的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。有關(guān)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強歷史文化名城保護機構(gòu)建設(shè)，強化管轄區(qū)域內(nèi)老城和三山五園地區(qū)等重點區(qū)域保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施工作。
條例完善了保護制度和措施。按照規(guī)定，北京構(gòu)建保護規(guī)劃體系，包括北京歷史文化名城、老城、三山五園地區(qū)、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展等規(guī)劃。保護規(guī)劃作為專項規(guī)劃納入相應(yīng)層級的國土空間規(guī)劃，歷史文化名城保護體檢評估納入本市國土空間規(guī)劃體檢工作。
條例要求建立保護責(zé)任人制度。明確保護責(zé)任人包括區(qū)人民政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及歷史建筑的所有權(quán)人或使用人、保護管理單位等。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在保護名錄公布后，告知保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保護責(zé)任。
條例要求建立保護名錄、預(yù)先保護制度。定期開展保護對象普查工作，將符合認定標準的保護對象納入保護名錄。經(jīng)核實初步確認具有保護價值的，應(yīng)當(dāng)確定為預(yù)先保護對象，向所有權(quán)人、使用人發(fā)出預(yù)先保護通知，告知其應(yīng)當(dāng)采取的保護措施；實施分類管控。在核心保護范圍內(nèi)，除市政公共設(shè)施以及風(fēng)貌恢復(fù)建設(shè)以外，不得進行新建、改建、擴建等建設(shè)活動；在建設(shè)控制地帶內(nèi)，建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求，與核心保護范圍風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；在成片傳統(tǒng)平房區(qū)及特色地區(qū)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)注重保護歷史格局、街巷肌理和傳統(tǒng)風(fēng)貌。
歷史建筑可有序開放，可依法轉(zhuǎn)讓抵押出租
條例堅持先保護后利用的原則，鼓勵和支持歷史建筑等保護對象的合理利用和有序開放。主管部門根據(jù)歷史文化保護傳承的需求，制定保護利用正面或者負面清單，明確鼓勵、支持或者限制、禁止的活動。工業(yè)遺產(chǎn)等歷史建筑在符合規(guī)劃、正面清單等要求的前提下，可以申請變更使用用途。
條例指出，保護責(zé)任人對歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護利用應(yīng)當(dāng)遵守先保護后利用的原則，注重整體風(fēng)貌保護，符合正面或者負面清單的要求，合理控制商業(yè)開發(fā)規(guī)模，完善公共服務(wù)設(shè)施，傳承傳統(tǒng)文化。
條例規(guī)定，歷史建筑可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。工業(yè)遺產(chǎn)等歷史建筑在符合規(guī)劃、正面清單以及結(jié)構(gòu)、消防、環(huán)保等要求的前提下，實際使用用途與權(quán)屬登記中土地用途不一致的，可以向規(guī)劃和自然資源主管部門申請變更使用用途，有關(guān)部門按照變更后的用途依法辦理審批手續(xù)。
條例明確歷史文化名城保護是全社會的共同責(zé)任。鼓勵單位和個人以志愿服務(wù)等方式，參與歷史文化名城保護工作。鼓勵通過多種形式開展名城保護宣傳活動，增強社會公眾的保護意識。支持學(xué)校開展與名城保護相關(guān)的實踐教育活動。
條例在加強歷史文化名城保護的同時，注重改善人居環(huán)境。區(qū)人民政府引導(dǎo)、鼓勵歷史文化街區(qū)、成片傳統(tǒng)平房區(qū)和特色地區(qū)的房屋所有權(quán)人、使用人，自愿通過申請式退租、房屋置換等方式改善居住條件。公房管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)貌保護要求，對受托管理、申請騰退的直管公房進行保護性修繕，逐步恢復(fù)原有院落格局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，合理使用騰退空間。
損壞、擅自遷移、拆除歷史建筑的單位最高罰50萬
條例明文規(guī)定未履行保護責(zé)任者承擔(dān)法律責(zé)任，并列出了詳細罰則。
所有權(quán)人、使用人未履行歷史建筑保護責(zé)任的，由規(guī)劃和自然資源主管部門責(zé)令改正；逾期不改正的，對單位處五萬元以上二十萬元以下罰款，對個人處一萬元以上十萬元以下罰款；造成歷史建筑損毀的，對單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處十萬元以上二十萬元以下罰款，并責(zé)令限期恢復(fù)原狀，逾期不恢復(fù)原狀的，指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀，所需費用由歷史建筑保護責(zé)任人承擔(dān)。
損壞、擅自遷移、拆除歷史建筑或者預(yù)先保護對象的，由規(guī)劃和自然資源主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款，對個人處五萬元以上十萬元以下罰款；逾期不恢復(fù)原狀的，指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀，所需費用由違法者承擔(dān)，對單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處十萬元以上二十萬元以下罰款；無法恢復(fù)原狀的，處歷史建筑或者預(yù)先保護對象重置價三倍至五倍罰款。
條例明確，損壞、擅自遷移、拆除歷史建筑造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；損害公共利益的，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以依法對當(dāng)事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責(zé)任。
未報批保護設(shè)計方案或者未按照批準的保護設(shè)計方案對歷史建筑進行修繕的，由規(guī)劃和自然資源主管部門對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處五千元以上一萬元以下罰款；造成不利后果的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期不恢復(fù)原狀的，指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀，所需費用由違法者承擔(dān)。
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