Law-lib.com 2021-11-8 6:54:11 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 申東
申報(bào)門檻高、認(rèn)定難、獎(jiǎng)勵(lì)難兌現(xiàn)，使得一些原本屬于見義勇為行為的人員得不到獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于如何破解這些“頑疾”，新修訂的《寧夏回族自治區(qū)見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）給出了答案。《條例》經(jīng)寧夏回族自治區(qū)第十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過，已于今年11月1日起施行。
《法治日?qǐng)?bào)》記者從相關(guān)部門了解到，修訂后的《條例》共7章42條，一是明確了見義勇為工作機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)見義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)有關(guān)工作；二是簡(jiǎn)化了見義勇為人員確認(rèn)程序，規(guī)定見義勇為人員的確認(rèn)由各級(jí)見義勇為工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；三是提高了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)見義勇為人員事跡影響范圍和授予榮譽(yù)稱號(hào)的不同，分別提高了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；四是加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)，從醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房等方面明確了具體保護(hù)措施；五是確立了為見義勇為人員購買商業(yè)保險(xiǎn)制度。
簡(jiǎn)化見義勇為認(rèn)定程序
近年來，寧夏共有523人被授予“見義勇為先進(jìn)個(gè)人”“見義勇為模范”和“見義勇為英雄”，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)金、慰問金1000余萬元，為116名見義勇為人員及其親屬解決了醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房等實(shí)際困難，對(duì)保護(hù)見義勇為人員權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)際工作中依然存在著見義勇為人員的確認(rèn)時(shí)間較長(zhǎng)，程序也較為繁瑣等問題。
對(duì)此，修訂后的《條例》著重從三個(gè)方面解決這個(gè)問題：一是簡(jiǎn)化了流程，見義勇為人員的確認(rèn)由原來的見義勇為工作機(jī)構(gòu)提出意見建議、報(bào)本級(jí)人民政府確認(rèn)，調(diào)整為現(xiàn)在的見義勇為工作機(jī)構(gòu)直接確認(rèn)。
二是縮短了時(shí)限，見義勇為人員的確認(rèn)由原來的35個(gè)工作日縮減到現(xiàn)在的20個(gè)工作日。《條例》第十條規(guī)定，見義勇為工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)、推薦材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)或者不予確認(rèn)見義勇為人員的決定，并書面告知申請(qǐng)人、推薦人。情況復(fù)雜的，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出確認(rèn)決定的，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并告知申請(qǐng)人、推薦人。需要以有關(guān)部門的處理、鑒定結(jié)論作為確認(rèn)依據(jù)的，所需時(shí)間不計(jì)入確認(rèn)期限。
三是規(guī)范了程序，《條例》規(guī)定，縣（市、區(qū)）見義勇為工作機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)、推薦后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)。對(duì)情況復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的，縣（市、區(qū)）見義勇為工作機(jī)構(gòu)可組織有關(guān)單位或者專家和群眾代表評(píng)審。見義勇為受益人、知情人和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供客觀真實(shí)的證明材料，不得隱瞞、歪曲事實(shí)。通過修訂，使見義勇為人員的確認(rèn)工作更加科學(xué)、更加合理。
提高見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
此次修訂《條例》，在見義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)方式和標(biāo)準(zhǔn)上有新的變化，在獎(jiǎng)勵(lì)方式上，《條例》規(guī)定見義勇為人員可以逐級(jí)申報(bào)確認(rèn)并重復(fù)享受獎(jiǎng)金，如果見義勇為人員的事跡特別突出，可以被縣、市、區(qū)三級(jí)人民政府分別授予“見義勇為先進(jìn)個(gè)人”“見義勇為模范”和“見義勇為英雄”，可以累計(jì)享受獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金按照國家規(guī)定不予征收個(gè)人所得稅。
《條例》提高了各級(jí)人民政府獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為人員的獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)人民政府的最低獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從1萬元提高到了2萬元，設(shè)區(qū)的市人民政府的最低獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從3萬元提高到了5萬元，自治區(qū)人民政府的最低獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從5萬元提高到了10萬元。同時(shí)，《條例》只規(guī)定了各級(jí)人民政府獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為人員獎(jiǎng)金的下限，沒有規(guī)定獎(jiǎng)金的上限，各級(jí)人民政府可以在《條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上結(jié)合各地實(shí)際給予更高的獎(jiǎng)勵(lì)。
除了提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，《條例》還從醫(yī)療、教育、基本生活、住房、就業(yè)方面對(duì)見義勇為人員進(jìn)行了全面保護(hù)和優(yōu)撫。
醫(yī)療方面，對(duì)見義勇為負(fù)傷人員實(shí)行先搶救治療、后付費(fèi)原則，對(duì)急危重癥的，暢通綠色通道，及時(shí)救治。建立了見義勇為負(fù)傷人員救治期間的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用政府兜底的保障機(jī)制，對(duì)經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等方式支付后仍有不足的費(fèi)用由見義勇為基金支付或者由見義勇為行為發(fā)生地縣級(jí)人民政府解決。
教育方面，見義勇為人員及其適齡子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育的，教育部門應(yīng)當(dāng)按照就近入學(xué)原則，優(yōu)先安排其在公辦幼兒園、公辦學(xué)校入園、入學(xué)。見義勇為人員家庭經(jīng)濟(jì)困難或者因見義勇為犧牲人員的適齡子女，教育部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予教育資助。
基本生活方面，見義勇為人員家庭申請(qǐng)最低生活保障、特困人員救助待遇時(shí)，因見義勇為獲得的獎(jiǎng)金、撫恤金、補(bǔ)助金、慰問金等不計(jì)入家庭收入。民政部門應(yīng)當(dāng)將家庭生活困難且符合條件的見義勇為人員家庭及時(shí)納入最低生活保障、特困人員救助和臨時(shí)救助范圍。
住房方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)符合保障性住房條件的城市見義勇為人員家庭，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入住房保障體系，優(yōu)先配租、配售或者發(fā)放住房補(bǔ)貼。對(duì)符合農(nóng)村危房改造條件的見義勇為人員家庭，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以安排。
就業(yè)方面，人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)將就業(yè)困難的見義勇為人員以及因見義勇為犧牲或者喪失勞動(dòng)能力的人員的配偶及其子女納入就業(yè)援助，優(yōu)先安排在公益性崗位就業(yè)。
此外，見義勇為人員及其近親屬因見義勇為需要維權(quán)或者受到危害或者威脅時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)能及時(shí)給予幫助和保護(hù)。
為見義勇為人員買保險(xiǎn)
《條例》第十八條規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)以上見義勇為工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為見義勇為人員購買無記名人身意外傷害保險(xiǎn)。
記者從相關(guān)部門了解到，為了切實(shí)保障見義勇為人員及其親屬及時(shí)獲得撫恤救助，解決部分縣級(jí)人民政府因財(cái)政收入有限的問題，2016年，自治區(qū)人民政府撥付專項(xiàng)資金，各設(shè)區(qū)的市也按照各自人口數(shù)量配套了相應(yīng)的資金，為無記名見義勇為人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)制建立后，縣級(jí)人民政府只認(rèn)定、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為人員，見義勇為致殘和犧牲人員的撫恤金由保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)協(xié)議支付，實(shí)現(xiàn)了見義勇為人員認(rèn)定和撫恤分離。這樣做的好處是，一方面是減輕了縣級(jí)人民政府撫恤見義勇為人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了縣級(jí)人民政府認(rèn)定見義勇為人員的主動(dòng)性、積極性。另一方面是縮短了落實(shí)見義勇為致殘和犧牲人員撫恤政策時(shí)間，提高了見義勇為工作質(zhì)效。這一做法受到了中華見義勇為基金會(huì)的充分肯定。因此，此次《條例》的修訂，正式把購買無記名見義勇為人員人身意外傷害保險(xiǎn)的做法以地方性法規(guī)的形式固定了下來。
此次修訂，還對(duì)見義勇為基金會(huì)和協(xié)會(huì)作了專門規(guī)定，《條例》第五條明確規(guī)定：見義勇為基金會(huì)、協(xié)會(huì)在見義勇為工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，依照法律、法規(guī)和章程規(guī)定開展見義勇為人員慰問、幫扶等相關(guān)工作。
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