Law-lib.com 2022-1-7 15:25:53 法治日報--法治網(wǎng)
法治日報全媒體記者 韓宇
近日，遼寧省高級人民法院出臺以《關(guān)于四級法院審級職能定位改革試點(diǎn)工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）為牽引的“1+3”系列制度，指導(dǎo)全省法院全面推進(jìn)四級法院審級職能定位改革試點(diǎn)工作。
據(jù)介紹，“1+3”制度體系具體包括《實施方案》和《關(guān)于全省法院民事、行政案件級別管轄的規(guī)定》（以下簡稱《管轄規(guī)定》）《關(guān)于全省法院案件管轄權(quán)轉(zhuǎn)移與提級審理的操作辦法》《關(guān)于民事行政再審審查及審理的操作辦法》等4項制度。
作為具有總綱性質(zhì)的《實施意見》明確了完善制度體系、精準(zhǔn)測算研判、科學(xué)配套資源、強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、深化繁簡分流等11項重點(diǎn)工作任務(wù)，并細(xì)化責(zé)任分工，明確完成時限。將改革試點(diǎn)工作分為啟動、推進(jìn)落實、中期評估、督查督導(dǎo)和總結(jié)驗收等5個階段，明確各階段主要任務(wù)和工作要求，確保三級法院聚焦重點(diǎn)，依法有序推進(jìn)各項改革任務(wù)。
《管轄規(guī)定》貫徹落實最高人民法院有關(guān)要求，結(jié)合遼寧法院實際，明確三級法院各自管轄的第一審民事、行政案件范圍。“兩個操作辦法”詳細(xì)規(guī)定了中級、基層法院報請?zhí)峒壈讣樾�，報請時間及程序，審理期限等；從分案到審理、合議、送達(dá)及歸檔等環(huán)節(jié)對再審審查和再審審理工作進(jìn)行全流程規(guī)范，并對審判監(jiān)督程序中存在的重點(diǎn)、疑難問題作出說明。
據(jù)了解，此次改革試點(diǎn)工作從2021年10月1日開始，為期2年，旨在重塑“基層法院重在準(zhǔn)確查明事實、實質(zhì)化解糾紛；中級法院重在二審有效終審、精準(zhǔn)定分止?fàn)帲桓呒壏ㄔ褐卦谠賹徱婪m錯、統(tǒng)一裁判尺度”的職能定位和審判格局。遼寧是全國12個改革試點(diǎn)地區(qū)之一，改革后，大量案件將進(jìn)一步下沉至基層法院，如何保障審判質(zhì)量和效率，是這次改革中需要解決的難題之一。
為確保圓滿完成改革試點(diǎn)工作任務(wù)，遼寧法院均成立了以院長為組長的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)聯(lián)動。為發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，遼寧高院確定沈陽中院、大連中院、朝陽中院為全省改革試點(diǎn)示范法院。3家中院還將分別確定2至3家基層法院為本轄區(qū)改革試點(diǎn)示范法院。遼寧高院要求，各示范法院要聚焦改革重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，確定改革創(chuàng)新項目，形成一批可復(fù)制、可推廣、有創(chuàng)新的示范經(jīng)驗，并在全省法院推廣，最終形成改革遼寧樣本，為修改相關(guān)法律提供支持。
下一步，遼寧高院將積極推進(jìn)試點(diǎn)配套保障機(jī)制，跟進(jìn)案件規(guī)模結(jié)構(gòu)變化，完善人員編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理調(diào)配審判資源，落實基層法院“人、財、物”及相關(guān)配套措施保障，確保改革試點(diǎn)期間案件審理工作平穩(wěn)有序。
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