Law-lib.com 2023-5-23 11:24:05 法治日報-法治網
法治日報全媒體記者 鄧君
保市場主體就是保社會生產力。為進一步保護和激發市場主體活力，廣東省委依法治省辦近日印發《關于持續優化法治化營商環境降低市場主體制度性交易成本的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），推動各地各部門運用“法治組合拳”，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，進一步降低市場主體制度性交易成本，助力市場主體健康發展，以法治服務保障廣東經濟高質量發展。
《指導意見》深入貫徹落實黨的二十大精神，認真對標對表近年來黨中央、國務院出臺的一系列優化營商環境、降低制度性交易成本相關政策舉措，從加快轉變政府職能、健全營商環境制度、完善涉企決策機制、規范涉企執法行為、維護企業合法權益等五個方面提出18條具體舉措，在法治的框架內幫助市場主體解難題、渡難關、復元氣、增活力，不斷提振市場主體的信心和預期，以“法治之能”和“政策之力”為市場主體營造穩定公平透明可預期的法治化營商環境。
以政府職能之“變”增市場主體之“便”
營商環境“優”無止境，首在政府轉變職能。《指導意見》圍繞持續深化簡政放權改革、優化涉企行政監管等提出降低交易成本的措施，便民利企。
除了持續推動行政許可減環節、減材料、減時限、減費用外，《指導意見》還針對一些企業需要耗費大量人力物力和時間成本去開具各種證明的問題，創新性提出依托“粵商通”、信用廣東等平臺，發揮信用報告和承諾書的替代證明作用，深入推進涉企經營許可事項告知承諾制，最大程度減少證明材料數量，減輕市場主體開具合規證明負擔。
《指導意見》還從健全營商環境制度體系著力，為市場主體“清路障、破門檻”，提出要加強市場經濟領域立法，持續完善市場準入、清理賬款拖欠、政務誠信等方面的制度，建立健全嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款、終身禁入、信用懲戒等制度。要從嚴控制新設涉企許可處罰，嚴禁以任何形式變相設定市場領域行政許可事項，不得對市場主體和相應責任人隨意設定降低資質等級、吊銷許可證件、責令停產停業、責令關閉、限制從業等處罰措施，加大對限制市場準入的顯性和隱性制度壁壘的清理力度。要減輕市場主體繳費負擔，依法從嚴控制市場領域新設收費項目，因時因勢調整公布涉企行政事業性收費、政府性基金、政府定價的經營服務性收費等目錄清單。
《指導意見》從完善決策機制方面提出若干要求，推動筑牢涉企重大行政決策“防火墻”。比如，要提高涉企決策科學性，對政策調整可能增加企業成本、影響企業正常生產經營的，科學設置過渡期等緩沖措施，給企業留出必要的應對時間。各地各部門要堅守涉企決策合法底線，制定涉企政策要嚴格落實評估論證、公開征求意見、合法性審核等法定程序，不得違法減損市場主體合法權益或者增設市場主體義務，不得干預市場主體經營自主權。
以現代監管理念方式之“新”贏市場主體之“心”
圍繞發揮有為政府與有效市場作用，《指導意見》以創新監管為著力點，要求優化涉企行政監管，推進包容審慎執法監管和誠信監管，推行跨部門綜合監管，靈活采取自查自糾等承諾式監管方式，體現人性化和靈活度。同時，《指導意見》還要求防止行政檢查擾企，完善涉企“綜合查一次”清單制度，最大程度減少行政檢查頻次，審慎采取停產停業、限制生產經營活動等執法措施，防止不當干預企業正常活動。
同時，《指導意見》聚焦廣東特色，著力完善數字政務服務體系，促進數字政府與法治政府融合發展，為優化法治化營商環境注入新動能。比如，提出推行非現場執法，積極運用省一體化行政執法平臺和“粵商通”實施非現場執法，充分運用物聯感知、掌上移動、穿透式等新型監管手段，提升執法監管智能化水平，既對守法企業無事不擾，又對違法企業利劍高懸；加快構建統一的電子證照庫，更好滿足企業辦事需要；鼓勵為企業和群眾提供“一號答”“一站式”的政策咨詢服務，向企業精準推送各類優惠政策信息。依托“粵公平”推動招投標領域CA數字證書跨區域兼容互認，推廣電子保函（保險）方式繳納投標保證金，降低企業交易成本。
日期：2023-5-23 11:24:05 | 關閉 |
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