Law-lib.com 2023-9-13 14:22:33 法治日報-法治網(wǎng)
農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用。
近日，海南省七屆人大常委會第五次會議審議通過了新修訂的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》，自2023年10月１日起施行。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，《若干規(guī)定》于2005年頒布實施，2010年進(jìn)行修訂，2016年、2017年分別進(jìn)行兩次修正。《若干規(guī)定》的頒布實施，對于規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管管理，保障農(nóng)藥質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面發(fā)揮重要作用。
隨著實踐的發(fā)展，農(nóng)藥行業(yè)出現(xiàn)一些新業(yè)態(tài)、新情況、新問題，也形成很多好的經(jīng)驗做法，有必要通過修改法規(guī)，解決實際問題，回應(yīng)社會關(guān)切，對于建立競爭有序的農(nóng)藥市場機(jī)制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，生態(tài)環(huán)境安全等具有重要意義。
《若干規(guī)定》共二十六條，采取“小切口、短快靈”的立法形式，堅持問題導(dǎo)向，針對農(nóng)藥生產(chǎn)、運輸、儲存、經(jīng)營和使用過程中的突出問題，進(jìn)行有針對性的修改，主要包括優(yōu)化農(nóng)藥經(jīng)營管理機(jī)制、優(yōu)化農(nóng)藥出口貿(mào)易營商環(huán)境、強(qiáng)化禁限用農(nóng)藥監(jiān)管措施、完善農(nóng)藥經(jīng)營管理制度、加強(qiáng)信用監(jiān)管等內(nèi)容。
對標(biāo)海南自由貿(mào)易港公平競爭規(guī)則，《若干規(guī)定》改變原有農(nóng)藥經(jīng)營管理制度，從源頭治理非法經(jīng)營行為，保障農(nóng)藥經(jīng)營市場主體公平參與競爭。一是取消農(nóng)藥批發(fā)專營特許制度，不再區(qū)分農(nóng)藥批發(fā)經(jīng)營和零售經(jīng)營，降低農(nóng)藥使用價格。相應(yīng)地不再以招投標(biāo)方式確定農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)和農(nóng)藥零售經(jīng)營者的方式，降低農(nóng)藥經(jīng)營成本。二是實行與國家農(nóng)藥經(jīng)營許可相銜接的管理制度，符合條件的農(nóng)藥經(jīng)營者可以直接向經(jīng)營所在地市、縣、自治縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門申請辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證。
為了吸引更多貿(mào)易企業(yè)落戶海南，擴(kuò)大海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥對外出口，《若干規(guī)定》在農(nóng)藥出口方面作了創(chuàng)新規(guī)定，對從事農(nóng)藥出口貿(mào)易的企業(yè)在技術(shù)人員、倉儲場所等方面適當(dāng)放寬了準(zhǔn)入條件。同時規(guī)定取得僅限出口貿(mào)易的企業(yè)不得在境內(nèi)銷售農(nóng)藥，并設(shè)置相應(yīng)的罰責(zé)。
禁限用農(nóng)藥毒性大，危害后果嚴(yán)重，《若干規(guī)定》強(qiáng)化對禁限用農(nóng)藥的監(jiān)管，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是由海南省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，發(fā)布海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)推廣、限制和禁用的農(nóng)藥品種目錄及其適用范圍。二是規(guī)定在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)、運輸、儲存、經(jīng)營和使用禁用的農(nóng)藥，并設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。
據(jù)了解，此次修改《若干規(guī)定》，適應(yīng)農(nóng)藥流通領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新業(yè)態(tài)、新要求，進(jìn)一步完善藥品經(jīng)營管理制度。首先，推行電子臺賬。規(guī)定農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過農(nóng)藥信息管理平臺建立電子臺賬，完整、如實記錄農(nóng)藥購銷信息，保證農(nóng)藥來源和去向可追溯。
同時，建立健全網(wǎng)絡(luò)購銷農(nóng)藥的制度。根據(jù)線上、線下相同、一體監(jiān)管的原則，明確網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)藥經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定，同時也明確了網(wǎng)絡(luò)第三方平臺的義務(wù)，以及在網(wǎng)絡(luò)上購買、銷售農(nóng)藥的禁止性規(guī)定。增加運輸環(huán)節(jié)承運人的義務(wù)性規(guī)定。規(guī)定承運農(nóng)藥的單位和個人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防范措施，防止農(nóng)藥灑落、污染。運輸農(nóng)藥的承運人應(yīng)當(dāng)查驗農(nóng)藥購買憑證，并建立運輸記錄。
《若干規(guī)定》還提出，對農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、處置、資源化利用作了全面規(guī)定。一方面增加了主管部門回收、處理農(nóng)藥包裝廢棄物方面的職責(zé)，另一方面對農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者、使用者也設(shè)置了相應(yīng)的義務(wù)。明確農(nóng)藥廣告的審查部門。規(guī)定農(nóng)藥廣告在發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)由市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對廣告內(nèi)容進(jìn)行審查，未經(jīng)審查，不得發(fā)布。
《若干規(guī)定》規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營信用檔案。對存在失信行為的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者和使用者實行重點監(jiān)管，依法實施懲戒措施。
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