Law-lib.com 2024-3-12 8:40:30 法治日報(bào)-法治網(wǎng)
海南省七屆人大三次會議近日審議通過《海南省人民代表大會關(guān)于修改〈海南省制定與批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例〉的決定》。
《海南省制定與批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》（以下簡稱《條例》）的修改貫徹全過程人民民主重大理念，體現(xiàn)了海南自由貿(mào)易港建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展對法治的新要求，突出了海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)的行使，將進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時代全省立法工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率，在法治軌道上為海南省高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
健全地方立法機(jī)制
海南省于2001年制定《條例》，并分別于2010年、2016年作了修正。《條例》的頒布施行和修改完善，對規(guī)范海南省地方立法活動、提高立法質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革的不斷深化，地方立法工作面臨新的形勢和任務(wù)。黨中央、全國人大對加強(qiáng)和改進(jìn)新時代地方立法工作作出一系列重要決策部署，海南省委先后多次召開全省性工作會議對立法工作作出部署，人民群眾對立法保障美好生活有許多新期盼。
2023年3月，《中華人民共和國立法法》作出新的修改，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全了立法體制機(jī)制和程序。為認(rèn)真落實(shí)新修改的立法法和海南自由貿(mào)易港法要求，總結(jié)新時代海南省立法工作的經(jīng)驗(yàn)成果，進(jìn)一步健全地方立法體制機(jī)制，根據(jù)省委有關(guān)部署要求，省人大常委會及時啟動了對《條例》的修改工作。
完善立法指導(dǎo)思想
適應(yīng)新形勢新要求，貫徹落實(shí)黨的二十大精神和新修改的立法法，根據(jù)近年來黨的重大理論創(chuàng)新成果和推進(jìn)全面依法治國的新要求，修改后的《條例》對相關(guān)條款進(jìn)行完善、充實(shí)，與時俱進(jìn)完善立法的指導(dǎo)思想和原則。
修改后的《條例》突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善地方立法的指導(dǎo)思想和依憲立法、依法立法，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威等方面的規(guī)定。
同時，完善民主立法原則，貫徹全過程人民民主重大理念，增加地方立法在堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主方面的規(guī)定。貫徹黨中央關(guān)于社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的部署，明確地方立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。
修改后的《條例》還貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，豐富立法形式、深化“小切口”立法創(chuàng)新的要求，增加相應(yīng)規(guī)定。
而且，明確立法決策與改革決策相銜接相統(tǒng)一的原則要求，進(jìn)一步完善在法治軌道上推動改革發(fā)展的保障機(jī)制，健全暫時調(diào)整或者暫時停止適用地方性法規(guī)部分規(guī)定的相關(guān)制度。
聚焦推進(jìn)立法創(chuàng)新
海南自由貿(mào)易港肩負(fù)著打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地的歷史使命和政治使命，這對法治海南建設(shè)提出了更高要求。
海南省人大常委會堅(jiān)持推進(jìn)探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性立法，特別是重視發(fā)揮好海南自由貿(mào)易港法規(guī)、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的創(chuàng)新和變通作用。本次《條例》修改，順應(yīng)黨中央和海南省委推進(jìn)海南改革創(chuàng)新的部署要求，增設(shè)“制定海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和海南自由貿(mào)易港法規(guī)的特別規(guī)定”專章作出規(guī)范。
修改后的《條例》提出，進(jìn)一步落實(shí)制度利好，根據(jù)立法法、海南自由貿(mào)易港法有關(guān)規(guī)定，明確省人大及其常委會就貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)。
尤其是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)的先行先試和創(chuàng)新變通作用，進(jìn)一步明確制定海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)的實(shí)現(xiàn)路徑、職責(zé)劃分和司法適用等事宜，要求省直有關(guān)部門和單位深入研究推進(jìn)全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)中涉及創(chuàng)新和變通法律、行政法規(guī)的立法需求，并對有關(guān)部門和單位、各市縣提出立法建議的責(zé)任作出規(guī)定。
修改后的《條例》指出，建立海南自由貿(mào)易港法規(guī)報(bào)請全國人大及其常委會或者國務(wù)院批準(zhǔn)機(jī)制，對應(yīng)當(dāng)報(bào)請全國人大常委會或者國務(wù)院批準(zhǔn)的海南自由貿(mào)易港法規(guī)，從報(bào)請批準(zhǔn)時限、做好溝通工作等方面作出規(guī)定。
優(yōu)化立法規(guī)劃編制
黨和國家強(qiáng)調(diào)要重視推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制機(jī)制，增強(qiáng)立法工作的系統(tǒng)性、及時性、針對性、有效性，把握好提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。
為此，海南省人大常委會始終把提高立法質(zhì)量放在第一位，大力推進(jìn)立法體制機(jī)制的完善和創(chuàng)新。本次修改，總結(jié)多年立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，完善立法程序和體制機(jī)制，進(jìn)一步充實(shí)了《條例》內(nèi)容。
本次《條例》修改時，優(yōu)化立法規(guī)劃計(jì)劃的編制，增加“專項(xiàng)立法計(jì)劃”的內(nèi)容，明確按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求確定立法項(xiàng)目。
不僅如此，兼顧重質(zhì)量和講效率，明確調(diào)整事項(xiàng)較為單一的地方性法規(guī)案、部分修改或者廢止的地方性法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，可以一次會議審議即交付表決，并完善擱置審議滿兩年的法規(guī)案的終止或者延期審議程序。
修改后的《條例》要求，增強(qiáng)立法工作合力，建立健全省人大提前介入法規(guī)起草、加強(qiáng)立法溝通協(xié)調(diào)以及區(qū)域協(xié)同立法等制度機(jī)制，加強(qiáng)人大對法規(guī)起草工作的跟蹤督促和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
另外，修改完善市縣法規(guī)報(bào)批程序，明確設(shè)區(qū)的市和儋州市制定法規(guī)的權(quán)限范圍。建立健全法規(guī)清理、法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告等制度機(jī)制，補(bǔ)充完善法規(guī)公布、立法宣傳等方面的規(guī)定。
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