最高人民法院

最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定
2005-09-28 09:25:15




　　為進(jìn)一步貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)人民法庭工作的指示精神，根據(jù)《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合人民法庭工作的實(shí)際，按照審判工作規(guī)律的要求，就今后如何全面加強(qiáng)人民法庭工作作出如下決定：
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)人民法庭工作的重要意義，明確加強(qiáng)人民法庭工作的指導(dǎo)思想和基本任務(wù)

　　１.人民法庭是基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)和組成部分，代表國家依法行使審判權(quán)，它作出的裁判就是基層人民法院的裁判。人民法庭是黨通過司法途徑保持同人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，是展示國家司法權(quán)威和提高司法公信力的重要窗口。人民法庭處在維護(hù)社會穩(wěn)定的第一線，處于化解和調(diào)處矛盾糾紛的前沿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的責(zé)任重大。只有不斷增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，人民法庭才能依法妥善處理和化解各種社會矛盾，推進(jìn)基層社會主義民主法制建設(shè)的進(jìn)程，維護(hù)社會的公平和正義。因此，全面加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。

　　2.加強(qiáng)人民法庭工作，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，圍繞“公正與效率”的工作主題，面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾，堅(jiān)持便于當(dāng)事人訴訟，便于人民法院依法獨(dú)立、公正和高效行使審判權(quán)的原則。

　　3.加強(qiáng)人民法庭工作的基本任務(wù)是，遵循審判規(guī)律，規(guī)范審判管理，完善審判制度，穩(wěn)定法官隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)，優(yōu)化法庭布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，為構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民主政治和精神文明建設(shè)提供有力的司法保障。

二、規(guī)范人民法庭和巡回審判點(diǎn)設(shè)置

　　4.設(shè)置人民法庭，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“兩便”原則。應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件數(shù)量、區(qū)域大小、人口分布、交通條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和有利于審判資源的合理配置等情況，決定人民法庭的具體設(shè)置、選址和案件管轄范圍。人民法庭應(yīng)當(dāng)主要設(shè)置在農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部。人民法庭的設(shè)置不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的限制。城市市區(qū)、基層人民法院所在的城鎮(zhèn)不再新設(shè)人民法庭。

　　5.設(shè)置人民法庭應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是年受理案件數(shù)量一般不低于二百件，但邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)等地區(qū)不受此限，具體受理案件數(shù)量由各高級人民法院根據(jù)實(shí)際情況決定；二是至少要有三名法官，一名書記員，有條件的應(yīng)當(dāng)配備司法警察。少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)配備懂當(dāng)?shù)孛褡逭Z言的審判人員和書記員；三是要有自有的審判、辦公用房，以及適應(yīng)審判工作需要的辦公設(shè)施、通信設(shè)備和交通工具。

　　人民法庭的名稱，以其所在地地名命名，并冠以其所屬基層人民法院的名稱。具體名稱為“某某人民法院+人民法庭所在地地名+人民法庭”。海事法院派出法庭的名稱為：“某某海事法院＋法庭所在地地名+法庭”。

　　6.人民法庭的設(shè)置、變更和撤銷，由基層人民法院根據(jù)實(shí)際需要提出方案，逐級上報(bào)高級人民法院批準(zhǔn)。

　　高級人民法院對不符合設(shè)置條件的人民法庭，有權(quán)決定撤銷。

　　7.基層人民法院可根據(jù)需要設(shè)立巡回審判點(diǎn)，由人民法庭定期或不定期對案件進(jìn)行巡回審理。巡回審判點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有相對固定的審判場所和必要的辦案設(shè)施。

三、加強(qiáng)規(guī)范化管理

　　8.人民法庭的案件管轄范圍，由基層人民法院在自己管轄的一審民事、刑事自訴和執(zhí)行案件范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況確定，并向社會公布。

　　人民法庭應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，不得超越審判職權(quán)參與行政執(zhí)法活動、地方經(jīng)濟(jì)事務(wù)和其他與審判無關(guān)的事務(wù)。

　　9.經(jīng)基層人民法院同意，人民法庭可以直接受理案件。對于當(dāng)事人直接向人民法庭起訴的案件，經(jīng)審查認(rèn)為符合人民法庭受理?xiàng)l件而決定立案的，人民法庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)將當(dāng)事人的基本情況、案由、簡要案情等報(bào)基層人民法院立案庭，由立案庭統(tǒng)一編立案號；對巡回審理中隨立隨審的案件，要及時(shí)補(bǔ)辦立案手續(xù)；對人民法庭受理的案件，立案庭應(yīng)當(dāng)將其納入基層人民法院統(tǒng)一的案件流程管理體系，及時(shí)加強(qiáng)管理和督辦。

　　已經(jīng)建立遠(yuǎn)程立案系統(tǒng)的基層人民法院，由其統(tǒng)一立案并不影響當(dāng)事人及時(shí)行使訴訟權(quán)利的，立案權(quán)可以由基層人民法院立案庭統(tǒng)一行使。

　　10.人民法庭審理案件，一般適用簡易程序。

　　11.人民法庭審結(jié)的案件，由人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行。但涉及執(zhí)行審查事項(xiàng)或者基層人民法院認(rèn)為不宜由人民法庭執(zhí)行的，由基層人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。業(yè)務(wù)管理由基層人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

　　人民法庭執(zhí)行案件的立案，其立案程序和流程管理，適用本決定第9條的規(guī)定。

　　12.基層人民法院對人民法庭訴訟費(fèi)用的預(yù)收、結(jié)算和退費(fèi)要嚴(yán)格管理。基層人民法院在人民法庭所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)銀行設(shè)立有訴訟費(fèi)用專用賬戶的，人民法庭應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到農(nóng)業(yè)銀行交納案件訴訟費(fèi)用。

　　13.人民法庭應(yīng)當(dāng)建立健全審限管理制度，確保高效、及時(shí)審結(jié)各類案件，不得久拖不結(jié)。基層人民法院對人民法庭審理的案件，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審限管理。

　　14.人民法庭審理案件，應(yīng)當(dāng)按照案件質(zhì)量管理的規(guī)定，注重程序公正，嚴(yán)把案件證據(jù)關(guān)、事實(shí)關(guān)和適用法律關(guān)，不斷提高案件質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

　　15.人民法庭應(yīng)當(dāng)建立健全印章、檔案、財(cái)物及圖書資料等保管制度；應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要建立健全其他管理制度。

四、加強(qiáng)調(diào)解工作

　　16.人民法庭受理民事案件和刑事自訴案件后，可視案件情況進(jìn)行庭前調(diào)解。

　　17.人民法庭審理案件，應(yīng)當(dāng)將調(diào)解貫穿案件審理的全過程，做到能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了。

　　18.人民法庭應(yīng)當(dāng)配合司法行政部門對人民調(diào)解員進(jìn)行法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其調(diào)解能力；應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織人民調(diào)解員旁聽案件的審理；對人民調(diào)解委員會在開展調(diào)解活動中遇到的法律問題，可以進(jìn)行指導(dǎo)，但不得直接參與個(gè)案調(diào)解。

　　19.人民法庭審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件，對合法調(diào)解達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)給予支持；對違法調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷或者確認(rèn)無效。調(diào)解協(xié)議被人民法院生效判決撤銷或者確認(rèn)無效后，人民法庭可以以適當(dāng)方式告知當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓�機(jī)關(guān)或人民調(diào)解委員會。

　　對當(dāng)事人選擇糾紛解決的方式，人民法庭應(yīng)當(dāng)予以尊重。

五、落實(shí)司法為民要求

　　20.人民法庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的文化水平、訴訟能力、是否委托律師等具體情況履行釋明義務(wù)，指導(dǎo)當(dāng)事人起訴時(shí)明確訴訟請求，并圍繞訴訟請求進(jìn)行舉證。

　　21.基層人民法院對人民法庭訴訟費(fèi)用的預(yù)收、結(jié)算和退費(fèi)要方便人民群眾。基層人民法院在人民法庭所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立訴訟費(fèi)用專用賬戶的，可由人民法庭代收案件訴訟費(fèi)用。當(dāng)事人到基層人民法院辦理訴訟費(fèi)用的結(jié)算和退費(fèi)確有困難的，人民法庭可以代為辦理。

　　22.人民法庭除在法庭所在地對案件進(jìn)行開庭審理外，可以根據(jù)需要在案件發(fā)生地、當(dāng)事人所在地或巡回審判點(diǎn)對案件進(jìn)行巡回審理。在巡回審理期間，雙方當(dāng)事人請求人民法庭解決糾紛的，如果該請求符合起訴立案條件，可以當(dāng)即立案、當(dāng)即開庭。當(dāng)即開庭確有困難的，應(yīng)當(dāng)在確定開庭時(shí)間和地點(diǎn)后及時(shí)告知當(dāng)事人。

　　23.人民法庭應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)便民、利民、為民意識，積極主動落實(shí)司法為民的各項(xiàng)具體措施。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)便民設(shè)施建設(shè)，設(shè)置公示欄、宣傳欄，以便于公眾查詢和監(jiān)督。對各類主要案件的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)事人主要訴訟權(quán)利和義務(wù)、舉證須知、風(fēng)險(xiǎn)提示及審理程序應(yīng)當(dāng)公示。

六、加強(qiáng)物質(zhì)裝備保障

　　24.各高級人民法院應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制定本轄區(qū)內(nèi)人民法庭和海事法院派出法庭物質(zhì)裝備建設(shè)的總體規(guī)劃，并根據(jù)國家對人民法庭建設(shè)的投資計(jì)劃和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定出具體的年度建設(shè)計(jì)劃，精心組織實(shí)施落實(shí)。人民法庭的審判、辦公用房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)完成；交通工具、法庭設(shè)備、現(xiàn)代化辦公設(shè)備和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)納入總體建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入基層人民法院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，逐年安排解決。

　　25.人民法庭審判、辦公用房，應(yīng)當(dāng)按照《人民法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。中西部地區(qū)的人民法庭未建和需要改、擴(kuò)建審判、辦公用房的，應(yīng)當(dāng)按照《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、最高人民法院辦公廳關(guān)于做好中西部地區(qū)基層人民法庭規(guī)劃和建設(shè)工作的通知》執(zhí)行。

　　26.人民法庭應(yīng)當(dāng)配備必要的交通工具和辦公、通訊設(shè)備；有條件的地方應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)人民法庭與基層人民法院院機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，盡快實(shí)行電子簽章，以保證審判工作高效進(jìn)行。負(fù)有巡回審判任務(wù)的人民法庭，應(yīng)當(dāng)配備適應(yīng)巡回審判工作需要的專用車輛、便攜式法庭設(shè)備和其他業(yè)務(wù)專用設(shè)備。

　　27.對于人民法庭的專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，要嚴(yán)格管理，專款專用，任何人不得以任何理由截留或挪用。

七、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

　　28.人民法庭要按照“公正、高效、廉潔、文明”的要求，增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正、聯(lián)系群眾、甘于奉獻(xiàn)的法庭隊(duì)伍。

　　29.人民法庭的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作主要由高級人民法院負(fù)責(zé)：人民法庭庭長的培訓(xùn)由高級人民法院負(fù)責(zé)，其他法官和書記員的培訓(xùn)由高級人民法院或委托設(shè)有法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的中級人民法院承擔(dān)；每三年應(yīng)當(dāng)對庭長、其他法官和書記員輪訓(xùn)一遍。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等現(xiàn)代科技手段開展遠(yuǎn)程教育。各級人民法院要積極爭取同級黨委、人大和政府的支持，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，保障對人民法庭法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)所需的經(jīng)費(fèi)開支。上級人民法院要盡量減少人民法庭法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。基層人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，及時(shí)為人民法庭購置圖書、訂閱報(bào)刊等審判業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料。

　　30.人民法庭庭長應(yīng)當(dāng)由政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、善協(xié)調(diào)、懂管理的法官擔(dān)任。除具備擔(dān)任法官的一般條件外，還應(yīng)當(dāng)具有三年以上法官任職經(jīng)歷。人民法庭由庭長主持日常工作，行使審判事務(wù)、行政事務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)的管理權(quán)。要選派科級以上法官擔(dān)任人民法庭庭長。直轄市的人民法庭和案件多、任務(wù)重的人民法庭，可選派處級法官擔(dān)任。人民法庭庭長實(shí)行輪崗制度，原則上每四年交流一次。

　　人民法庭除設(shè)庭長外，還可根據(jù)工作需要設(shè)副庭長。

　　31.人民法庭的法官實(shí)行定期輪崗制度，具體辦法由各高級人民法院規(guī)定。鼓勵(lì)上級人民法院派出干部到人民法庭鍛煉，并從人民法庭選拔優(yōu)秀法官。設(shè)有人民法庭的基層人民法院的初任法官一般應(yīng)當(dāng)?shù)饺嗣穹ㄍスぷ饕荒暌陨希贿x任基層人民法院院、庭領(lǐng)導(dǎo)，一般應(yīng)當(dāng)有人民法庭工作經(jīng)歷。

　　32.各級人民法院要加大對人民法庭法官依法履行職務(wù)的保障力度，支持人民法庭依法辦案，確保公正司法。各級人民法院要積極會同有關(guān)部門協(xié)商解決人民法庭工作人員工資、審判津貼的及時(shí)足額發(fā)放問題，并保證人民法庭正常辦案經(jīng)費(fèi)開支，適當(dāng)增加人民法庭駐庭人員的出勤和伙食補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由各高級人民法院會同同級財(cái)政部門制定，并納入財(cái)政預(yù)算。要積極協(xié)調(diào)地方財(cái)政優(yōu)先落實(shí)人民法庭法官和其他工作人員的醫(yī)療和因公傷亡保險(xiǎn)。

　　33.人民法庭黨員的組織關(guān)系隸屬于基層人民法院黨組織。基層人民法院黨組織對人民法庭黨員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的管理，凡黨員人數(shù)在三人以上的人民法庭，可以成立黨支部。沒有成立黨支部和黨員人數(shù)在三人以下的人民法庭，由基層人民法院黨組決定黨員所屬的支部。基層黨組織應(yīng)當(dāng)按規(guī)定切實(shí)落實(shí)“三會一課”制度，做好思想政治工作和廉政教育，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

　　34.人民法庭的法官和其他工作人員要不斷增強(qiáng)廉政意識，嚴(yán)格遵守審判紀(jì)律和廉政規(guī)定，堅(jiān)決杜絕人情案、關(guān)系案、金錢案。對審判中的違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

　　35.最高人民法院每四年對先進(jìn)人民法庭和優(yōu)秀人民法庭法官進(jìn)行一次專項(xiàng)表彰；高級人民法院和中級人民法院每兩年進(jìn)行一次專項(xiàng)表彰。各級人民法院都要及時(shí)大力宣傳人民法庭和人民法庭法官的先進(jìn)事跡。

　　36.基層人民法院要廣泛聽取社會各界對人民法庭隊(duì)伍建設(shè)的意見，應(yīng)當(dāng)召開有人民法庭轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、人民調(diào)解員、廉政監(jiān)督員和群眾代表等參加的座談會，認(rèn)真聽取他們對人民法庭工作的意見。

八、加強(qiáng)對人民法庭工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　37.各級人民法院應(yīng)當(dāng)主動接受當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督，積極爭取政府的支持，并定期或者不定期地向當(dāng)?shù)攸h委、人大匯報(bào)人民法庭的工作，及時(shí)與政府溝通情況，促進(jìn)人民法庭工作的開展。

　　38.最高人民法院、各高、中級人民法院應(yīng)當(dāng)成立人民法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由一名院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，民事審判第一庭、政治人事工作部門、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、研究室和司法行政裝備管理等部門的負(fù)責(zé)人作為成員單位參加領(lǐng)導(dǎo)小組，職責(zé)是：研究本轄區(qū)內(nèi)人民法庭工作的重大事項(xiàng)，布置各個(gè)時(shí)期人民法庭工作的任務(wù)。

　　人民法庭的基本建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)工作由各級人民法院司法行政裝備管理部門具體負(fù)責(zé)。

　　基層人民法院要加強(qiáng)對人民法庭工作的領(lǐng)導(dǎo)，院長要親自抓，在隊(duì)伍建設(shè)、物質(zhì)裝備和審判管理等方面要采取切實(shí)可行的措施。

　　39.最高人民法院、各高、中級人民法院人民法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人民法庭日常工作的指導(dǎo)，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。有條件的應(yīng)單獨(dú)設(shè)立辦公室；條件不具備的，辦公室應(yīng)依托在民事審判第一庭，但應(yīng)配備一至二名專職工作人員。

　　40.各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)深入人民法庭開展調(diào)查研究，高級人民法院和中級人民法院領(lǐng)導(dǎo)每人應(yīng)當(dāng)確定一、二個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，每年到人民法庭調(diào)查研究。

　　各級人民法院應(yīng)當(dāng)從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識當(dāng)前全面加強(qiáng)人民法庭工作的重要性，以求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取的精神，全面加強(qiáng)人民法庭工作，下大力氣解決新時(shí)期人民法庭建設(shè)中面臨的實(shí)際困難，切實(shí)增強(qiáng)人民法庭的司法能力，提高人民法庭的司法水平，為開創(chuàng)人民法庭工作的新局面而努力奮斗！

中華人民共和國最高人民法院

二ΟΟ五年九月十九日