最高人民檢察院

關于加強和改進檢察機關思想政治工作的若干意見


思想政治工作是我們黨的優良傳統和政治優勢，也是檢察機關履行法律監督職能的重要保證。在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，檢察機關的思想政治工作必須適應新的形勢和任務，繼承優良傳統，總結新鮮經驗，探索有效途徑，開創新的格局。根據《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》，結合檢察工作實際，特提出如下意見：
一、新時期檢察機關思想政治工作的重要使命
1、以江澤民同志為核心的黨中央在領導我國社會主義建設中，緊密結合新的歷史條件和新的實踐，做出了加強和改進思想政治工作的重大決策，這對于加強檢察機關的思想政治建設，促進人民檢察事業的跨世紀發展，有著極其重要的現實意義和長遠意義。
2、近年來，檢察機關的思想政治工作有了較大發展，取得長足進步。檢察隊伍的思想狀況總體是好的、干警的精神狀態是健康向上的。同時必須清醒地看到，隨著國際國內經濟戰略格局的調整和變化，思想領域的矛盾和斗爭錯綜復雜、日趨激烈。而檢察機關任務的加重和檢察改革的深入，使得檢察人員的自身素質與檢察工作任務之間不相適應的矛盾日漸突出，在思想觀念、價值取向、執法意識、工作態度、利益需求等方面產生的各種問題呈多樣化、復雜化趨勢。拜金主義、享樂主義、極端個人主義和特權觀念等消極腐朽思想的影響和侵蝕仍然存在，執法不公、枉法辦案等司法腐敗現象時有發生，思想政治工作面臨著嚴峻挑戰；“一手硬，一手軟”的問題，在一些單位尚未得到根本解決，思想政治工作不適應新形勢、新變化，針對性不強、方法手段滯后等問題還普遍存在。我們必須增強憂患意識，保持清醒頭腦，提高政治警覺，從保持檢察機關正確的政治方向、保持檢察隊伍性質和本色的高度，抓緊研究解決加強和改進檢察機關思想政治工作的問題。
3、新時期檢察機關思想政治工作的指導思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，認真貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想和黨中央關于加強思想政治工作的一系列重要指示精神，把思想政治工作作為檢察工作的生命線，把思想教育作為團結全體檢察人員全面公正履行檢察職責的中心環節，堅持黨對檢察工作的絕對領導，堅持服從和服務于黨和國家的工作大局，堅持把思想政治工作與檢察業務工作相結合，堅持教育與管理相結合，著眼于提高檢察人員的綜合執法素質，著眼于解決法律監督活動中出現的思想問題，著眼于保障檢察隊伍的戰斗力和永不變質，增強思想政治工作的針對性和實效性。
4、新時期檢察思想政治工作的重要使命是：為忠實履行憲法和法律賦予的法律監督職責提供強大的精神動力，為建設高素質的專業化檢察隊伍提供可靠的政治保證。各級檢察機關要從政治指導、思想教育、組織保障、輿論支持等方面努力實現思想政治工作的重要使命，使檢察隊伍始終成為用革命理想信念凝聚起來，堅定不移地服務大局，讓黨放心的隊伍；始終成為用公正執法思想統一起來，堅定不移地忠于法律，讓人民滿意的隊伍；始終成為道德情操高尚，堅定不移地反腐倡廉，永不變質的隊伍；始終成為斗志昂揚，不怕犧牲，堅定不移地懲治犯罪，勇于戰斗的隊伍。
二、全面貫徹“三個代表”重要思想，加強檢察機關黨的建設
5、江澤民總書記“三個代表”的重要思想，是在新的歷史條件下對我們黨的性質、宗旨和歷史任務的新概括，是對馬克思主義建黨學說的新發展，是對各級黨組織和黨員干部提出的新要求。各級檢察機關特別是黨員領導干部要認真學習，全面把握、深刻領會“三個代表”的精神實質，切實把“三個代表”的要求落實到堅定正確地執行黨的路線方針政策中去，落實到檢察機關黨的建設的各項工作中去，落實到從嚴治檢中去，落實到建設一支高素質的專業化檢察隊伍中去。
6、按照“三個代表”的重要思想，加強思想政治建設。緊密結合國內外形勢的種種新變化，緊密結合我國生產力的最新發展和經濟體制深刻變革的實際，緊密結合黨員干部隊伍在新形勢下出現的新問題，深刻認識“三個代表”對馬克思主義黨建理論的重大發展；深刻認識按照“三個代表”要求，全面加強新時期黨的建設的重要性和緊迫性；深刻認識“三個代表”對加快社會主義現代化建設的巨大推動作用和深遠意義；進一步明確在新的歷史條件下推進黨的建設新的偉大工程的總目標和基本任務，增強貫徹落實“三個代表”要求的堅定性和自覺性。任何時候都要堅定政治信念，堅信社會發展的必然規律，對黨的事業充滿信心；任何時候都要保持高度的政治警覺，善于從政治上觀察、分析和處理問題，切實肩負起共產黨人的政治責任；任何時候都要具有很強的政治鑒別力，在復雜的斗爭中，在大是大非面前，頭腦清醒，立場堅定，旗幟鮮明；任何時候都要嚴守政治紀律，自覺維護黨的利益和集中統一。
7、按照“三個代表”的重要思想，加強檢察機關黨的基層組織建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任。要健全檢察機關黨委、黨支部及內設機構黨支部、黨小組等基層黨的組織機構，不斷改進基層黨組織的活動內容和工作方法，嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，保持黨員隊伍的先進性和純潔性；加強和改進黨員教育和管理工作，堅持黨要管黨，通過黨的經常性工作，把每一個黨員管住管好，特別是管好黨員領導干部，真正把檢察機關黨的基層組織建設成為團結帶領廣大檢察干警完成新時期檢察工作任務的戰斗堡壘。
8、按照“三個代表”的重要思想，加強紀律作風建設，堅持從嚴治黨，從嚴治檢，從教育、管理、監督等各個環節，全面落實從嚴治黨的要求。認真執行九條“卡死”的硬性規定，切實抓好“廉潔從檢十項紀律”的落實。盡快建立完善有效的符合檢察工作特點的監督管理制度和機制，加強對辦案工作的監督，防止檢察權的濫用；進一步深化檢務公開，增強檢察工作透明度；加強主動監督和事前防范，把監督的關口往前移，努力做到檢察人員的權力行使到哪里，監督制約措施就實行到哪里；建立健全領導干部個人重大事項報告制度、考核制度、談話制度和誡勉制度，嚴格黨內民主生活，在班子成員之間開展積極認真的批評和自我批評。切實把黨內監督、上級檢察機關的監督和群眾監督等各種監督形式有機地結合起來，增強監督的實效，切實改變監督不力的狀況。認真解決思想作風方面存在的問題，加強黨性修養和鍛煉，堅持群眾路線，保持同群眾的血肉聯系。堅持不懈地抓好黨風廉政建設，克服各種腐敗現象，尤其是用人上的不正之風。增強黨內生活的原則性、戰斗性，積極開展批評與自我批評，反對自由主義、好人主義，同一切危害黨的事業的錯誤思想和行為作堅決斗爭。
三、緊密圍繞公正執法，加強思想政治教育
9、檢察機關是國家法律監督機關，肩負著維護國家法律統一正確實施的神圣職責。公正執法是檢察機關法律監督職能的本質要求，是人民群眾評價檢察工作的根本標準。檢察思想政治工作必須結合各項檢察業務一道去做，保證和促進法律監督活動依法、公正開展；檢察人員政治上的堅定性和思想道德上的純潔性，必然會在具體的檢察工作中體現出來。檢察思想政治建設的成效，思想政治工作的服務保證作用，都應當體現在公正執法上。只有緊密結合公正執法這個主題開展思想政治工作，才能突出鮮明的檢察特色。
10、加強黨的基本理論、基本路線和基本綱領教育。把用鄧小平理論武裝全體檢察人員作為首要任務，學會用馬克思主義的立場、觀點、方法分析問題、指導執法，增強在紛繁復雜情況下判斷是非、明辨真偽的能力，增強政治敏感性和政治鑒別力。在任何時候都堅信馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，堅信辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學世界觀，堅信有中國特色的社會主義的共同理想和崇高的共產主義理想，堅信中國共產黨的領導，培養與實施依法治國方略的要求相適應、與人民檢察官特殊使命相一致的人生觀和價值觀。
11、加強宗旨教育和以公正執法為核心的職業道德教育。按照江澤民總書記提出的“嚴格執法、熱情服務”的要求，進行黨的宗旨、政治紀律、職業道德、民主法制等方面的學習，真正解決“為誰執法，為誰服務”的問題，強化全心全意為人民服務的宗旨意識，不斷端正對人民群眾的根本態度，把讓人民滿意作為檢察工作的根本出發點，打牢秉公執法、勤政為民的根基。集中三年時間，以檢察官政治、道德、紀律系列讀本為基本教材，對全體檢察人員進行系統教育。
12、加強愛國主義、集體主義、共產主義和艱苦奮斗教育。廣泛開展學英模活動，引導教育檢察人員把艱苦奮斗等革命傳統滲透到工作和生活中去，堅決抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等各種錯誤思潮的侵蝕和影響。自覺站在國家興衰、民族榮辱、事業成敗的高度，恪盡職守，忠于黨、忠于人民、忠于法律，剛正不阿、執法如山，樹立人民檢察官的良好形象。
13、加強形勢與任務教育。通過組織形勢報告會、參觀學習等形式，使檢察人員了解國際、國內政治經濟形勢，堅定對改革的信念，堅定實施依法治國方略的信念，自覺端正執法指導思想，正確處理打擊犯罪與保護公民合法權利，懲治犯罪與預防犯罪，執行實體法與執行程序法，辦案質量與辦案數量的關系，實現法律效果和社會效果的有機統一，更好地為改革、發展和穩定大局服務。
14、把政治理論教育與業務知識教育結合起來。政治理論學習要聯系思想和工作實際，轉化為堅定的理想信念，轉化為科學的立場、觀點和方法，轉化為公正執法的實際能力。掌握法律、檢察業務等專業知識，是公正執法的必備條件，也是確立科學世界觀和方法論的重要基礎，是新時期檢察工作的重要實踐活動。要把法律知識、檢察專業知識、科技知識、市場經濟知識等納入檢察人員教育培訓計劃，納入理論讀書班、中心組的學習內容，統籌安排、注重實效，以切實提高檢察隊伍公正執法的整體水平。
四、扎實做好辦案中的思想政治工作
15、辦案工作是檢察機關最基本的執法活動，是揭露犯罪和懲治犯罪的主要途徑，也是腐蝕與反腐蝕的前沿。各級領導必須高度重視辦案中的思想政治工作，充分調動檢察人員的積極性和創造性，確保檢察職責的依法履行。辦案部門領導和辦案組長（主訴、主辦檢察官）實行“一崗雙責”制，辦案人員出現嚴重違法違紀問題，辦案組長（主訴、主辦檢察官）及辦案部門負責人要承擔領導責任。要發動檢察干警人人做思想政治工作，使之滲透到辦案過程的各個環節。
16、在辦案一線建立臨時黨支部或臨時黨小組。辦案人員長期處在執法第一線，具有特殊的工作性質和工作環境，是開展思想政治工作的重點部位和薄弱環節。三人以上單獨工作時間較長的辦案組必須建立臨時黨支部或黨小組。臨時黨組織要在部署辦案的同時部署思想政治工作，加強對辦案人員的激勵教育和監督管理，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，保證辦案工作順利進行。
17、辦案中的思想政治工作要強調針對性和實效性。一方面為他們依法辦案撐腰鼓勁，鼓勵辦案人員發揚執法如山，剛正不阿，敢于碰硬的精神，以良好的精神狀態和嚴肅的執法態度突破案件，深挖犯罪；一方面注意防范違法違紀問題發生，堅持做到在布置辦案任務的同時強調辦案紀律，在督查辦案進度的同時監督文明執法，在保證完成任務的同時確保清正廉潔。適時進行案后回訪，聽取案件當事人及其親屬和發案單位的意見，檢查辦案人員文明執法、廉潔辦案的情況。
18、實行重大案件獎懲制度。根據《檢察機關獎勵暫行辦法》的有關規定，對公正執法、辦案成績突出，作風、紀律優良的辦案人員，給予表彰獎勵，對錯案責任人以及違反辦案紀律的人員依法依紀嚴肅處理。
五、把思想政治工作延伸到八小時以外
19、檢察機關的地位、作用及所擔負的法律監督職責，客觀上要求必須加強對檢察人員八小時以外情況的關注；近年來個別檢察人員在八小時以外和單獨執行任務中發生違紀違法的沉痛教訓也表明，必須將思想政治工作延伸到八小時以外。各級檢察長要高度重視八小時以外的思想政治工作，并切實負起領導責任。
20、加強八小時以外思想政治工作的原則是：以延伸教育為根本，以制度管理為保障，以家庭和社會監督為防線，以健康文娛活動為載體，建立機關、家庭、社會防范網絡，加強對檢察人員的社交圈、娛樂圈和生活圈的關注，將隊伍的教育和管理涵蓋到八小時以外。
21、對檢察人員實行動態管理。對檢察人員的多方面表現隨時進行靈活考察，注意掌握思想狀況、工作作風、紀律、業務行為和表現，通過定期不定期召開思想分析會，分析隊伍思想狀況，及時進行教育引導，防范和化解可能出現的問題。
22、健全八小時以外的各項規章制度，杜絕管理上的漏洞和空檔。中政委、高檢院頒布的有關禁令和紀律，對檢察人員的行為具有普遍的約束力，要求檢察人員無論何時何地都要嚴格遵守，不分八小時內外。同時，明確檢察人員需要遵守的公共道德和行為規范，建立倡導性制度，對提倡什么、反對什么，作出明確要求。
23、充分發揮社會和家庭的監督約束作用，構筑拒腐防變的“第二道防線”。堅持和完善家訪、談心、家庭重大事項報告等制度，及時了解檢察人員的業余表現和家庭問題，采取有效措施加以解決。通過召開檢察人員家屬座談會、聯歡會，開展“文明戶”、“五好家庭”、“廉內助”等評選活動，增進單位、檢察人員和家屬三方的溝通和了解，增進家屬的榮譽感和自豪感，使家屬關心、理解并支持檢察工作，督促檢察人員努力工作，積極進取。
24、積極引導檢察人員充分利用業余時間。開展有益于增長才干和身心健康的活動，讓這些活動占領檢察人員八小時以外的思想和行為陣地。提倡和引導檢察人員業余時間多學習，鼓勵他們學習政治、經濟、法律和外語、電腦等技能，采取積極措施為檢察人員的學習提供便利條件，獎勵自學成才的檢察人員，激發他們的求知欲望。
六、積極探索思想政治工作的規律和方法
25、在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，思想政治工作的環境、任務、內容、渠道和對象都發生了很大的變化。如果不能適應這種變化，只是簡單地重復過去的老方式老辦法，就難以收到好的效果。必須努力轉變過時的思想觀念和陳舊思維方式，認真研究總結新形勢下思想政治工作的特點和規律，改進思想教育的方法，始終保持思想政治工作的生機和活力。
26、把解決思想問題與解決實際問題結合起來。在發展社會主義市場經濟的條件下，物質利益對檢察人員思想行為的驅動作用增大，由各種利益矛盾引起的思想問題比以往突出。解決思想問題與解決實際問題，都是思想政治工作的重要責任。要堅持從具體事情抓起，每年辦幾件作用大、影響大、群眾歡迎的實事。要善于從利益動因上分析檢察人員的思想變化，把思想政治工作和關心、解決實際問題結合起來，做到既講道理又辦實事，千方百計把好事辦實，把實事辦好。對檢察人員休假、探親、體檢等應有的待遇，要給予切實保障。鑒于目前執法辦案存在的風險性，有條件的地方，應給辦案人員辦理人身意外傷亡保險。對在執法辦案和其它工作中貢獻突出，做出特殊奉獻的，要給予相應的物質獎勵。
27、把爭先創優活動作為思想政治工作的重要載體，注意運用先進典型影響和激勵檢察人員。以“五好”為主要內容的“爭創人民滿意的檢察院，爭當人民滿意的檢察官”活動，是新形勢下加強基層檢察院建設、調動檢察人員積極性和創造性的有效形式，是固本強基的系統工程，要持之以恒、深入扎實地開展下去。要積極參加檢察機關和地方組織的精神文明創建活動。要采取多種形式，大力宣傳政治堅定、執法廉明的楷模。要改進宣傳方法，讓檢察人員感到先進人物可親、可敬、可信、可學。各級檢察機關都要注意發現和總結自己的先進典型，推出身邊的典型，做到學有榜樣、趕有目標，在全系統形成崇尚先進，學習先進，爭當先進的良好風氣。
28、充分發揮新聞媒體在思想政治工作中的重要作用。檢察報刊、檢察出版、檢察影視機構是進行思想政治教育的重要載體，在社會生活中的影響越來越大。必須堅持用科學的理論武裝檢察人員，用正確的輿論引導檢察人員，用高尚的情操塑造檢察人員，用優秀的作品鼓舞檢察人員。檢察日報要發揮檢察宣傳的主陣地作用，精心策劃、精心采編，推出高質量、高品位的文章和欄目。要加強與中央媒體及本地媒體的聯系與協作，營造良好的執法環境和輿論氛圍。
29、重視檢察文化建設。檢察文化對檢察人員的思想觀念、道德情操有著潛移默化的影響。要采取豐富多彩的形式，大力加強包括檢察理論研究、檢察出版和檢察文藝等方面的檢察文化事業，唱響主旋律，堅持多樣化，寓教于聞，寓教于樂。要積極為檢察人員開展文體活動創造有利條件；結合檢察工作和重大活動，適時組織開展征文、書畫展、文藝演出和體育競賽等，使檢察文化活動豐富多彩、健康向上，推進檢察機關精神文明建設。
30、加大思想政治工作的科技含量。充分利用現代科技發展的成果，在信息掌握、情況處理、知識傳播、思想教育等方面，注意發揮計算機網絡等現代信息技術和大眾傳媒的作用。有條件的地方要配備影視宣傳設施，運用影視手段進行形象化的思想政治教育，探索利用互聯網等現代傳播手段開展思想政治工作。善于運用社會學、教育學、心理學、管理學等多學科的知識和方法，增強政治工作的科學性。
七、切實加強黨對檢察思想政治工作的領導
31、各級人民檢察院黨組要以高度的政治責任感和歷史使命感，認真貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針，建立健全思想政治工作責任制。各級院領導干部要堅持用“三個代表”指導思想和工作，把“講學習、講政治、講正氣”作為一項長期任務，真正落實到思想政治工作中。黨組書記、檢察長要負起思想政治工作第一責任人的職責，領導干部要實行“一崗雙責”。要把思想政治工作的成效作為考核領導班子、領導干部的一個重要依據。思想政治工作不到位導致隊伍發生嚴重問題的，要追究有關領導的責任。
32、建立科學、有效的思想政治工作管理體制。健全完善思想政治工作各項制度，重點建立健全領導干部思想政治工作責任制，機關黨建工作制度，黨組中心組學習制度，定期分析隊伍思想動態制度，征集干警意見和建議制度，領導與下屬談話制度。通過層層落實目標責任，逐步形成一級抓一級，一級促一級的思想政治工作運行機制。盡快形成在黨組統一領導下的檢察長親自抓、副檢察長具體抓，黨、政、工、青、婦、宣傳、紀檢等分工負責、齊抓共管、各司其職的思想政治工作格局。上級檢察機關要加強對下級檢察機關開展思想政治工作的領導，做到常部署、常檢查、常考核。
33、加強思想政治工作機構建設和隊伍建設。思想政治工作機構要本著精干、高效、協調的原則，根據實際需要設置。各級黨組織要按照“政治強、業務精、作風正”的標準，注意選拔政治素質好、文化層次高、熱愛政治工作，有一定實踐經驗的年輕干部充實到政工部門，配齊、配強政工隊伍。要認真落實中央要求，嚴格按同級副職配備政工部門領導干部。要通過學歷培訓、業務培訓、信息理論、網絡技術培訓和外出學習等，培養高素質的思想政治工作隊伍，逐步建立思想政治工作調研網絡、信息網絡及思想政治工作骨干網絡，為加強思想政治建設提供有力的組織保證。各級檢察院政工部門要大力加強自身建設，注意培養和發現政工戰線上的先進典型。