最高人民法院

最高人民法院關于印發肖揚院長在第十九次全國法院工作會議上的報告和曹建明副院長的總結講話的通知

法發[2008]3號


各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

　　現將肖揚院長在第十九次全國法院工作會議上的報告和曹建明副院長的總結講話印發給你們，請組織廣大干警認真學習，貫徹執行。

努力建設公正高效權威的社會主義司法制度為實現黨的十七大戰略部署提供有力司法保障
——在第十九次全國法院工作會議上的報告

最高人民法院院長 肖 揚

(2007年12月26日)

同志們：

　　在全黨全國各族人民深入學習貫徹黨的十七大精神，萬眾一心，開拓奮進，為奪取全面建設小康社會新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗的大好形勢下，我們隆重召開第十九次全國法院工作會議。會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七大精神、中央經濟工作會議精神和全國政法工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面總結人民法院的主要工作和經驗，進一步明確新形勢、新階段人民法院工作的總體思路和主要任務，努力建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，以高度的政治責任感和歷史使命感，履行好黨和人民賦予的神圣職責，為實現黨的十七大作出的各項重大決策和戰略部署提供有力的司法保障。

　　昨天上午，胡錦濤總書記等中央領導同志親切接見了參加全國政法工作會議的全體代表和全國大法官，聽取了與會代表和大法官對當前政法工作的意見和建議，并就學習貫徹黨的十七大精神，努力開創中國特色社會主義政法事業新局面發表了重要講話。前天上午，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康同志發表了《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開創新時期政法工作新局面》的重要講話。胡錦濤總書記和周永康同志的重要講話，旗幟鮮明、主題突出、立意高遠、內涵豐富，是指導當前和今后人民法院工作的綱領性文獻，我們一定要認真學習、深刻領會、堅決貫徹。

　　下面，我講三個問題。

　　一、人民法院五年來的主要工作

　　第十八次全國法院工作會議召開以來的五年，是人民法院工作取得歷史性進步的五年；是審判工作為改革、發展、穩定大局作出重要貢獻的五年；是從理論創新到制度創新，人民法院司法改革取得重大突破的五年；是隊伍建設全面加強，人民群眾滿意率不斷提高的五年。面對前所未有的發展機遇和艱巨繁重的工作任務，順應復雜的國內外形勢的發展與變化，最高人民法院和地方各級人民法院在黨的領導、人大監督和政府支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“公正司法、一心為民”的指導方針和“公正與效率”的工作主題，認真貫徹執行中共中央《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，各項工作取得長足進展，較好地完成了保障改革、推動發展、維護穩定、促進和諧的工作任務。

　　(一)審判和執行工作全面發展，有力地促進了社會和諧穩定

　　五年來，最高人民法院和地方各級人民法院緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面加強審判和執行工作，審判職能進一步強化，審判領域進一步拓展，審判質量和效率進一步提高。全國法院共審結和執行各類案件3898萬件。其中，審結一審刑事案件328萬件，判處罪犯406萬人；審結一審民事案件2134萬件，訴訟標的額31609億元；審結一審行政案件45萬件；辦理執行案件1038萬件，執行到位金額16297億元；審結申訴和申請再審案件53萬件。辦案質量穩步提高，一審裁判后當事人服判息訴的占89．8％；辦案效率進一步提高，一審案件在法定審理期限內結案的占96．4％。

　　——司法理論和司法政策進一步豐富，指導思想更加明確。最高人民法院堅持以科學發展觀統攬工作全局，自覺踐行社會主義法治理念，確保人民法院事業沿著社會主義法治方向不斷發展。早在新世紀之初，最高人民法院就鮮明地把“公正與效率”確立為工作主題，明確了“司法為民”的根本宗旨，切實落實“公正司法、一心為民”的指導方針。在民事、刑事和行政審判工作中，分別確立了“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的民事審判原則；“該寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴相濟、罰當其罪”的刑事審判政策和“有罪則判、無罪放人”，“疑者不殺、殺者不疑”的重要原則；“保護合法權益、促進依法行政、優化司法環境、化解行政爭議”的行政審判要求，豐富和完善了中國特色社會主義司法理論體系，為人民法院工作提供了有力的理論和政策支撐。

　　——堅持懲罰犯罪與保障人權并重，確保社會安定有序。最高人民法院和地方各級人民法院嚴格執行國家法律，認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，既依法嚴懲危害國家安全、危害公共安全、危害人民群眾生命和財產安全的嚴重刑事犯罪，又注意依法從寬處罰，最大限度地分化瓦解犯罪分子，有效預防和減少各類違法犯罪，推動全國治安形勢不斷好轉。著重圍繞經濟社會發展的重點和人民群眾關心的熱點，依法嚴厲懲罰嚴重破壞社會主義市場經濟秩序犯罪，依法嚴厲懲罰貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪和商業賄賂犯罪，推動反腐敗斗爭深入進行。不斷強化司法領域的人權保障，保護無罪的人不受刑事追究。五年來，共為3l萬名符合法律援助條件的被告人指定辯護人，依法宣告1．3萬名刑事被告人無罪。

　　——充分行使民事審判職能，保障經濟社會又好又快發展。最高人民法院和地方各級人民法院根據社會轉型期民事案件的特點，依法妥善審理各類民事案件，依法平等保護各方當事人的合法權益，維護正常的市場競爭秩序。依法審理好“三農”案件，促進社會主義新農村建設。妥善化解就業、就學、就醫、住房、社會保障等涉訴糾紛，促進民生問題的解決。妥善處理婚姻家庭繼承以及人身損害賠償糾紛，促進人與人之間的和諧相處。依法審慎處理涉及國有企業改制、破產案件，保障國有企業改革，促進基本經濟制度完善。依法
妥善審理金融糾紛案件，配合國家行政監管部門搞好高風險證券公司綜合治理工作，保障國家金融穩定和安全。依法審理涉及資源利用、環境保護案件，促進節能減排和生態環境保護。加大對知識產權的司法保護力度，促進自主創新能力和國家創新體系建設。加強涉外商事和海事海商審判工作，促進我國對外經濟交往和海運經濟發展。依法妥善處理涉港澳臺民事糾紛，切實維護港澳臺胞的合法權益。正確把握國家宏觀調控的方向與重心，依法促進社會主義市場經濟體制的完善。

　　——監督和支持行政機關依法行政，保護行政相對人合法權益。最高人民法院和地方各級人民法院充分發揮行政審判職能作用，依法調整行政法律關系，受理案件范圍幾乎涉及所有行政管理領域，案件種類達到50多種。既依法糾正損害群眾利益的行政行為，切實保護行政相對人的合法權益；又支持行政機關依法行政，確保行政機關依法履行社會管理職能，維護行政管理秩序。積極探索完善行政案件管轄制度，通過指定管轄、提級管轄，優化司法環
境，排除不當干擾，確保案件得到公正審理。依法探索行政案件處理新機制，在查明事實、分清是非，不損害國家利益、公共利益和他人合法權益的前提下，建議由行政機關完善、改變違法或不當的行政行為，補償行政相對人的損失，允許行政相對人自愿撤訴，促進人民群眾與行政機關的相互理解和信任。積極提出司法建議，協助有關行政機關改進行政執法，完善制度建設，提高行政管理水平。

　　 ——依法辦理各類國家賠償案件，促進國家機關依法行使職權。五年來，最高人民法院和地方各級人民法院堅持以人為本，引入聽證制度，制定國家賠償證據規則，促進國家機關依法行使職權。同時，采取多種救濟手段，共辦結國家賠償案件1．2萬件，涉及賠償金額1．7億元。

　　——不斷加強和改進執行工作，最大限度地實現債權人的合法權益。最高人民法院和地方各級人民法院認真貫徹落實中央有關文件精神，不斷加大執行工作力度，多次組織開展集中清理執行積案活動，創新執行工作方法，建立健全執行工作長效機制，使有條件可以執行的案件及時得到執行；認真開展執行工作專項整改活動，規范執行行為，嚴格執行管理，執行工作規范化建設成果顯著；建立全國法院執行案件信息管理系統，推進執行聯動威懾機制建設，將執行工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍，初步形成了黨委領導、人大監督、政府參與、政協支持、各界配合、法院主辦的綜合解決執行難的工作格局。

　　——進一步加強司法解釋工作，統一司法標準。最高人民法院專門制定了《關于司法解釋工作的規定》，使司法解釋工作進一步規范化，重要司法解釋出臺前，必須廣泛征求有關部門、專家學者和社會各界意見。所有司法解釋嚴格按照《司法解釋備案審查工作程序》規定，報送全國人大常委會備案。五年來，共制定司法解釋85件，發布司法指導性文件180件。比如，就人民群眾關心的重點領域的審判工作，制定辦理搶劫、搶奪、受賄、侵犯知識產權等刑事案件和死刑第二審案件開庭審理、復核死刑案件等程序問題的司法解釋；制定關于審理婚姻、人身損害賠償、農村土地承包、勞動爭議等事關人民群眾生活的民事案件適用法律的司法解釋；制定公司、企業改制、期貨、證券市場民事賠償、反不正當競爭等與市場經濟運行密切相關的民商事案件適用法律的司法解釋，在維護社會穩定、保護公民的合法權益、維護社會主義市場經濟秩序等方面發揮了重要作用。就涉外案件逐年增多的情況，制定了涉外民事或商事合同糾紛案件適用法律及司法文書送達的司法解釋。圍繞為整頓和規范市場經濟秩序、和諧社會建設、新農村建設和創新型國家建設等黨和國家中心工作，分別發布了提供司法保障的指導性文件。就加強內地與香港和澳門特別行政區的司法交流與合作，簽署了相互認可和執行民商事判決的相關文件。

　　(二)司法改革穩步推進，進一步健全和完善維護公平正義的司法體制和工作機制

　　最高人民法院認真貫徹黨中央關于司法體制和工作機制改革的要求，在基本完成第一個《人民法院五年改革綱要》確定的39項改革任務的基礎上，制定《人民法院第二個五年改革綱要》，進一步深化改革內容，拓展改革領域，確定了50項改革任務，有力地促進和規范了全國法院的司法改革工作。目前，兩個綱要確定的89項改革任務基本完成，基本形成了適應建設中國特色社會主義事業需要的審判體系。

　　——改革和完善死刑核準制度。為嚴格執行法律，統一死刑適用標準，確保死刑案件審判質量，維護社會穩定，促進社會和諧，最高人民法院根據中央部署和全國人大常委會修改《人民法院組織法》的規定，從思想、制度、組織和物質裝備等方面做好充分準備，順利實現了自2007年1月1日起統一行使死刑案件核準權，結束了部分死刑案件核準權下放26年的歷史。在推進這項改革過程中，最高人民法院完善了死刑案件核準程序和裁判標準，實現死刑第二審案件全面開庭審理，確保死刑立即執行只適用于罪行極其嚴重、性質極其惡劣、社會危害性極大的犯罪分子，既保持了對嚴重刑事犯罪依法嚴懲的力度，又貫徹落實了黨和國家嚴格控制和慎重適用死刑的刑事政策。

　　——改革和完善再審制度。最高人民法院認真總結審判經驗，建議全國人大常委會修改民事訴訟法，使再審制度改革取得歷史性進步。重點是增加了當事人申請再審的事由，由原來的5種擴大和細化到13種，使申請再審的事由法定化、明細化，增強可操作性，確保符合法定理由的案件及時進入再審；改革再審審級制度，明確申請再審向上一級人民法院提出；改革審查決定再審的時間，明確人民法院應當自收到再審申請書之日起3個月內進行審查，及時裁定再審或裁定駁回申請。這些規定既減輕了再審當事人的訴訟負擔，又避免了當事人多頭申訴、重復申訴，以更加公開透明的程序，最大限度地保障當事人申請再審的權利。

　　——改革和完善執行制度。最高人民法院認真總結執行工作經驗，積極推動執行立法和執行制度改革，延長申請執行的期間，建立財產報告和立即執行的制度，對不履行法律文書確定義務的被執行人，可以立即采取強制措施；建立執行聯動威懾機制，采取限制被執行人出境、在征信系統記錄被執行人不履行義務、公布不履行義務人的信息等措施，形成社會監督合力，迫使被執行人履行義務；建立執行異議制度，當事人、利害關系人有權就執行行為提出執行異議和申請復議，對個別受地方保護主義干擾或消極執行的案件，當事人可以向上一級人民法院申請提級執行，也可以由上級法院責令原審法院限期執行或決定異地執行；案外人對執行標的提出書面異議的，賦予其提起訴訟的權利，充分保障當事人的合法權益。

　　 ——改革和完善審判組織與審判機構。最高人民法院和高、中級人民法院完善審判委員會制度，設立刑事專業委員會和民事、行政專業委員會，將會議制改為審理制，實行審委會委員旁聽庭審，審委會委員單獨組成合議庭或與其他法官共同組成合議庭審理案件。完善審委會表決方式，按照多數人意見作出決定。為發揚司法民主，擴大公民知情權和參與權，嚴格和規范人民陪審員的選任、培訓和管理，完善人民陪審員制度，充分發揮人民陪審員的參審功能。改革和完善未成年人審判制度，開展獨立建制的少年審判庭試點工作，不斷提高審理未成年人刑事案件和涉及未成年人權益保護民事案件的質量，切實保護未成年人的合法權益。

　　——改革和完善司法管理制度。最高人民法院和地方各級人民法院將司法管理職能納入司法制度體系，探索包括司法人事管理、司法政務管理、司法審判管理在內的、完整的司法管理體系，以管理服務審判、促進審判、保障審判。完善立案、審判、執行“三個分立”制度，在法院內部逐步形成相互監督、相互制約的工作格局。加強管理制度建設，從影響案件質量的環節人手，采取審判流程管理、質量監督評查、審判業績考評和崗位目標管理等手段，逐步完善審判管理格局。

　　——完善審判工作監督機制。最高人民法院認真貫徹監督法，在報告年度工作的同時，先后向全國人大常委會作了加強基層建設、加強審判工作監督、規范司法行為專項整改、法官法執法檢查、完善審判工作監督機制等專題報告，并按照全國人大常委會對各次報告的審議意見，進行認真整改。各級人民法院主動邀請和認真接待人大代表視察、旁聽案件審理，虛心接受人大代表提出的批評、意見和建議。完善辦理人大代表議案、建議的流程管理制度，不斷提高辦理議案、建議的質量與效率。同時，依法接受檢察機關的法律監督，高度重視聽取社會各界的意見和建議。

　　——建立健全新聞宣傳工作制度。最高人民法院和地方各級人民法院通過建立新聞發言人制度，健全新聞宣傳機構，不斷加強和完善新聞宣傳工作。通過多種途徑，加強對大案要案和典型案例的宣傳報道，以提高人民群眾的法律意識；大力宣傳人民法院建設的新成果、新經驗，以樹立人民法院和法官公正司法的良好形象；客觀反映人民法院面臨的問題和困難，以增進社會各界的理解、關心和支持；對于片面報道和批評，及時說明事實真相，以正確引導輿論，消解不良影響，為人民法院開展工作營造了良好的輿論氛圍。

　　此外，最高人民法院還積極推行民事、行政證據制度改革，初步建立了民事、行政證據的舉證、質證、認證規則。試行案例指導制度，彌補司法解釋的不足。深化裁判文書改革，提高裁判文書制作水平，增強裁判文書說理功能。完善公開審判制度，實行立案公開、庭審公開、事實認定公開、判決理由公開、裁判文書公開、執行過程公開，確保審判權和執行權依法在陽光下運行。

　　(三)隊伍建設成效顯著，司法能力和司法水平顯著提升

　　五年來，最高人民法院和地方各級人民法院正確把握隊伍建設方向和職能作用定位，既突出了法官職業特點，又充分考慮了國情，鮮明地提出了法官職業化建設的命題，并把法官職業化建設作為人民法院固本強基、自我完善、夯實基礎的重要途徑，確保法官隊伍思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始終務實，法官隊伍知識結構、學歷層次、整體素質得到優化。

　　——法官職業化建設取得重要突破。最高人民法院和地方各級人民法院根據法官法的規定，嚴格法官職業準入，建立條件嚴格、程序規范的法官選拔制度，保證法官從一開始就具有良好的條件和較高的素質。改革法官遴選制度，逐步實現從律師、專家、學者中選拔法官，上級法院從下級法院選拔法官。在西部地區基層法院推行法官助理制度，合理配置審判資源，緩解西部法官短缺問題。推行法院工作人員分類管理，突出法官在審判活動中的主導地位，逐步建立起身份明確、職責清楚、管理規范、保障到位的人員分類管理格局。加強教育培訓，實現培訓工作由學歷教育為主向以能力培訓為主轉變。完善職業保障制度，嚴格執行不參與行政執法活動、不列入行政部門行風評議、不從事招商引資、經濟創收等規定，公正司法的外部環境進一步好轉。建立因公犧牲法官的特別補助金和特別慰問金制度，全面實施審判津貼制度，逐步提高法官待遇。

　　——法院領導班子建設得到進一步強化。最高人民法院和地方各級人民法院高度重視領導班子建設，不斷加大班子協管力度，努力把政治立場堅定、熟悉法律業務、清正廉潔、符合法官法規定條件的人選拔到領導崗位。以落實黨風廉政建設責任制為重點，強化領導干部的審判管理、行政管理和隊伍管理職責，積極配合有關部門和地方黨委，嚴肅查處少數法院領導班子中出現的違法違紀問題，教育領導干部不斷提高拒腐防變的能力和自覺性。

　　——法官思想政治建設和廉政建設得到進一步加強。最高人民法院和地方各級人民法院，先后開展了“回顧過去、開拓未來”教育、“公正與效率”司法大檢查、保持共產黨員先進性教育、“規范司法行為、促進司法公正”專項教育整改、社會主義法治理念教育和社會主義榮辱觀教育等活動，努力提高法官思想政治水平和職業道德水平。認真落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，努力構建具有法院特點的自律、防范、懲治、保障等工作機制，初步形成了比較完整的法院廉政制度體系。五年來，全國法院涌現出一大批先進法院和以宋魚水、金桂蘭、黃學軍等為代表的優秀法官，共有214個集體和138名個人受國家級表彰獎勵，1606個集體和1553名個人受最高人民法院表彰獎勵。其中有9個中級法院榮立集體一等功，41個法院和82名個人被授予“全國法院模范”稱號。

　　(四)確立司法為民指導思想，司法便民措施不斷完善

　　最高人民法院把立黨為公、執政為民的本質要求運用于審判工作實際，根據胡錦濤總書記的重要指示，把“公正司法、一心為民”確立為法院工作指導方針，明確了“司法為民”的根本宗旨，先后制定了10項制度和23項具體措施，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的訴訟利益問題。

　　 ——方便當事人訴訟，切實解決“告狀難”問題。最高人民法院和地方各級人民法院全面落實方便當事人訴訟的各項措施，為群眾免費提供訴訟指南，告知訴訟風險，引導群眾依法、正確表達利益訴求。實行網上立案、巡回審判、預約開庭，方便群眾訴訟。積極推行人民法庭直接立案制度，解決偏遠地區當事人申請立案不便問題。不斷拓寬司法救助的范圍，先后為經濟確有困難的當事人提供司法救助124萬人次，決定緩、減、免交訴訟費56億元，保障經濟確有困難的當事人平等參與訴訟。建立涉訴信訪案件處理協調機制，暢通涉訴信訪渠道，依法支持當事人的合理訴求。

　　——加強調判結合，努力實現案結事了。最高人民法院制定了《關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》、《關于進一步發揮訴訟調解在構建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》等文件，指導各級人民法院正確處理調解和判決的關系，加大以訴訟調解方式解決糾紛的力度，引導當事人在平等自愿、互諒互讓的基礎上達成調解協議。針對不同案件的具體情況，能夠調解結案的，通過調解解決糾紛；不能調解結案的，依法及時判決，努力實現案結事了。加強對人民調解委員會工作的指導，依法維護人民調解協議的效力，實現人民調解、行政調解、訴訟調解等方面的有機結合，推動多元化糾紛解決機制的建立和完善。

　　——建立簡易速裁機制，減輕當事人訴累。在實行繁簡分流的基礎上，最高人民法院制定實施了《關于適用簡易程序審理民事案件的若干規定》，以提高審判效率，減輕當事人訴訟負擔，使當事人盡快從訴累中解脫出來。五年來，全國法院適用民事簡易程序速裁速決案件1449萬件。在審理輕微刑事案件方面，最高人民法院與最高人民檢察院、司法部制定實施《關于適用簡易程序審理公訴案件的若干意見》，推廣適用刑事普通程序簡化審理被告人認罪案件的做法，以提高審判質量和效率。

　　(五)基層基礎建設不斷加強，物質技術裝備明顯改善

　　五年來，最高人民法院和地方各級人民法院圍繞《國家“十一五”規劃期間人民法院物質建設規劃》提出的工作目標，發揚艱苦奮斗、開拓進取精神，積極爭取黨委、政府的關心支持，推動基層基礎建設和技術裝備建設不斷取得新的進展。

　　——審判法庭和人民法庭建設健康快速發展。最高人民法院和地方各級人民法院認真貫徹執行《人民法院基礎設施建設項目管理辦法》，規范項目建設，提高基礎設施建設質量和效益。五年來，全國有2380個人民法院完成了審判法庭和審判功能用房建設任務，占全國法院總數的68．5％。切實加強基層人民法庭基礎設施建設，中西部地區需新建、改建的5944個人民法庭已全部列入國家專項建設投資計劃，占全國人民法庭設置數的58．6％，中央資
27．3億元。目前，3097個按國家標準建設的人民法庭竣工并投入使用。

　　——裝備和信息化建設成績顯著。最高人民法院積極引導地方各級人民法院實現裝備建設重心轉移，積極爭取中央財政加大對貧困地區基層法院專項經費補助力度，從經濟條件和實際需求出發，加強業務網絡基礎設施建設。目前，全國270個中級法院、1420個基層法院完成了局域網建設；1860個法院開通了互聯網站；28個高級法院完成了一級專網應用系統建設，實現了專線通信、遠程視頻、案件信息交換等功能，23個高院完成了轄區法院二級專網建設。各級法院更加注重對證據展示、庭審記錄、法庭音視頻設備以及現代化辦公設施的配備，以有效地提高審判質量和效率。

　　——經費保障水平明顯提高。最高人民法院會同財政部積極推進基層法院公用經費保障標準制定工作，全國大部分省級財政部門會同高級人民法院分檔、分類確定了不同地區基層法院公用經費保障標準，同時積極爭取中央財政轉移支付力度，努力緩解基層法院經費困難。嚴格執行《訴訟費用交納辦法》，切實做到“無明文規定不收費”，全面落實“收支兩條線”的有關規定，加強財務監督、檢查，建立健全財務管理制度，保障需求，厲行節約，不斷提高資金使用效益。目前，全國法院所收訴訟費已全部上繳財政專戶或直接繳入國庫，納入預算管理。為幫助地方法院解決因訴訟收費制度改革遇到的困難，最高人民法院通過深入調查研究，促進中央財政建立了每年40億元的法院辦案補助專款制度。

　　人民法院五年來的成就，靠的是以胡錦濤同志為總書記的黨中央的正確領導，靠的是全國人大及其常委會的監督、幫助，靠的是國務院的大力支持，靠的是地方各級黨委、人大、政府、政協和社會各界的重視和關心，靠的是全國法院系統30多萬法官和其他工作人員的集體智慧和共同奮斗。在這里，我謹代表最高人民法院，向全體法官及其他工作人員，向多年來一直關心、支持人民法院工作的社會各界朋友們，表示衷心的感謝!

　　我們也必須看到，在人民法院的發展中還存在一些問題：少數案件的審判質量和效率還不高；一些地方還沒有處理好調判結合的關系，重判決輕調解，案結事不了，或者久調不判，片面追求調解率的現象依然存在；申訴難、執行難問題還沒有得到根本解決；法官青黃不接、人才流失現象依然存在；在個別地方和個別案件中，寬嚴相濟刑事政策還沒有得到很好的貫徹和體現；一些地方廉政制度不落實、監督不到位；在基本建設中，既存在物質裝備建設不適應工作需要的問題，也存在少數地方脫離當地實際，盲目舉債建設、造成不良影響的問題。以上問題，必須引起各級人民法院的高度重視，并采取切實措施加以解決。

　　二、人民法院工作的基本經驗

　　人民法院的上述成績，是經過幾代人的共同努力，尤其是1998年以來工作的基礎上取得的。自1998年至今十年來，我們始終堅持黨的領導，確保人民法院工作正確的政治方向；始終堅持自覺接受人大監督，確保人民法院工作在憲法和法律范圍內有序進行；始終堅持中國特色的社會主義道路，確保人民法院工作符合中國的基本國情；始終堅持從中國實際情況出發，注意總結我國歷史經驗，同時吸收和借鑒人類文明的優秀成果，確保人民法院工作不斷解放思想，銳意改革，與時俱進，開拓創新，從而逐步深化對人民法院工作性質和司法規律的認識，積累了十分有益的經驗。

　　(一)堅持“公正司法、一心為民”的工作指針，是建設中國特色社會主義審判制度的出發點和落腳點。公正司法，是人民法院工作的根本要求，是審判工作永恒的主題；一心為民，是人民法院工作的本質特征，是我們黨“立黨為公、執政為民”理念在人民法院工作中的集中體現和正確運用。“公正”，不僅包括實體公正，而且包括程序公正；“為民”，不是為了哪一方當事人的利益，而是為最廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的根本利益。“公正司法、一心為民”的工作指針把“公正”與“為民”有機地結合起來，為建設中國特色社會主義審判制度指明了正確方向。實踐證明，只有堅持公正司法，人民法院工作才能經受住實踐和歷史的考驗；只有堅持一心為民，切實維護好、實現好最廣大人民群眾的根本利益，人民法院工作才能得到人民群眾的理解和支持。

　　(二)堅持寬嚴相濟的刑事司法政策，是懲罰犯罪、維護穩定的重要保證。寬嚴相濟是我國刑事審判工作適應經濟社會發展的必然要求，是符合司法規律和特點的必然要求。“寬”和“嚴”是寬嚴相濟刑事政策辯證統一的兩個方面，都必須嚴格依法進行。“嚴”，就是要堅持依法嚴厲懲罰嚴重刑事犯罪。該嚴不嚴，重罪輕判，嚴重犯罪就難以遏制，社會不會安寧。“寬”，就是要堅持區別對待，應依法從寬的就要從寬處理。該寬不寬，輕罪重判，對抗性因素就會增加，社會也無法和諧。在依法懲處嚴重刑事犯罪分子的同時，做到寬中有嚴、嚴中有寬，寬嚴有理、有據、有度，注重教育、感化和挽救主觀惡性不大的犯罪人員，才能實現法律效果和社會效果的有機統一，才能有效地減少和預防犯罪，才能切實維護社會和諧穩定。

　　(三)堅持調判結合的民事審判原則，是化解社會矛盾、促進社會和諧的必然要求。判決與調解是人民法院處理民事案件的兩種主要方式，目的都是為了化解矛盾，實現案結事了。20世紀90年代末期以來，民事審判中重判決輕調解的傾向日益明顯，民事案件的調解率呈逐年下降趨勢，少數案件片面強調程序正義而“一判了之”。針對這一問題，最高人民法院相繼在有關司法解釋中，進一步明確了民事調解的范圍和程序，并及時提出了“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的民事審判十六字原則，豐富了當代中國的民事審判理論，實現了傳統法律文化與現代法治精神的有機結合。實踐表明，在審理交通、安全、醫療、保險、侵權、勞務等與老百姓切身利益密切相關的民事案件中，如果案件事實清楚、是非分明、法律關系明確、受害人急需救治，及時作出判決，確保受害人及時獲得賠償，讓當事人盡快從訴訟中解脫出來，既可以通過司法判決樹立司法權威、弘揚社會正氣，又能普及法律、明辨榮辱、教育民眾。同時，對一些社會影響較大、對立情緒較強、涉及面較廣的民事案件。以及發生在親屬、鄰里、社區之間的民事案件，在調解方面多做些工作，就可以從根本上化解矛盾。

　　(四)堅持監督、維護、協調有機統一的行政審判原則，是維護行政相對人合法權益、有效化解行政爭議的重要手段。健全和完善行政審判制度，是發展社會主義民主政治的重要內容，也是全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的內在要求。最高人民法院根據行政審判的自身特點，提出了“保護合法權益，促進依法行政，優化司法環境，化解行政爭議”的行政審判原則，堅持把維護公民、法人和其他組織的合法權益作為行政審判工作的出發點和落腳點，既對行政行為實施有效監督，又維護正常的行政管理秩序，支持
行政機關依法行政。對于通過裁判方式無法做到案結事了的行政爭議，積極探索和實踐妥善處理行政爭議的新機制，制定了《關于行政訴訟撤訴若干問題的決定》，通過協調的方式，綜合權衡各方面的利益關系和價值取向，努力尋求依法妥善解決行政爭議的最佳方案，促進行政相對人和行政機關之間的諒解與和諧。實踐證明，只有堅持監督、維護、協調的有機統一，才能保證行政審判職能作用得到充分發揮，才能有效化解行政爭議。

　　(五)堅持內部分權制約與外部綜合治理相結合，是解決執行難的治本之策。執行難是多年來困擾人民法院工作的一大難題，也是人民群眾反映最為強烈的問題之一。最高人民法院堅持分權制約、規范執行、綜合治理和標本兼治相統一，積極探索解決執行難的有效途徑，通過合理配置執行權，將執行實施權和執行裁決權分離，互相監督，互相制約；建立健全執行案件流程、執行公開等制度，規范對外委托評估、拍賣工作程序，嚴格執行案件辦理期限，對違法執行、執行不公的情形，采取提級執行、指定執行等措施；推進執行管理體制改革，完善高級人民法院執行機構統一管理、統一協調本轄區執行工作的管理機制；堅持黨委領導、人大監督、政府參與、政協支持、各界配合、法院主辦的原則，將人民法院執行工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍；加強與公安、檢察機關的協調配合，嚴肅查處拒不執行判決、裁定和暴力抗拒法院執行的犯罪行為；加快和完善全國法院執行案件信息管理系統建設，加強與房管、國土、公安、工商、規劃、金融、新聞媒體等部門協作配合，促使被執行人自動履行義務。實踐證明，這些都是有效解決執行難的重要方法。

　　(六)堅持平等、便利、有序相統一，是維護當事人訴權的重要保障。訴權是當事人尋求國家司法救濟的起點，而立案是人民法院接受當事人訴求的窗口。訴權行使是否便利，立案窗口是否暢通，法院管轄是否有序，關系到每一位涉訴當事人的切身利益。為此，最高人民法院充分發揮司法的保障功能，暢通訴訟渠道，加強司法救助，使貧困者打得起官司，保障當事人合理訴求的實現。發揮立案自身的過濾功能，準確依法立案，防止訴權濫用造成司法資源的浪費。發揮立案環節的疏導功能，做好立案調解、申訴和解工作，促進當事人以協商和解的方式解決糾紛。實踐證明，繼續發揮立案自身的司法救濟功能，正確區分訴訟案件與信訪事項，明確司法審判與信訪工作的界限，堅持說服教育為主，是做好息訴化解工作、最大限度地實現社會公平正義的重要辦法。

　　(七)堅持依法糾錯與維護既判力相統一，是完善再審制度確保司法公正的內在要求。判決終局性是人民法院審判工作的重要特征，也是樹立司法權威的必然要求。最高人民法院在維護既判力和再審糾錯的沖突中，不斷探索，既堅持依法糾錯，切實保護人民群眾的合法權益，又堅決依法維護人民法院生效裁判的既判力，維護財產關系和社會秩序的基本穩定。如果生效的裁判確有錯誤，不及時通過再審程序進行糾正，會侵犯當事人的合法權益，影響人民法院的威信；如果不講任何條件、標準、不在法律程序之內實現申請再審權，也會破壞正常的訴訟秩序，從根本上危害我國的民事訴訟制度，也必將從根本上損害當事人的切身利益，損害司法權威。現在，全國人大常委會修改民事訴訟法，為解決人民群眾反映突出的“申訴難”問題提供了立法依據。最高人民法院和地方各級人民法院將認真貫徹執行法律，堅持依法糾錯與維護既判力相統一。

　　(八)堅持不斷增強司法能力、提高司法水平，是推進人民法院工作不斷取得勝利的根本保證。建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、司法公正的法官隊伍，始終是做好人民法院各項工作的組織基礎和根本保證。為此，最高人民法院圍繞法官職業化建設，既加強思想政治教育，完善業務培訓，又完善法官管理體制，加強監督制約機制，法官隊伍的年齡結構、知識結構、專業結構都發生了深刻變化，整體素質不斷提高。廣大法官尤其注重更新審判理念，重視強化法治觀念、居中裁判觀念、程序公正觀念、平等保護觀念、案結事了觀念，確保審判觀念不斷適應時代新要求。在重視學歷、文憑的同時，更強調書本知識與司法實踐經驗的結合，特別是尊重和注意發掘資深法官在長期審判實踐中積累的寶貴經驗，不斷提高全體法官駕馭庭審、查明事實、適用法律、平衡利益、調判結合、制作文書等方面的綜合能力。通過大力開展“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動，進行社會主義法治理念教育，審判和執行活動進一步規范，工作作風進一步改進，司法能力進一步增強，法官隊伍中涌現了一大批先進模范人物，得到了社會各界的充分肯定。實踐證明，法官隊伍是一支黨和人民完全可以信賴的隊伍。

　　(九)堅持不懈地推進司法體制改革，是大力推進人民法院各項工作的動力源泉。我國社會主義市場經濟的發展，民主與法制建設的進步，人民群眾法制觀念、權利意識的增強，社會各界對司法公正和效率的期待，都對我國傳統的司法體制和工作機制提出了新的要求。為了適應改革開放的需要，更好地維護社會公平與正義，依法保護人民群眾的合法權益，懲罰犯罪，維護穩定，促進發展，必須對我國傳統的司法體制和工作機制進行改革。按照黨中央確定的司法體制和工作機制改革的總體目標，從我國社會主義初級階段的基本國情和實際情況出發，針對人民群眾日益增長的司法需求與人民法院司法能力相對不足的矛盾，最高人民法院在總結各地經驗的基礎上，先后頒布實施了兩個人民法院五年改革綱要，根據我國實際情況，堅持中國特色，按照“統一領導、制定規劃、充分論證、先行試點、自上而下、層層推進”的指導原則，積極、穩妥地推進全國法院的司法改革工作，取得了實實在在的成效。實踐證明，改革是人民司法事業發展壯大的不竭動力。

　　(十)堅持抓好基層基礎建設，是全面推進人民法院工作不斷向前發展的重要保障。基層法院尤其是人民法庭，處在化解糾紛和調處矛盾的前沿，是黨通過司法途徑服務人民、保持同人民群眾密切聯系的橋梁和紐帶。最高人民法院從提高黨的執政能力和保護廣大人民群眾合法權益的高度，及時提出“面向農村、面向群眾、面向基層”的原則要求，始終把基層基礎建設作為各項工作的重中之重，按照精力向基層集中、力量向基層加強、政策向基層傾斜、工作向基層貼近的思路，從人員配置、業務培訓、物質裝備等各個方面加強基層建設，人民法庭規范化、制度化、規模化建設成效明顯，努力使基層法院和人民法庭真正成為維護社會和諧穩定的第一道穩固防線。

　　以上十條，是人民法院發展與進步必須堅持的基本經驗。這些經驗歸結起來就是，人民法院必須在黨的領導下，努力建設公正高效權威的社會主義司法制度。這是堅持走中國特色社會主義道路的必然要求，是最高人民法院和地方各級人民法院積極探索和實踐的必然結論。實踐證明，最高人民法院作出的各項重大決策是正確的，是符合黨的要求、符合社會主義初級階段的中國國情、符合最廣大人民的根本利益的，為今后人民法院各項工作繼續發展進
步奠定了更加堅實的基礎。

　　三、分析形勢。明確任務。努力開創人民法院工作新局面

　　黨的十七大提出了全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家的戰略任務。“全面落實”，意味著我們必須按照以人為本、全面協調可持續發展的要求，把經濟、政治、文化和社會生活等方方面面納入到制度化、法律化的軌道上來；“加快建設”，意味著我們要在原先的基礎上進一步加快建設的步伐和速度，不僅要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系，更重要的是加強憲法和法律的實施。我們一定要站在國際國內兩個大局的高度，正確分析和充分把握我國發展階段性特征在司法領域的具體表現。分析和把握形勢變化給司法工作帶來的新機遇、新挑戰、新任務、新要求，切實增強責任感和使命感。當前，人民法院面臨的形勢主要呈現出以下幾個特點：

　　第一，國際形勢總體對我有利，但維護國家安全的任務依然嚴峻。和平與發展仍然是當代世界的兩大主題。我國面臨的國際環境對我有利的因素在不斷增加，但世界仍然很不安寧，影響和平與發展的不穩定、不確定因素增多，國際競爭日趨激烈，我國仍將長期面對發達國家在經濟、科技等方面占優勢的壓力，長期面對西方敵對勢力西化、分化的壓力。近年來敵對勢力采取公開與秘密相結合、合法與非法相結合、境內與境外相結合的方式，不斷插手人民內部矛盾，加緊進行滲透破壞活動，對維護國家安全和社會穩定提出了嚴峻挑戰。

　　第二，社會主義市場經濟體制基本建立，但以民生問題為重點的人民內部矛盾仍很突出。當前，我國社會主義市場經濟體制初步建立，經濟實力和綜合國力不斷增強，人民生活總體實現了小康。但因為社會結構、組織形式、利益格局的深刻變化，國內因貧富差距、城鄉差距、社會保障、勞動就業等民生問題引發的社會矛盾不斷出現，因企業改制、土地征用、房屋拆遷、環境保護等原因導致的利益糾紛不斷發生，越來越呈現出錯綜復雜的情況。過去主要通過思想工作、行政程序、民間調解處理的矛盾糾紛，越來越多地需要通過司法渠道來解決。許多矛盾糾紛一旦處理不當，不僅不能定紛止爭、化解矛盾，相反還會從不同主體之間的矛盾演變為人民群眾與國家機關的緊張關系，直接關系到社會和諧穩定，關系到鞏固黨執政的社會基礎。

　　第三，社會主義法治國家建設取得重大進展，但法治精神尚待進一步普及和弘揚。黨中央確立依法治國基本方略十年來，社會主義法治國家建設取得重大進展，公民的法治意識逐步提高，法治觀念不斷強化。但個別領導干部以權代法、以權壓法以及地方保護主義的現象依然存在，一些人誠信意識缺失，導致交易風險增大，而這種交易風險又通過訴訟轉嫁到法院的審判與執行案件當中，加之過去的再審程序、信訪制度等法律設計上的不足，使得司法終審不終、權威不高的問題日益凸顯。有些法院執法不嚴、裁判不公、效率不高等問題仍未從根本上得到解決，客觀上也影響到司法權威的樹立。

　　第四，中國特色社會主義司法制度初步確立，但人民法院司法能力仍然難以滿足人民群眾日益增長的司法需求。多年來，我們立足于全面提高隊伍整體素質，集中開展了社會主義法治理念教育；立足于履行新時期人民法院職責的需要，著力加強了司法能力建設；立足于維護人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，加強了涉訴信訪工作力度；立足于工作中的薄弱環節，深入開展了“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動；立足于適應人民群眾對司法工作的新需求，穩步實施了司法體制和工作機制改革。經過多年的努力，初步建
立了中國特色社會主義司法制度。但從現實情況看，法官的司法理念、司法作風、司法能力、司法水平與處理日益復雜的矛盾糾紛的現實要求還有差距，人民群眾日益增長的司法需求與司法能力相對不足的矛盾，依然是當前困擾人民法院的主要矛盾。

　　第五，法官職業化建設初見成效，但法官隊伍整體素質仍需進一步提升。法官職業化建設的提出，把人民法院隊伍建設推進到了一個新階段。五年來，法官職業化建設取得階段性進展，法官職業準入機制初步建立，人員分類管理改革逐步展開，法官專業知識結構得到了很大改善，政治思想素質和業務素質有了很大提升。但我們也要看到，法院隊伍還存在不少問題，極個別法院領導干部出現嚴重違法違紀問題，在社會上造成了很不好的影響；隊伍編制不足，高素質人才分布不均，保障措施不夠到位。東部沿海地區和大中城市法院案多人少的矛盾比較突出，中西部地區法官待遇偏低、保障不力，導致人才外流嚴重，法官短缺甚至斷檔問題日益突出。這要求我們必須以發展的眼光分析隊伍現狀和今后發展的著力點，牢固樹立憂患意識，把注意力切實凝聚到法官隊伍建設上來，千方百計解決現存問題，推動隊伍建設不斷有新發展、新進步。

　　總之，正如胡錦濤總書記在全國政法工作會議和全國大法官、大檢察官座談會上的講話所指出的，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我們仍然面臨著各種可以預見和難以預見的風險和挑戰。各級人民法院必須以科學發展觀為統領，以社會主義法治理念為指導，始終確保法院工作的正確政治方向；必須進一步增強大局意識和服務意識，找準審判工作的著力點和切人點，為經濟社會又好又快發展提供更加有力的司法保障，創造更好的社會環境；必須把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為法院工作的出發點和落腳點，堅持“公正司法、一心為民”，致力于改善民生、維護民生、保障民生，努力維護全社會的公平正義；必須更加重視基層基礎建設，既從宏觀上把握基層建設的方向，又從微觀上落實具體工作措施，實現法院工作的全面協調發展；必須正確處理公正與效率、實體公正與程序公正、懲罰犯罪與保障人權、公正司法與司法為民、規范司法行為與維護司法權威等關系，統籌兼顧好各項司法工作任務。

　　當前和今后一個時期，人民法院的工作目標和主要任務是：社會主義審判制度和工作機制更加完善，司法活動更加公正高效權威；維護公平正義和促進社會經濟協調發展的司法功能更加健全；化解社會矛盾的司法手段更加多樣，司法方式更加便捷；人權的司法保障更加充分，人民群眾的訴訟權利得到全面落實；司法的公開性和透明度明顯增強，司法民主建設基本到位；法官隊伍素質不斷提高，法官職業化基本實現；保障能力和水平顯著增強，小康社會的司法需求得到更好滿足。

　　要完成上述任務，各級人民法院要在工作方法上注意把握以下幾點：

　　第一，既要依法獨立審判，又要自覺接受監督。依法獨立審判與自覺接受監督是保證司法公正的兩個重要方面。從司法實踐看，造成個別案件司法不公、效率不高、權威不彰的主要原因之一就是審判受到了來自人情、關系、金錢、權力等各方面的干擾。我們強調依法獨立審判，不僅僅是指審判活動不受行政機關、社會團體和個人的干涉，而且包括不受人情、關系、金錢的干擾。只強調前者不強調后者，只講不受干涉不講不受誘惑，只是不許他人干涉，不可能實現司法的公正。從這個意義上說，監督既是約束，同時也是保護。

第二，既要有法律智慧，又要有政治智慧。司法活動往往牽扯面廣、情況復雜、社會關注。要真正“三尺平臺決百訟，一紙判決安萬民”，需要相當的法律智慧，更需要一定的政治智慧。所謂法律智慧，就是以忠于法律、服從法律、實現法律的公平正義價值作為宗旨，依照法律辨析判斷、權衡取舍的能力、方法和技巧。所謂政治智慧，就是具有高度的政治鑒別力和政治敏感性，時刻保持清醒的頭腦和堅定的立場，善于從全局的高度認識、分析、解決審判過程中出現的問題。司法要講法治，一切司法活動必須依法進行，這是司法活動產生良好法律效果的根本所在。同時，司法也要講政治，這是我們的特色，但不是我們的專利。不同國家的司法制度雖然在形式上存在差異，但理所應當、無一例外地服務于本國的政治和社會制度這一使命卻是相同的。既要有法律智慧，又要有政治智慧，就是既要嚴格依法辦事，用足、用夠、用好法律手段，又要審時度勢，研究辦案的藝術和方法，講究辦案的社會效果。要恰如其分地把握好判決的火候和尺度，做到分清輕重緩急，有所為有所不為，既堅決，又慎重，既有力，又有度。

　　第三，既要對內增強司法能力，又要對外弘揚法治精神。增強司法能力，既是滿足人民群眾日益增長的司法需求的實踐需要，又是維護司法權威的根本措施。法官的司法能力越強，司法水平越高，就越能實現公平和正義，司法權威就越會得到人民群眾的認可和尊崇。但是，也要看到，社會矛盾千變萬化，社會關系紛繁復雜，只有公民真正樹立起對法治的尊重和信仰，將法治精神內化于心、外化于行，司法權威才會獲得更為鞏固的理念基礎。為此，人民法院在增強法官司法能力的同時，更要注意結合審判實踐，通過各種形式，弘揚法治精神，促進公民法治素養的提高。只有法治精神自覺或不自覺地成為公民意識的一部分，才會真正尊重和信仰司法權威。

　　第四，既要有巨大的勇氣，又要有堅韌的毅力。當前，司法工作已經成為最容易形成社會熱點的領域之一，已經成為社會矛盾的集中點，處于社會矛盾的風口浪尖上。人民法院化解矛盾糾紛的難度在加大，維護社會穩定的壓力在加大，維護司法廉潔、防止司法不公的難度在加大，可能面臨的風險也在加大。把握機遇，應對挑戰，就必須以對黨和人民高度負責的態度，具有一往直前、無所畏懼的勇氣和堅韌不拔、百折不撓的毅力，勇于承擔法律賦予的神圣職責，嚴格依法辦事，依法獨立公正行使審判權，自覺維護中央權威，維護憲法和法律權威。只要有助于實現司法的公正、高效、權威，有利于維護最廣大人民的根本利益，赴湯蹈火、以身殉職也在所不辭。

　　 在工作重點上，各級人民法院要注意把握以下幾點：

　　第一，必須緊緊圍繞維護社會公平正義的基本目標，全面加強審判與執行工作，為推動科學發展、促進社會和諧提供有力司法保障。實現社會公平正義是中國共產黨人的一貫主張，是發展中國特色社會主義的重大任務，也是人民法院工作的基本目標。民商事審判要堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的要求，以定紛止爭為目標，不斷拓寬司法調解的適用范圍，綜合發揮訴訟、仲裁、人民調解、行政裁決等調處手段作用，進一步推動建立和發展多元化糾紛解決機制，為促進國民經濟又好又快發展，實現全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居提供充分的司法保障。刑事審判要堅持“該寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴相濟、罰當其罪”的要求，以增強群眾安全感、促進社會和諧穩定為出發點，加強刑事審判內在規律研究，逐步完善量刑平衡機制，積極參與社會治安綜合治理，維護國家安全和社會穩定。要做好死刑核準權統一行使后的刑事審判工作，嚴格控制和慎重適用死刑，不斷提高死刑案件的審判質量。行政審判要切實按照“保護合法權益，促進依法行政，優化司法環境，化解行政爭議”的要求，推進管轄制度改革，規范撤訴行為，善于調動和發揮行政救濟程序的職能作用，監督和促進依法行政，保護行政相對人的合法權益。執行工作既要通過加大工作力度解決執行難，又要通過社會各方面支持，促使當事人自動履生效裁判文書，從源頭上減少執行難。要充分利用實施民訴法修改的契機，積極參與國家信用體系建設，完善執行聯動威懾機制。充分運用統一管理、統一協調的執行體制，規范執行行為，加強執行監督，努力營造公正、高效、和諧的執行環境。

　　第二，必須緊緊圍繞努力滿足人民群眾日益增長的司法需求，進一步深化司法體制和工作機制改革。全國政法工作會議就司法體制改革的原則、方向以及評價標準等方面，提出了明確要求。前不久結束的全國法院司法改革工作會議，從優化司法職權配置、加強和保障依法獨立公正行使審判權的制度建設、完善制約監督機制、規范法官司法行為等四個方面，進行了具體部署。各級人民法院要認真貫徹執行，要一手抓現有改革措施的完善和落實，一手抓深化改革措施的研究和實施。既要立足當前，在優化上補足課，又要著眼長遠，在深化上做文章。全國法院都要堅持以社會主義法治理念為指導，立足中國國情和司法工作的規律、特點，對照兩個五年改革綱要，認真梳理一下前一階段改革的落實情況。對已經完成的，進一步抓好配套、提高和制度化建設。尚未完成的，根據實際情況繼續推進，并做好與體制改革的有機銜接。要進一步做好死刑核準制度改革，完善死刑案件核準程序和裁判標準，提高死刑二審案件開庭審理水平。要健全指定管轄制度，逐步調整民事案件級別管轄規定，落實合議庭、獨任法官責任制，加強對立案工作的規范和管理。要逐步完善法律統一適用標準，規范裁量權的行使。深化再審案件級別管轄制度改革，調整立案庭與其他審判庭的職能分工。嚴格適用并細化申請再審的法定事由，建立統一、規范的再審申請審查程序。

　　第三，必須緊緊圍繞隊伍建設這個根本，穩步推進法官職業化進程。隊伍建設對整個法院工作而言，是根本，是保證，也是一個長遠的課題。可以說，抓住“人的建設”，就抓住了事物的根本；統籌協調好“人的關系”，就把握住了工作的關鍵。為此，各級人民法院要把班子建設、法官隊伍建設擺放到更加突出的位置，切實采取措施，有效解決抓教育浮皮潦草、抓管理一團和氣、抓監督蜻蜒點水的弊端，堅持從嚴與從優相結合，多于打基礎、謀長遠的事，多做長期、艱苦、深入的基礎性工作，把教育、監督、管理經常化。要堅持與時俱進和循序漸進相結合的原則，加強法官職業化建設，以完善人員分類管理為切入點，穩中有進，逐步推開。關于法官助理工作，最高人民法院已部署在西部12省(自治區、直轄市)的800余個基層法院開展試點，試點法院要結合本地實際認真落實。要進一步完善書記員單獨序列管理，加快確立法官員額，針對各類崗位的特點，研究各類人員配備比例，制定錄用、培訓、考核、晉升、交流、辭退辦法，統籌使用司法人才，優化審判資源配置。要進一步提高法官遴選質量，加強教育培訓，做好增編補員工作。要高度重視法官司法廉潔建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，并使自查自糾工作
取得明顯成效。

　　同志們，我們正處于一個更加重視秩序、更加強調法治、更加尊重權利的時代，司法的作用日漸突出。面對新的機遇與挑戰，我們的前途充滿希望，我們的責任重于泰山。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以銳意進取、求真務實的工作作風，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，為實現黨的十七大作出的各項重大決策和戰略部署，為奪取全面建設小康社會新勝利和譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗!

在第十九次全國法院工作會議上的總結講話

最高人民法院副院長 曹建明

(2007年12月26日)

同志們：

第十九次全國法院工作會議圓滿完成了各項議程，達到了預期的目的，現在就要結束了。下面，受肖揚院長和最高人民法院黨組委托，我對會議作簡要總結，并就如何貫徹落實這次會議精神，以及明年將要落實的幾項重點工作，講幾點意見。

一、關于會議的主要特點

第十九次全國法院工作會議是全國法院深入貫徹黨的十七大精神和全國政法工作會議精神召開的一次重要工作會議。會議認真學習和領會胡錦濤總書記接見全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官時的重要講話和周永康同志在全國政法工作會議上的重要講話，深入總結了2002年第十八次全國法院工作會議五年以來，全國法院在審判工作、司法改革、隊伍建設等各個方面取得的重要成績和主要經驗，全面分析了當前的形勢與任務，研究了建設公正高效權威的社會主義司法制度、為奪取全面建設小康社會新勝利的若干重大問題，為當前和今后一個時期的人民法院工作指明了方向。

這次會議會期雖短，但任務明確，重點突出，針對性強。特別重要的是，這次會議前，全體大法官參加了全國政法工作會議，受到胡錦濤總書記等中央領導同志的接見，聆聽胡錦濤總書記就加強政法工作的重要講話，聆聽中央政治局常委、中央政法委書記周永康同志的重要講話。胡錦濤總書記和周水康同志的重要講話，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，對當前和今后一個時期政法工作作出了全面部署，提出了更高的要求。兩個講話高屋建瓴，立意深遠，內容豐富，有很強的理論性、思想性和指導性，鼓舞人心、催人奮進，是人民法院做好當前和今后一個時期工作的重要指針。肖揚院長的重要講話全面貫徹中央領導同志講話精神，總結成績實事求是，歸納經驗深刻到位，分析形勢客觀全面，部署工作任務明確具體，對于我們深入貫徹落實黨的十七大精神，更好地適應新形勢，完成新任務，進一步加強和改進人民法院工作，具有十分重要的指導意義和推動作用。

根據討論情況，會議的收獲可以概括為以下幾個方面：

(一)對全國法院五年來工作成績的認識更加全面。肖揚院長在講話中，將全國法院五年來的工作成績歸納概括為五個方面，認為這五年是人民法院求真務實、銳意進取的五年，是人民法院全面發展、取得突出成就的五年。五年來，審判和執行工作全面發展，司法改革穩步推進，隊伍建設不斷加強，司法為民措施扎實，基層基礎建設步伐加快，物質裝備明顯改善，較好地完成了維護穩定、保障改革、促進發展的司法工作任務。討論中大家認為，這些成績全面、客觀地反映了五年來全國法院思想觀念的深刻變化，反映了全國法院體制與工作機制的深刻變革，反映了適合我國國情、順應全面奪取建設小康社會新勝利要求的人民法院工作日益成熟。這些成績的取得，為進一步推進人民法院工作奠定了堅實的基礎。

(二)對全國法院寶貴經驗的體會更加深刻。在回顧成績的基礎上，肖揚院長還總結了多年來全國法院工作取得成功的十條主要經驗，并強調指出，“這些經驗歸結起來就是，人民法院必須在黨的領導下，努力建設公正高效權威的社會主義司法制度”。大家認為，這十條經驗總結到位。加強黨的領導，是黨的先進性和黨在建設中國特色社會主義事業中的歷史地位決定的。歷史證明，黨的領導是人民法院一切改革發展順利進行的根本保證，是依法獨立公正行使審判權的堅強后盾。人民法院五年來所取得的成就，歸根到底，是堅持了黨的領導，堅持了完善與發展中國特色的社會主義司法制度，提出了一系列符合中國國情、符合司法工作規律的司法政策、司法原則和工作方法。各級人民法院一定要認真領會并自覺地以十條經驗指導今后的工作，并善于創造性地運用這些經驗，指導新的實踐。

(三)對人民法院面臨形勢的分析更加準確。黨的十七大深刻指出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，全面建設小康社會是黨和國家到二O二。年的奮斗目標。肖揚院長在講話中，牢牢把握我國發展的階段性特征，深刻分析了社會主義初級階段基本國情對人民法院工作提出的新挑戰，深入闡釋了全面建設小康社會的奮斗目標給人民法院工作帶來的新機遇。結合人民法院工作實際，肖揚院長在講話中提出了人民法院工作應當注意的基本要求，要求始終以高度的政治責任感和歷史使命感，履行好黨和人民賦予的神圣職責，為實現黨的十七大作出的各項重大決策和戰略部署提供有力的司法保障。大家一致認為，肖揚院長所提出的要求，準確把握了當前的形勢，有利于我們全面把握我國發展的新要求和人民群眾的新期待，冷靜判斷人民法院自身情況和局面，有利于我們在未來的工作中取得主動權，確保工作取得實效。

(四)對人民法院今后工作目標與任務的部署更加明確。肖揚院長緊緊圍繞十七大精神，在講話中明確了當前和今后一段時期人民法院工作的重點任務和具體工作要求。大家一致認為，肖揚院長所部署的工作任務，既涵蓋宏觀，又涉及微觀，既觸及體制改革，又關注機制完善，不回避問題，不繞開矛盾，重點突出，范圍明確，目標清晰，有利于凝聚力量、團結協作，推進人民法院事業順利向前發展。

大家普遍感到，這次會議統一了思想，提高了認識，振奮了精神，明確了方向，堅定了信心。大家決心堅決貫徹落實好胡錦濤總書記的重要講話精神，落實好周永康同志的重要講話精神，按照肖揚院長的工作部署，腳踏實地，開拓創新，勤奮工作，努力開創人民法院工作的新局面。

二、關于會議精神的貫徹落實

這次會議內容豐富，對重要理論闡述清晰，對重大工作部署明確，在全國法院今后的發展進程中必將產生重要影響。各級人民法院要結合學習黨的十七大精神，結合學習胡錦濤總書記的講話精神，結合周永康同志的講話精神，將會議精神學習好、傳達好、貫徹好。

一要把會議精神匯報好。會議結束后，各高級人民法院要認真向當地黨委、人大匯報，重點匯報胡錦濤總書記在與全國政法工作會議代表和全國大法官座談時的重要講話，匯報周永康同志在全國政法工作會議上重要講話，著重匯報好中央領導同志關于全面加強和改進政法工作，加強和改善黨對政法工作的領導，支持司法機關依法辦案、公正司法，為司法機關提供有力保障等重要指示。匯報肖揚院長在第十九次全國法院工作會議上的講話，著重匯報肖揚院長關于努力建設公正高效權威的社會主義司法制度，為實現黨的十七大戰略部署提供有力司法保障的總體目標任務，以及對當前和今后一段時期法院工作的要求和部署，聽取黨委要求，爭取人大支持。

二要把會議精神學習好。要盡快把會議精神傳達到各級人民法院特別是基層法院。各級人民法院黨組首先要認真學好、深刻領會胡錦濤總書記講話精神，深刻領會周永康同志講話精神，按照肖揚院長講話的要求，統一思想，明確要求，真正把黨中央對人民法院的要求和最高人民法院的部署轉化為各級人民法院和全體法院工作人員的自覺行動。

三要把會議精神落實好。最高人民法院在這次會議結束后，將進一步修改完善《關于努力建設公正高效權威社會主義司法制度，為全而建設小康社會提供司法保障的決定》，爭取盡快發出。各級人民法院要按照這次會議的部署和《決定》的要求，結合各地的實際情況，切實制定有目標、有計劃、有步驟的具體落實方案，規劃好、部署好法院的各項工作。

三、關于明年的工作

第十九次全國法院工作會議是一次總結過去的大會，也是一次展望未來的大會。肖揚院長對人民法院已經取得的成績和經驗給予了全面總結，令人鼓舞，對人民法院未來的工作進行了謀劃，使人振奮。黨的十七大提出全面建設小康社會是黨和國家到二。二O年的奮斗目標。站在新的歷史起點上，我們要全面深刻領會胡錦濤總書記12月25日重要講話，按照周永康同志提出的“八個牢牢把握”的要求，把黨的十七大確定的任務落實到人民法院各項工作中去，繼往開來，加倍努力，進一步開創人民法院工作的新局面。為更好地貫徹會議精神，結合會議的討論情況，我就明年人民法院的幾項重點工作講幾點要求：

(一)全面深入貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定人民法院工作正確的政治方向

全面深入貫徹黨的十七大精神，是當前和今后一個時期人民法院的首要政治任務。各級人民法院要按照胡錦濤總書記在全國政法工作會議和全國大法官、大檢察官座談會上的講話要求，進一步認真學習貫徹黨的十七大精神，特別是要深刻領會和認真落實黨的十七大關于加強和改進政法工作的戰略部署，堅持把人民法院工作放在黨和國家工作全局中來謀劃、來推進，為全面推進中國特色社會主義現代化作出新的更大的貢獻。

胡錦濤總書記在講話中強調，堅持正確政治方向，關系政法工作的成敗。要求我們要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地堅持中國特色社會主義道路，堅定不移地堅持中國特色社會主義理論體系。各級人民法院要按照胡錦濤總書記在座談會上的重要講話和周永康同志在全國政法工作會議上重要講話的要求，牢牢把握高舉中國特色社會主義偉大旗幟這個主題，進一步明確政法工作的政治方向，從中國特色社會主義事業發展全局出發，深化對促進經濟社會又好又快發展的認識，深化對堅持立黨為公、司法為民的認識，深化對構建社會主義和諧社會的認識，深化對全面落實依法治國基本方略的認識，準確認識和把握社會主義司法制度的本質，準確認識和把握人民法院工作的性質和職責，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設公正高效權威社會主義司法制度的要求，正確運用、充分發揮憲法和法律賦予的審判職能，不斷開創人民法院工作的新局面。

人民法院全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，就要準確深刻把握社會主義法治的內涵。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民法院是人民民主專政的重要機關，肩負著維護中國特色社會主義政治的發展道路，維護國家的長治久安，維護最廣大人民群眾根本利益的重要職責。社會主義法治是黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。各級人民法院要努力按照胡錦濤總書記等中央領導同志的要求，準確把握人民
民主專政的本質，深刻認識社會主義法治的內涵，從人民民主專政和社會主義法治的政治立場出發，始終堅持以依法治國、司法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為主要內容的社會主義法治理念指引人民法院工作，努力在司法理論、司法實踐、司法改革等各方面真正體現中國特色社會主義的正確方向。在審判和執行工作中，要牢固樹立旗幟意識，始終保持高度的政治敏銳力和識別能力，自覺運用馬克思主義法律觀，正確履行憲法和法律賦予的職責，忠實執行法律，切實維護黨的執政地位，切實維護國家安全，切實維護人民權益，切實維護社會穩定。

(二)深入貫徹落實科學發展觀，為實現我國經濟社會又好又快發展提供有力的司法保障

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。人民法院深入貫徹落實科學發展觀，必須把科學發展觀作為人民法院工作的指導思想，按照科學發展觀的要求履行各項審判職能，部署各項工作。要按照十七大報告的要求．始終堅持以是否有利于堅持四項基本原則，是否有利于保障經濟又好又快發展，是否有利于促進改革開放和構建社會主義和諧社會為行動準則，以此指導我們的審判工
作、隊伍建設和司法改革，并以此衡量我們的各項工作是否符合科學發展觀的要求。各級人民法院都要將公正司法和自覺踐行科學發展觀有機統一起來，牢固樹立服務大局和保障民生的意識，力求司法活動的法律效果和社會效果的統一，把科學發展觀這一指導思想內化為每個法官的自覺行動。

要充分發揮刑事審判職能作用，始終堅持把維護社會和諧穩定作為刑事審判工作的首要任務。要依法懲處各種刑事犯罪，保障人民生命財產安全。依法嚴懲各種形式的分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。要積極參加各種專項斗爭，突出打擊重點，針對特定時期比較突出的某一類或某幾類嚴重危害社會治安和嚴重影響社會穩定的刑事犯罪，依法嚴厲懲罰。當前，要繼續重點懲處嚴重暴力犯罪、嚴重影響群眾安全感的多發性侵犯財產犯罪、恐怖犯罪、黑社會性質組織犯罪和嚴重破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪；依法懲處重大安全生產責任事故犯罪，貪污、賄賂、瀆職等國家工作人員職務犯罪，促進廉政建設和反腐敗工作深入開展。要以有利于遏制犯罪、增強群眾安全感、促進社會和諧穩定為出發點，準確把握寬嚴相濟的刑事政策，防止片面強調從嚴和片面強調從寬兩種傾向，真正做到該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪。

要充分發揮民事審判職能作用，平等保護當事人的合法權益，以化解矛盾為主線，更加注重依法調解，著眼于最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，在案結事了上下功夫，促進社會關系的和諧和經濟又好又快發展。要進一步加大涉農案件的審判力度，推進社會主義新農村建設；要正確實施物權法，貫徹平等保護原則，依法保護不同所有制經濟主體的合法權益，維護正常的市場競爭秩序；要妥善處理婚姻、家庭、鄰里糾紛，促進婚姻、家庭關系的和睦，促進村鎮居民鄰里關系的和諧；要充分認識防范和化解金融風險的重要性，妥善審理好借款合同糾紛、證券糾紛以及破產案件；要加強對土地和水、電、煤及其他能源、資源和生態環境的司法保護，依法制裁環境違法和侵權行為，促進環境友好型、資源節約型社會建設和生態文明建設；要加大知識產權司法保護力度，通過對知識產權糾紛案件的處理，保障科教興國戰略和人才強國戰略的實施。

要充分發揮行政審判職能作用，依法調整行政法律關系，化解行政爭議，增進人民群眾與行政機關的相互理解和信任。要加強對新形勢下行政審判工作新情況、新問題的調查研究，特別是要認真研究當前群體性行政案件的特點和規律，總結依法妥善處理此類案件的成功做法和經驗，努力做到法律效果和社會效果的統一。在我國社會深刻變革的新形勢下，土地征收征用、城市建設拆遷、企業重組改制、社會保障、環境保護等方面涉及人民群眾切身利益的行政爭議增多、矛盾突出，各級人民法院既要注意引導當事人以合法、理性的方式表達意愿和要求，防止矛盾激化，又要不斷增強協調化解行政爭議的能力，積極探索通過協調和解的方式解決矛盾糾紛，努力促進行政機關與行政相對人之間的和諧。最高人民法院日前已討論通過有關司法解釋，進一步改革和完善行政案件管轄制度，完善行政訴訟和解機制，規范行政訴訟和解行為，充分發揮行政審判定紛止爭、化解行政爭議的作用。各級人民法院要高度重視，認真做好這項工作。

(三)充分發揮人民司法的優越性，推進以改善民生為重點的社會建設，維護人民權益和社會公平正義

黨的十七大報告明確指出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，并要求必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理。人民法院審判工作與社會和諧、保障民生密切相關，在各項審判工作中，必須把維護人民權益和維護社會公平正義作為人民法院工作的根本出發點和落腳點，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，依法保障憲法和法律賦予人民群眾的政治、經濟、文化、社會等各項權利。

要依法保障人民當家作主的權利。在各項審判工作中，要增強尊重和保障人權的意識，立足于我們黨和國家政權的性質，立足于國家的長治久安，依法及時處理侵犯公民民主權利的行為，制裁剝奪公民合法參與或損害群眾利益等違法犯罪行為，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利。要充分發揮人民民主專政的威力和人民司法的優越性，打擊邪惡、弘揚正氣，以維護社會公平正義，保民生、促發展、謀和諧。

要高度重視與民生相關的民商事案件的審理，依法促進公共事業健康發展。推進以改善民生為重點的社會建設，涉及面廣，內涵豐富，基本要求是積極解決好教育、就業、住房、收入分配、社會保障、醫療衛生和社會管理等直接關系到人民群眾根本利益和現實利益的問題。各級人民法院必須依法保護人民的受教育權、勞動權、獲得報酬權以及社會保障等方面的合法權益。對涉及有關各方重大利益平衡、可能影響公共事業健康發展和人民群眾長遠利益等重大問題，要統籌兼顧，加強與有關各方的溝通協調，找準結合點，妥善處理有關案件。要正確適用物權法，依法保護好人民群眾對房屋、車輛等生產生活資料的基本財產權利，維護人民群眾通過自治組織行使物權的合法權益，保障人民安居樂業。要依法倡導社會公德、職業道德、家庭美德和良好品德，引導人們自覺履行法定義務、家庭責任和社會責任，自覺增強誠信意識，正確處理人際關系和社會經濟交往關系，推動建設和諧文化、培育文明風尚。

(四)加強學習，周密組織，完善機制，全面、及時、準確實施全國人大新頒布的法律

自2005年下半年起，全國人大及其常委會審議通過了《中華人民共和國企業破產法》、《中華人民共和國物權法》等重要法律，對《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國民事訴訟法》進行了重要修訂，中國特色社會主義法律體系進一步完善。新頒布的法律對人民法院的審判活動和審判機制都將產生重要影響。各級人民法院尤其是高級人民法院在學習新法過程中，應當深入調查研究，把調研工作與審判工作有機結合起來，認真總結審判經驗，及時向最高人民法院報告新情況、新問題和典型案例。最高人民法院和高級人民法院要切實負起責任，及時加強新法的實施指導。最高人民法院要針對法律實施中的重大問題，有針對性地及時做好司法解釋，確保新頒布的法律及時、準確、有效實施。

　　全國人大常委會《關于修改(中華人民共和國民事訴訟法)的決定》，將于明年4月1日施行。修改后的民事訴訟法內容豐富，涉及面廣，對人民法院的再審和執行工作將產生深刻影響，對人民法院立案、審監、執行機制和體制，以及部門職權配置、人員調整也提出了更高的要求，各級人民法院必須高度重視。為了進一步強化最高人民法院和高級人民法院的審判監督和指導職能，最高人民法院正在研究制訂司法解釋，擬準備在修改后的民事訴訟法施行后，高級人民法院原則上將不再受理第一審民商事案件。除非高級人民法院認為案件在本轄區確有重大影響、確有必要作為第一審案件受理，但在受理前要報請最高人民法院批準。最高人民法院也可以指定高級人民法院受理第一審案件。高級人民法院受理的第一審民商事案件僅限于少數政策性、公益性較強，社會敏感度高，在受理、審判和執行時不好把握或有難度的案件。修改后的民事訴訟法施行后，高級人民法院應根據實際情況，及時調整所轄區域內各級人民法院的級別管轄標準，并報最高人民法院批準。明確建立高級人民法院一般不受理第一審民商事案件的機制，相應調整四級法院的職能劃分，有利于完善四級法院的功能分層，有利于理順民商事案件的級別管轄秩序。調整之后，基層和中級人民法院的受理案件數量會相應增加，對其司法能力和水平既是一個考驗，也是一個促進。對此，各級人民法院要認真研究、全面考慮、做好充分準備，涉及需要調整內部職能、業務劃分和人員的，要統籌協調，妥善調整。

　　(五)圍繞建設公正高效權威的社會主義司法制度，進一步深化人民法院的司法改革

　　深化司法體制改節，是黨的十七大提出的重要任務，也是加強和改進人民法院工作的必然要求，黨的十七大報告深刻指出要深化司法體制改革，優化司法職權，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，為人民法院深化司法體制改革指明了方向、基本任務和改革重點。

　　司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分。深化人民法院的司法改革，必須按照黨中央的要求，深入貫徹落實黨的十七大關于深化政治體制改革的指導思想，在總結經驗的基礎上，從我國國情出發，繼續穩妥推進人民法院司法改革，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，并在改革中推進中國特色社會主義司法制度的自我完善和發展。

　　深化人民法院的司法改革，必須要以滿足人民群眾的司法需求為根本出發點，緊緊抓住建設公正高效權威的社會主義司法制度這條主線，把優化司法職權，規范司法行為作為抓手，從人民法院的司法能力與人民群眾日益增長的司法需求之間的差距改起，從人民群眾不滿意的地方改起，努力建設符合人民法院工作實際，符合司法客觀規律，符合人民利益和愿望的司法制度。對于涉及人民群眾切身利益的司法改革措施，一定要廣泛征求人民群眾的意見，把改革的必要性、重要性向人民群眾講清楚，認真調研人民群眾的認可程度，進一步增強人民法院司法改革決策的民主性和科學性。

　　深化人民法院的司法改革，必須與社會主義初級階段的基本國情相適應，始終堅持一切從實際出發的原則，依照憲法和法律規定，積極穩妥進行。要深入開展調查研究，準確把握和了解人民法院在新時期、新階段面臨的新矛盾、新問題，準確把握和了解人民群眾對人民司法的新要求、新期待。要堅持循序漸進，自上而下，總體規劃，分步推進。

　　(六)以嚴格、公正、文明司法為核心，大力加強人民法院隊伍建設

　　黨的十七大報告中明確提出要加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法。建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、司法公正的法官隊伍，是做好人民法院工作的基礎和前提，我們必須以嚴格、公正、文明司法為核心，全面加強隊伍建設，不斷提高廣大法官的政治素質、業務素質和職業道德素質，以堅定的政治立場、正確的法治理念、精良的業務能力、優良的工作作風，為全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家作出新的貢獻。

　　要進一步充分認識加強隊伍建設的極端重要性和緊迫性。我們必須清醒地認識到，人民法院隊伍整體素質有待進一步提高。極少數法官包括個別領導干部裁判不公、不廉潔，甚至貪贓枉法，在社會上造成了不良影響；有的法官辨法析理、調解糾紛、息訴止爭的司法能力不強；有的工作作風簡單粗暴，辦案不嚴格、不文明、不規范；有的辦關系案、人情案、金錢案，甚至頂風違法違紀，造成極其惡劣的后果，嚴重損害司法權威和人民法院形象。為此，各級人民法院必須高度重視，警鐘長鳴，按照黨的十七大要求，堅持兩手抓，一手抓審判工
作，一手抓好隊伍的全面建設。

　　要著力加強思想政治建設，繼續深入開展社會主義法治理念教育和實踐活動，樹立和宣傳司法公正、司法為民的先進典型，發揮先進典型的激勵、示范作用，做到始終保持高度的政治意識、大局意識、責任意識、法律意識、廉潔意識，始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，始終堅持嚴格、公正、文明司法。

　　要著力加強司法能力建設，加強教育培訓，不斷提高判斷事實、適用法律、駕馭庭審、調解糾紛的能力和水平，正確處理公正和效率、實體和程序、審判和服務等重要關系，不斷提高審判水平，提高審判效率，使審判工作更好地滿足人民群眾日益增長的司法需求。

　　要著力加強基層基礎建設，切實解決基層案多人少以及少數法官素質偏低的問題。要始終把基層基礎建設作為各項工作的重中之重，按照精力向基層集中、力量向基層加強、政策向基層傾斜、工作向基層貼近的思路，緊緊依靠各級黨委的堅強領導和政府的大力支持，從人員配置、業務培訓、物質裝備等各個方面加強基層建設。要高度重視和切實抓好基層黨組織建設，切實把維護人民群眾權益的職能落實到基層，切實把影響社會穩定的因素化解在基層、解決在萌芽狀態。

　　要著力加強監督制約機制建設，保證司法人員裁判公正規范、作風清正廉潔。要深入剖析為什么一些法院屢屢發生違法違紀問題，緊緊抓住影響嚴格、公正、文明司法的重點難點問題進行認真梳理，緊緊抓住違法違紀的高發環節和關鍵部位進行整改。要牢固樹立任何權力都必須接受監督的思想，以加強對審判權、執行權的制約和監督為重點，優化司法職權配置，規范司法行為，規范法官自由裁量權，推進司法民主和審判公開，不斷健全教育、制度、監督并重的懲防體系，增強各項工作的透明度，確保審判權、執行權和其他各種權力在
有效的監督下行使。已經建立監督制約機制的，要真正落實。尚需要完善的，要抓緊制定或修訂。要加大對違法違紀行為的查處和懲戒力度，堅決查處少數貪贓枉法、徇私舞弊的人員，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決杜絕辦關系案、人情案、金錢案等損害司法權威和法官隊伍形象的違法違紀行為，堅決抓好反腐倡廉工作。

　　(七)自覺接受人大監督，做好與全國和省、直轄市、自治區人大代表的聯絡工作，認真迎接“兩會”的召開

　　明年三月，全國“兩會”將如期召開，各省、市、自治區的“兩會”從元月起也將陸續召開。自覺接受人大監督，做好迎接“兩會”的相關工作，是全國法院的共同責任，各級人民法院要高度重視，抓住重點，務必履行好各自的職責。

　　要做好與全國人大代表的聯絡工作，認真做好代表關注問題和案件的解答，按照公正與效率的要求，能夠答復的盡快答復，能夠結案的盡快結案，在春節前要做到件件有著落；要做好與代表的溝通工作，向代表報告人民法院規范司法行為、加強審判工作監督情況和取得的成效，了解代表對法院工作的意見和建議；要從有利于推動人民法院事業全局出發，協助代表做好代表建議案工作。最高人民法院各部門也要認真做好工作總結和工作規劃，為向全國人民代表大會的工作報告提供翔實的第一手材料。

　　要按照唱響主旋律、打好主動仗的基本要求，做好典型宣傳和熱點輿論的引導。要充分發揮人民法院自辦媒體和新聞發言人制度的作用，緊密結合審判實踐，努力做好司法宣傳工作，加強正面輿論引導；要主動與各類媒體溝通和聯系，建立和完善協調機制，充分宣傳人民法院的各項工作；要重視網絡宣傳，充分認識互聯網的強大宣傳作用，加強網上新聞宣傳工作，充分展示人民法院正面形象；要充分利用審判活動、執行活動、典型案例和優秀裁判文書，宣傳好人民法院工作。

　　(八)全面部署、認真做好新年的各項工作

　　元旦、春節將至，各項任務繁重，各級人民法院要在抓好工作總結的基礎上，全面部署、認真做好新年的各項工作。

　　要高度重視涉訴信訪工作，把及時發現和解決不安定因素以及安全防范工作作為重點來抓。審判部門、執行部門要進一步加大工作力度，集中抓好勞動爭議糾紛、拖欠建設工程款、拖欠農民工工資糾紛等涉及群眾切身利益的糾紛案件的審理和執行工作。要把解決群眾合理合法的訴求，與考慮群眾的生活困難和思想情緒統籌來抓，盡力化解糾紛，防止因我們工作失誤或不當而發生影響社會穩定的事件。各級人民法院領導還要關心廣大法官和其他工作人員的工作和生活，把大家的冷暖安危放在心上。對于生活困難的干部職工和離退休人員要采取特殊措施，切實解決他們的具體問題和困難，把黨和人民的溫暖送到他們身邊。

　　同志們，2008年我們的任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，大力發揚求真務實的精神，真抓實干，同心協力，開拓進取，為全面建設小康社會創造和諧穩定的社會環境和公正高效權威的法治環境!