最高人民法院

最高人民法院關于印發《人民法院司法警察預防和處置突發事件暫行規則》的通知

法發〔2008〕29號


各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級
人民法院生產建設兵團分院：

現將《人民法院司法警察預防和處置突發事件暫行規則》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二oo八年九月十六日

人民法院司法警察預防和處置突發事件暫行規則

第一章總 則

第一條為積極防范和妥善處置人民法院工作中出現的各類突發事件，保障人民法院審判和執行工作安全、順利進行，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》、《人民法院司法警察暫行條例》等相關法律法規。制定本規則。

第二條人民法院的突發事件是指突然發生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失，嚴重損害司法權威、妨礙審判和執行活動、危及法院安全，需要采取應急處置措施予以應對的緊急情況。

第三條人民法院司法警察預防和處置的突發事件包括：刑事、民事和行政審判工作中的突發事件；執行死刑工作中的突發事件；民事、行政案件執行工作中的突發事件；涉訴信訪工作中的突發事件；其他突發事件。

第二章工作機制

第四條各級人民法院成立應急領導小組。院領導擔任組長，辦公室主任、法警隊隊長擔任副組長。應急領導小組負責組織制定應急預案；成立應急分隊；組織指揮處置各類突發事件；定期組織召開突發事件專題會議。

第五條制定應急預案。重點對人民法院預防和處置突發事件工作的職責分工、制度建設、勤務保障以及應急程序和內容進行部署和規范。

第六條成立應急分隊。應急分隊設在法警隊，法警隊應在處理好各項職能工作的同時，建立健全處置突發事件的各項制度，保證應急設施、武器裝備、警用車輛等始終處于良好狀態，遇重大突發事件時迅速出警。

第七條建立預測預警制度。各業務庭(局)對即將開庭或執行的案件應進行事故苗頭分析，發現問題提前向法警隊通報；法警隊在執行保障任務之前應詳細了解案件情況，熟悉執行場所的環境，根據不同情況制定保障方案，預防可能發生的各類突發事件。

第八條建立調警制度。在執行重大保障任務中遇警力不足情形時，上一級法院可向所轄法院發出調警令，基層法院法警隊可向上一級法院法警隊申請調用警力；調警的程序和調警令按照《人民法院調動使用司法警察暫行規則》的要求執行。

第九條建立外部聯系。與當地公安、武警等相關單位建立經常性聯系，遇重大突發事件難以控制時，應及時向相關單位請求支援，防止事態發展和損害結果進一步擴大。

第三章突發事件的預防與處置

第一節 刑事、民事和行政審判工作中的突發事件

第十條安全檢查

(一)庭審前應進行安全檢查，應配備必需的安全檢查設備，配齊司法警察安全檢查人員。

(二)司法警察應嚴格按照有關規定履行安全檢查職責。對公訴人、律師等依法出庭履行職務的人員，應進行有效證件查驗和登記；對其他參加庭審活動的訴訟參與人、第三人和旁聽人員，在進行證件查驗和登記的同時，應進行人身和隨身物品的檢查。

(三)防止訴訟參與人和旁聽人員未經允許攜帶錄音、錄像、攝影器材等限制物品進入法庭。對所攜帶的限制物品按規定登記、寄存后，上述人員方可進入。對攜帶可疑物品的，應進行詢問。

(四)防止訴訟參與人和旁聽人員攜帶槍支、刀具以及易燃、易爆、強腐蝕性等管制、危險物品進入法庭。對所攜帶的管制物品，予以收繳；對查出的易燃易爆、強腐蝕性等危險物品，在確保沒有危險的情況下，按限制物品寄存方式處理或按有關規定予以收繳。對有疑點的管制和危險物品，應先將攜帶人員控制，以采取進一步措施。

(五)在安全檢查過程中，對未經允許強行闖入審判區的人員，經勸阻和警告無效后，可依法采取強制措施，必要時可臨時關閉安檢場所。

(六)安全檢查工作中遇重大突發事件，司法警察可在必要時依法使用警械，法警隊領導應迅速到達現場指揮處置，應急分隊根據需要迅速出警。以下審判、執行死刑、民事執行、行政執行、涉訴信訪工作以及其他情況中遇重大突發事件均適用此條。

第十一條法庭審判

(一)審判法庭的安全防范設施應符合《人民法院法庭建設標準》的要求。

(二)應根據法庭審判活動的類型、規模、訴訟參與人的數量等情況，配備相應數量的值庭司法警察；對于刑事案件的開庭，應嚴格按照規定配備押解司法警察，對一名刑事被告人的押解不少于兩名司法警察，對一名重大刑事案件被告人的押解應達到三名司法警察的要求。

(三)司法警察應履行好維護法庭秩序、保護參與審判活動人員安全的職責；對于刑事案件的開庭，司法警察應重點防范刑事被告人的突發行為。

(四)民事、行政案件開庭審判過程中遇下列突發情況時，司法警察應依法采取措施：
對違反法庭紀律、擾亂法庭秩序的，經警告、制止無效后，可強行帶離法庭或采取其他強制措施。

對情緒激動、行為失控，謾罵或污辱審判人員、訴訟參與人的。經警告無效后可采取強制措施。

遇雙方當事人廝打的情形，應迅速采取措施制止，經警告和制止無效后，可采取強制措施。

遇一方當事人行兇、挾持人質等情形，應保護人質安全，并迅速采取措施將其制服，收繳其兇器和其他危險物品。

遇當事人或旁聽人員因情緒激動突發疾病的情形，應及時送醫救治，或協助病人家屬做好救助工作。

(五)刑事案件法庭審判過程中遇下列突發情況時，司法警察應依法采取措施：

遇旁聽人員違反法庭紀律、擾亂法庭秩序以及旁聽席出現哄鬧、騷亂等情形時，值庭司法警察應迅速制止，制止無效后，可強行帶離法庭或采取其他強制措施；押解司法警察應嚴密監控刑事被告人，防止其借機脫逃，并禁止無關人員接近刑事被告人。

對行兇、脫逃或實施其他違法犯罪行為的刑事被告人，要迅速采取措施將其制服，收繳其兇器和其他危險物品，同時加強對其他刑事被告人的看管；在采取其他措施不能制止脫逃行為的情況下，可鳴槍警告，仍不能制止的，可依法使用武器；對已經脫逃的刑事被告人，應立即向公安機關報警，并采取有效的追擊手段，協助公安機關將其緝捕歸案。

對實施自殺、自傷等行為的刑事被告人，要及時制止其自殺、自傷行為，收繳其持有的兇器或其他危險物品；對已經發生傷害后果的，應首先控制刑事被告人，然后對其進行救治。
對突發疾病的刑事被告人，應根據刑事被告人發病的情況及其癥狀，請醫護人員積極進行檢查和救治，必要時請示院領導同意后，將刑事被告人送往醫院診治；在送往醫院途中和檢查、救治過程中，司法警察要加強看管及對現場的警戒，防止意外事件發生。

第十二條提押與還押、看管

(一)應配備能夠滿足工作需要的羈押室、指揮車、囚車以及警械和武器，以滿足不同類型或同案犯分別看管、押解和重大案件被告人一人一車、一人一室的要求；禁止使用沒有安全防范設施的羈押室看管刑事被告人，禁止使用帶故障的囚車執行押解任務；提押與還押、看管均應按規定比例配備司法警察。

(二)提押與還押、看管過程中遇下列突發情況時，司法警察應依法采取措施：

遇刑事被告人行兇、脫逃或實施其他違法犯罪行為時，處置措施參照法庭審判中第十一條第五款中的相同情形。

遇刑事被告人在囚車或羈押室內自殺、自傷或傷害其他刑事被告人時，應及時采取措施將其制服，收繳其持有的兇器或其他危險物品，并將其單獨關押；對已經發生傷害后果的，應首先控制刑事被告人，然后向法警隊領導報告，根據指令對其進行救治。

遇刑事被告人實施串供行為時，司法警察應及時制止，提出警告，并將其分別押解或看管，必要時應對其身體進行檢查，收繳可能用于串供的物品。

(三)提押與還押過程中遇下列突發情況時，司法警察應依法采取措施：

遇囚車發生交通事故或出現故障時，司法警察應嚴密注視刑事被告人動向，迅速組織警戒，并及時與交通警察聯系；如車輛故障、交通事故難以在短時間內處理，應及時向法警隊領導報告，請求派車接應，緊急情況下可臨時征用社會車輛，將刑事被告人及時帶離事故現場。在轉移刑事被告人的過程中，要加強對刑事被告人的看管及現場的警戒，防止刑事被告人脫逃及其他意外事件發生。

遇刑事被告人家屬或其他人員哄鬧、攔阻囚車時，司法警察一方面應盡快將刑事被告人與其他人員相隔離，防止其他人員借機劫奪刑事被告人或刑事被告人伺機脫逃，另一方面應對相關人員提出警告，警告無效后可將帶頭鬧事者強制帶離現場或采取其他強制措施。

遇犯罪分子使用暴力、搶奪槍支或武裝劫持刑事被告人時，經警告無效后，可依法使用武器，迅速控制事態，抓獲犯罪分子。

對押解途中刑事被告人突發疾病的，應及時向法警隊領導報告，根據病情的嚴重程度送當地公安醫院或就近醫院進行治療。在檢查、救治過程中，司法警察要加強看管及警戒。
(四)看管過程中遇下列突發情況時，司法警察應依法采取措施：

遇刑事被告人哄鬧或謾罵看管人員、其他刑事被告人時，經警告無效后，可采取強制措施并將其單獨關押，并嚴密監控刑事被告人的行為。

對看管過程中刑事被告人突發疾病的，應根據刑事被告人發病的情況及其癥狀，請醫護人員積極進行檢查和救治，必要時請示院領導同意后，將刑事被告人用囚車送往醫院診治；在檢查、救治過程中，司法警察要加強看管及對現場的警戒。

第十三條送達

(一)法警隊應根據法律文書所涉及案件的內容，提前分析、研究送達任務的復雜程度，合理派出警力。

(二)在送達工作中遇以下突發情況，司法警察應依法采取措施：

遇被送達人拒絕接收法律文書的情形，應做好解釋工作，并告知被送達人拒絕簽收法律文書可能承擔的法律后果；經說服教育仍然拒收的，應按照法律程序進行留置送達。

遇被送達人及其家屬謾罵送達人員或哄鬧時，應說服教育并對其進行勸告，必要時與被送達人及其家屬所在單位取得聯系，爭取他們協助送達；對不聽勸阻、妨礙公務的人員，應采取處置措施并移交公安機關處理。

遇被送達人對送達人員實施暴力行為時，應迅速采取措施制止其行為，收繳其兇器或其他危險物品，同時向法警隊領導報告，根據指令執行。

遇送達人員被圍困限制自由的情形，應積極做好說服教育工作，并指出此行為應負的法律責任，勸說無效的，應迅速向法警隊領導報告，請求派警力支援。

第二節執行死刑工作中的突發事件

第十四條應按照《人民法院刑場建設標準》的要求，建立能夠用于槍決和注射執行所需的固定刑場，刑場內應設立除執行人員以外無關人員不允許靠近的警戒線；應配備能夠滿足工作需要的指揮車、囚車以及其他警用裝備，配足擔負警戒、押解、執行任務的司法警察。
第十五條分管刑事審判工作的副院長應在執行現場擔任指揮員工作；法警隊領導應參加從押解到執行以及善后處理全過程的執行活動，保證發生問題及時指揮處置。

第十六條遇有下列突發情況時，擔負執行死刑任務的司法警察應依法采取措施：

遇死刑犯行兇、脫逃或實施其他違法犯罪行為時，處置措施參照本規則中

　　第十一條第五款中的相同情形。

　　遇犯罪分子使用暴力、搶奪槍支或欲劫持死刑犯時，處置措施參照本規則中第十二條第三款中的相同情形。

遇囚車發生交通事故或出現故障時，司法警察應嚴密注視死刑犯的動向，立即組織警戒，迅速將死刑犯轉移到備用囚車。在轉移死刑犯的過程中，要加強對死刑犯的看管及現場的警戒，防止死刑犯脫逃及其他意外事件發生。

遇死刑犯家屬或其他人員圍堵囚車時，應及時向組織指揮的領導報告，一方面警告、勸阻圍堵人員，另一方面嚴格控制死刑犯，防止劫持和脫逃。經勸阻無效后，按指揮員的命令迅速處置，同時向公安機關報警。

遇死刑犯家屬或其他人員哄鬧、沖擊執行現場時，應加強現場警戒，對帶頭鬧事者依法采取強制措施，并向公安機關報警。

第十七條在執行過程中遇有刑事訴訟法第二百一十一條規定的應當停止執行的情形時，現場指揮員應命令暫停執行，指揮司法警察迅速將死刑犯押解至羈押場所進行看管，并立即向院長報告，根據指令執行；在執行過程中遇死刑犯抵抗執行時，現場指揮員應果斷指揮司法警察將其制服，并采取措施將死刑犯迅速執行。

第十八條對槍決或注射執行所用的槍支、彈藥和藥品等應事先進行認真檢驗，并留有備份，以防發生意外；如在執行過程中因槍支、藥品等原因導致執行無法完成時，執行人員應立即報告，現場指揮員應指揮后備執行人員補位執行或更換備份藥品。

第三節 民事、行政案件執行活動中的突發事件

第十九條保證司法警察充分履行職能，民事、行政執行案件應根據案件的復雜程度配備相應數量的司法警察。

第二十條遇有下列突發情況時司法警察應依法采取措施：

遇被執行人對執行有抵觸情緒，不予配合時，應主動做好說服教育工作。

遇被執行人拒不履行義務時，應依據有效法律文書采取強制執行措施，并密切監視被執行人動態，防止發生意外事件。

遇被執行人暴力抗法時，應迅速采取有效措施對被執行人進行控制和束縛，收繳其持有的兇器及其他危險物品，并及時向公安部門報警。

遇群體哄鬧、沖擊執行現場時，經勸阻、警告無效后，應對帶頭哄鬧、沖擊者依法采取強制措施。

第二十一條 當執行現場不具備強制執行條件時，為避免行兇、爆炸等行為發生而造成不必要的傷亡，應先予撤離；如撤離受阻，應迅速向法警隊領導報告并向公安機關報警，請求援助。

第四節 涉訴信訪工作中的突發事件

第二十二條應將接訪區域與辦公區域分離，接訪區域應設立安全檢查設備，凡進人人員一律接受安全檢查。

第二十三條司法警察應依法處置在立案辦公區域內發生的各類突發事件：

遇上訪人員尋釁滋事、打砸、破壞公共財產或侮辱、威脅、毆打信訪工作人員時，司法警察應對其依法采取強制措施，造成嚴重后果的，應移交公安機關處理。

發現上訪人員攜帶危險物品時，司法警察應立即控制來訪人員，責令其交出危險物品，抗拒交出的，應采取強制措施予以收繳，并協助接訪人員對其進行勸導，經勸導無效的，應對其予以警告、訓誡，仍不接受的，移送公安機關處理；發現上訪人員攜帶爆炸、放射性等自身無法處置的危險物品時，司法警察應立即控制上訪人，并迅速報警，交由公安機關處置。

遇上訪人員企圖自殺、自傷時，司法警察應果斷制止其行為，收繳其用于自殺、自傷的兇器或其他危險物品，并協助接訪人員做好說服教育工作；對已經造成傷害后果的，司法警察應協同相關部門人員將上訪人員緊急送往醫院救治，并注意做好善后勸導工作；對出現死亡情況的，應及時報告公安機關，并注意保護好現場，固定、保存證據，做好善后工作。

第二十四條遇不明身份的人或上訪群眾在法院門前圍攻法院人員、攔截法院車輛或沖擊法院大門等情形時，司法警察應立即向法警隊領導報告，應急分隊迅速前往現場，勸解和制止不法行為，并迅速查明鬧事者的身份和意圖。對于確有正當要求的要及時聯系有關部門進行認真接待，慎重處理；對無合理要求且不聽勸阻者，報院領導批準后可對其采取強制措施。

第五節其他突發事件

第二十五條法院的重要區域、重點部門應安裝監控系統，實行全天候的監控；應實行二十四小時值班制和執勤制，發現問題及時報告，及時解決。

第二十六條發生卷宗材料、涉密文件、載體丟失或被盜事件時，案發部門應保護好現場并立即向應急領導小組報告，同時向公安機關報案，協助公安機關展開調查。

第二十七條發生槍支彈藥被盜事件時，案發部門應保護好現場并立即向應急領導小組報告，應急領導小組迅速指揮司法警察布置警戒線，同時向公安機關報案，全力配合公安機關追查。

第二十八條辦公區域發生火災、爆炸時，應迅速向消防部門報警；應急分隊迅速趕到現場，撤離易燃易爆物品，及時疏散人員，組織人員滅火，搶救槍支、彈藥、檔案、重要文件等。發生水災、地震等其他自然災害時，應急分隊應立即警戒重點目標，迅速疏散人員，救護傷員，搶救重要物資，最大限度地降低人員損傷和財產損失。

第四章健全保障機制

　　第二十九條加強司法警察隊伍執法能力建設。應結合人民法院各類突發事件的特點，有針對性地加強培訓工作，適時開展模擬演練活動，提高司法警察靈活處置突發事件的能力；同時，根據任務需要，不斷增強司法警察隊伍力量，提升隊伍整體戰斗力。

　　第三十條加強警用裝備和基礎設施建設。根據預防和處置各類突發事件的需要，加大資金投入，更新、添置科技含量較高的警用裝備、通訊工具和各種防范基礎設施。

　　第三十一條形成激勵機制。對擔負處置突發事件任務較重的司法警察，應按照有關規定認真落實值勤津貼、特殊補助、傷亡撫恤金等相關待遇。對在處置突發事件中成績突出的，應給予精神和物質上的獎勵。

第五章附 則

　　第三十二條本規定適用于各級人民法院。

　　第三十三條本規定由最高人民法院負責解釋。

　　第三十四條本規定自公布之日起施行。