最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)查辦危害土地資源瀆職犯罪工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知
（2008年11月6日最高人民檢察院文件高檢發(fā)瀆檢字〔2008〕12號(hào)公布 自公布之日起施行）


各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)查辦危害土地資源瀆職犯罪工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

最高人民檢察院

2008年11月6日


附：關(guān)于加強(qiáng)查辦危害土地資源瀆職犯罪工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

為充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)土地資源中的職能作用，進(jìn)一步加大檢察機(jī)關(guān)查辦危害土地資源瀆職犯罪案件工作力度，確保辦案質(zhì)量和辦案效果，推動(dòng)辦案工作健康有序地開(kāi)展，特就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好查辦危害土地資源瀆職犯罪案件工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：　　　　

一、突出查辦案件的重點(diǎn)。在查辦案件中，要嚴(yán)格執(zhí)行法律，始終做到“一要堅(jiān)決、二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”。要突出辦案重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)案件，集中精力辦好社會(huì)高度關(guān)注、黨委和上級(jí)人民檢察院交辦的瀆職犯罪案件；人民群眾反映強(qiáng)烈，引發(fā)群體性事件的瀆職犯罪案件；經(jīng)新聞媒體曝光，造成惡劣社會(huì)影響的瀆職犯罪案件；充當(dāng)黑惡勢(shì)力犯罪“保護(hù)傘”，為其破壞土地資源犯罪提供保護(hù)的瀆職犯罪案件。

二、準(zhǔn)確確定損失后果。在查辦案件中，對(duì)損失后果的認(rèn)定，既要考慮被破壞的土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，按照有關(guān)部門(mén)做出的鑒定結(jié)論，以經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算損失后果，也要充分考慮土地作為特殊資源，被破壞土地的性質(zhì)、地理位置、實(shí)際用處等差異所產(chǎn)生的土地價(jià)值，受損后無(wú)法用經(jīng)濟(jì)價(jià)值數(shù)額衡量的特殊性，可以采取經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者面積標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定損失后果，準(zhǔn)確適用《中華人民共和國(guó)刑法》第397條和第410條的規(guī)定以及相關(guān)司法解釋查處犯罪。

三、嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任。在查辦案件中，要分清瀆職行為對(duì)危害后果所起的作用大小，正確區(qū)分主要責(zé)任人與次要責(zé)任人、直接責(zé)任人與間接責(zé)任人。對(duì)多因一果的有關(guān)責(zé)任人員，要分清主次，分別根據(jù)他們?cè)谠斐晌：ν恋刭Y源損失結(jié)果發(fā)生過(guò)程中所起的作用，確定其罪責(zé)。

　　要正確區(qū)分決策者與實(shí)施人員、監(jiān)管人員的責(zé)任。對(duì)于決策者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊違法決策，嚴(yán)重破壞土地資源的，或者強(qiáng)令、脅迫其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施破壞土地資源行為的，或者阻撓監(jiān)管人員執(zhí)法，導(dǎo)致國(guó)家土地資源被嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分決策者和實(shí)施人員、監(jiān)管人員的責(zé)任大小，重點(diǎn)查處決策者的瀆職犯罪；實(shí)施人員、監(jiān)管人員貪贓枉法、徇私舞弊，隱瞞事實(shí)真相，提供虛假信息，影響決策者的正確決策，造成危害后果發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究實(shí)施人員和監(jiān)管人員的責(zé)任；實(shí)施人員、監(jiān)管人員明知決策者決策錯(cuò)誤，而不提出反對(duì)意見(jiàn)，或者不進(jìn)行糾正、制止、查處，造成國(guó)家土地資源被嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)視其情節(jié)追究瀆職犯罪責(zé)任；對(duì)于決策者與具體實(shí)施人員、監(jiān)管人員相互勾結(jié)，共同實(shí)施危害土地資源瀆職犯罪的，要依法一并查處。

　　要嚴(yán)格區(qū)分集體行為和個(gè)人行為的責(zé)任。對(duì)集體研究做出的決定違反法律法規(guī)的，要具體案件具體分析。對(duì)于采取集體研究決策形式，實(shí)為個(gè)人濫用職權(quán)、玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊等，構(gòu)成危害土地資源瀆職犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究決策者的刑事責(zé)任。

四、正確把握法律政策界限。嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限。要正確把握相關(guān)的法律、行政法規(guī)及政策，準(zhǔn)確把握工作失誤與瀆職犯罪的界限，堅(jiān)持具體案件具體分析，嚴(yán)查擅權(quán)瀆職、徇私舞弊型瀆職犯罪案件，找準(zhǔn)法律與政策的結(jié)合點(diǎn)，確保辦案的法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)一時(shí)難以區(qū)分罪與非罪的，要放到具體時(shí)代背景、政策環(huán)境中去研究判斷，對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)家有關(guān)±地管理法律政策界限不清，以土地資源換取國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，要慎重對(duì)待，一般不作犯罪處理。

　　在查辦案件中，要嚴(yán)格依法辦案，既要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家刑事法法律，也要認(rèn)真掌握國(guó)土資源管理方面的規(guī)章制度和規(guī)范性文件。國(guó)家頒布實(shí)施的有關(guān)土地管理的行政法規(guī)和規(guī)范性文件，既是貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于土地宏觀(guān)調(diào)控政策的具體措施和工作要求，也是檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員危害土地資源瀆職責(zé)任的重要根據(jù)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《中華人民共和國(guó)土地管理法》和2004年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》以及國(guó)家有關(guān)保護(hù)土地資源的規(guī)定，對(duì)違反法律和有關(guān)土地管理文件禁止性規(guī)定的瀆職犯罪行為，要嚴(yán)格依法查辦；對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》頒布以前的危害土地資源行為，要著力查辦有徇私舞弊行為的濫用職權(quán)，玩忽職守，非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的瀆職犯罪案件。

五、認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。在查辦危害土地資源瀆職犯罪案件中，要貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)犯罪情節(jié)輕微、有悔罪表現(xiàn)的犯罪嫌疑人，要落實(shí)教育、感化、挽救方針，可以依法從輕處理；對(duì)毀滅、偽造證據(jù)，干擾作證，串供，可能存在案中案的犯罪嫌疑人，要依法采取羈押性強(qiáng)制措施，確保辦案工作順利進(jìn)行。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。上級(jí)人民檢察院要加強(qiáng)對(duì)查辦危害土地資源瀆職案件的組織領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)下指導(dǎo)力度，及時(shí)研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。對(duì)開(kāi)展工作的重大部署、查辦的重大案件、遇到的重大問(wèn)題等，要及時(shí)向黨委、人大和上級(jí)人民檢察院匯報(bào)，緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和上級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)做好查辦案件工作，努力營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

　　要加強(qiáng)與國(guó)土資源管理等部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，對(duì)查辦案件中遇到的疑難復(fù)雜專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，采取召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、案件研討等方式，共同研究解決，保證辦案工作健康發(fā)展。