國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于采取綜合措施對(duì)耐火粘土螢石的開采和生產(chǎn)進(jìn)行控制的通知

國辦發(fā) 〔2010〕1號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　耐火粘土和螢石是可用盡且不可再生的寶貴資源。近年來，一些企業(yè)對(duì)耐火粘土、螢石過度開采和生產(chǎn)加工，導(dǎo)致資源保有儲(chǔ)量快速下降，環(huán)境污染嚴(yán)重。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)資源和環(huán)境，有必要從礦山開采、生產(chǎn)計(jì)劃管理、稅收、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、出口管理等方面采取綜合措施，控制縮減耐火粘土、螢石的開采量和生產(chǎn)量。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、實(shí)行開采和生產(chǎn)總量限制
　　對(duì)耐火粘土、螢石實(shí)行開采和生產(chǎn)雙重總量控制，使開采量和生產(chǎn)量逐年有所減少。國土資源部下達(dá)耐火粘土(高鋁粘土礦產(chǎn))、螢石年度開采總量控制指標(biāo)和分地區(qū)年度開采總量控制指標(biāo)，各省(區(qū)、市)國土資源管理部門負(fù)責(zé)將相關(guān)開采總量控制指標(biāo)分解下達(dá)到相應(yīng)的礦山開采企業(yè)；國家發(fā)展改革委研究提出年度生產(chǎn)總量指令性計(jì)劃，工業(yè)和信息化部下達(dá)分地區(qū)年度生產(chǎn)指令性計(jì)劃，各省(區(qū)、市)工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)將相關(guān)生產(chǎn)指令性計(jì)劃下達(dá)到相應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)。各有關(guān)部門要做好開采控制指標(biāo)和生產(chǎn)指令性計(jì)劃的銜接。各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門和國土資源管理部門分別將上一年度指令性計(jì)劃和控制指標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果上報(bào)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部和國土資源部。
　　二、嚴(yán)格控制新增開采產(chǎn)能
　　自本通知印發(fā)之日起，國土資源管理部門原則上不再受理新的耐火粘土(高鋁粘土礦產(chǎn))和螢石的勘查、開采登記申請(qǐng)。要加強(qiáng)對(duì)耐火粘土(高鋁粘土礦產(chǎn))、螢石資源開采秩序的治理整頓，依法淘汰破壞資源、污染環(huán)境、布局不合理和不符合安全生產(chǎn)條件、技術(shù)落后的開采企業(yè)，依法取締無證開采。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不辦理相關(guān)手續(xù)。
　　三、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　各地區(qū)、各部門要制定具體措施，支持耐火粘土、螢石企業(yè)的環(huán)保、節(jié)能改造，推廣高效率、低能耗、環(huán)保型新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和信息化部要會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)耐火粘土、螢石行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)模、技術(shù)、節(jié)能降耗、環(huán)保等方面的要求，淘汰落后生產(chǎn)能力。各地區(qū)要嚴(yán)格按照準(zhǔn)入條件加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，防止盲目投資，并按照規(guī)定期限淘汰工藝水平低、污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力。行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)從2010年3月1日起發(fā)布執(zhí)行。
　　四、有效實(shí)施出口措施
　　在縮減耐火粘土(高鋁粘土礦產(chǎn))、螢石開采量和生產(chǎn)量的同時(shí)，要繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)有出口措施，在兼顧國際市場(chǎng)合理需求的前提下，實(shí)現(xiàn)開采及生產(chǎn)限制措施與貿(mào)易環(huán)節(jié)管理措施的平衡。海關(guān)要加大打擊走私力度，確保相關(guān)出口措施落到實(shí)處。
　　五、提高資源稅稅率
　　為有效縮減耐火粘土和螢石的開采量，合理引導(dǎo)市場(chǎng)需求，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高耐火粘土和螢石的資源稅稅率。具體稅額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整由財(cái)政部商有關(guān)部門在現(xiàn)行資源稅暫行條例的稅額幅度內(nèi)另行確定。
　　六、加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督
　　各地環(huán)保部門要依法制定有關(guān)加強(qiáng)耐火粘土和螢石環(huán)保監(jiān)督規(guī)范，將耐火粘土和螢石相關(guān)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，加大對(duì)耐火粘土和螢石開采、生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保狀況的監(jiān)督檢查和評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)尾礦處理的監(jiān)管，并將有關(guān)監(jiān)督檢查情況及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府環(huán)保部門。對(duì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者造成嚴(yán)重環(huán)境污染的耐火粘土和螢石開采、生產(chǎn)企業(yè)依法責(zé)令限期治理；對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的單位，依法報(bào)經(jīng)地方政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
　　七、加強(qiáng)信息引導(dǎo)
　　工業(yè)和信息化部、國土資源部會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)等單位，要加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外耐火粘土和螢石市場(chǎng)變化的研究，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布市場(chǎng)信息，正確引導(dǎo)耐火粘土和螢石的投資、開采和生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，推廣運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。
　　八、加強(qiáng)督促檢查
　　各地區(qū)和有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查，確保上述政策措施落實(shí)到位。對(duì)開采、生產(chǎn)數(shù)量超過當(dāng)年下達(dá)的總量控制指標(biāo)或指令性計(jì)劃的省（區(qū)、市），國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部和國土資源部分別予以通報(bào)批評(píng)，并加倍削減下一年度的總量控制指標(biāo)或指令性計(jì)劃。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年一月二日