國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全監(jiān)管總局關于加強基層安全生產(chǎn)應急隊伍建設的意見

安監(jiān)總應急〔2010〕13號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，各中央企業(yè)：

基層安全生產(chǎn)應急隊伍是安全生產(chǎn)應急管理和生產(chǎn)安全事故應急救援的基礎力量，是安全生產(chǎn)應急體系的重要組成部分，同時也是自然災害等其他突發(fā)事件搶險救災的重要力量。為深入貫徹落實《突發(fā)事件應對法》和《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號），加強基層安全生產(chǎn)應急隊伍建設，全面提高基層安全生產(chǎn)應急能力，現(xiàn)提出如下意見：

一、基本原則和建設目標

（一）基本原則。堅持以安全生產(chǎn)專業(yè)應急隊伍為骨干、以兼職安全生產(chǎn)應急隊伍、安全生產(chǎn)應急志愿者隊伍等其他應急力量為補充，建設覆蓋所有縣（市、區(qū)）、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層安全生產(chǎn)應急隊伍體系；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，各負其責，充分整合利用現(xiàn)有資源，建設與本地、本企業(yè)安全生產(chǎn)需要相適應的基層安全生產(chǎn)應急隊伍；堅持以礦山、危險化學品應急隊伍建設為重點，以處置和預防生產(chǎn)安全事故為主業(yè)，努力拓展搶險救災服務功能，建設“一專多能”的基層安全生產(chǎn)應急隊伍；堅持依靠科技進步，依靠專業(yè)裝備，依靠科學管理，內練素質、外樹形象，不斷提高基層安全生產(chǎn)應急隊伍整體水平。

（二）建設目標。通過三年的努力，重點縣（市、區(qū)）和高危行業(yè)大中型企業(yè)全部建立安全生產(chǎn)應急管理和救援指揮機構，其他縣（市、區(qū)）以及所有社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小型企業(yè)都有專人負責安全生產(chǎn)應急管理工作；縣（市、區(qū)）、社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際需要建立或確定本地有關高危行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)專業(yè)骨干應急隊伍；礦山、危險化學品等高危行業(yè)大中型企業(yè)普遍建立專職安全生產(chǎn)應急隊伍，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立兼職安全生產(chǎn)應急隊伍并與鄰近專業(yè)應急隊伍簽訂救援協(xié)議；安全生產(chǎn)專業(yè)應急隊伍與其他應急隊伍之間的協(xié)調配合機制進一步健全，社會安全生產(chǎn)應急志愿者隊伍服務進一步規(guī)范，基本形成由專業(yè)隊伍、輔助隊伍、志愿者隊伍構成的基層安全生產(chǎn)應急隊伍體系和“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的基層安全生產(chǎn)應急工作機制，預防和處置各類生產(chǎn)安全事故的能力明顯提高。

二、加強基層安全生產(chǎn)應急隊伍體系建設

（一）加強安全生產(chǎn)專業(yè)應急隊伍建設。按照建設目標要求，大中型礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)應當依法建立專職安全生產(chǎn)應急隊伍（其中礦山救護隊必須按照相關建設標準取得相應的資質）。各地要根據(jù)本行政區(qū)域內礦山、危險化學品企業(yè)分布情況和企業(yè)專職應急隊伍的建立情況，采取依托企業(yè)專職應急隊伍或獨立組建的方式，建立本行政區(qū)域安全生產(chǎn)骨干應急隊伍，以滿足本行政區(qū)域預防和處置生產(chǎn)安全事故的需要。地方要為骨干應急隊伍配備先進適用裝備，給予政策扶持，確保其健康持續(xù)發(fā)展。基層安全監(jiān)管監(jiān)察部門要積極配合和大力支持交通、鐵路、質檢、電力、建筑等部門建設基層專業(yè)應急隊伍，建立和完善區(qū)域專業(yè)聯(lián)防體系。各地要將礦山醫(yī)療救護體系建設納入本地應急醫(yī)療衛(wèi)生救援體系和安全生產(chǎn)應急救援體系之中，同步規(guī)劃、同步建設。要依托本地大中型礦山企業(yè)醫(yī)院建立礦山醫(yī)療救護骨干隊伍，并督促指導礦山企業(yè)加強醫(yī)療救護隊伍建設，將礦山醫(yī)療救護網(wǎng)絡延伸到每一個礦山企業(yè)直至井（坑）口、車間，進一步完善三級礦山醫(yī)療救護網(wǎng)絡。

（二）強化兼職安全生產(chǎn)應急隊伍建設。未明確要求建立專職安全生產(chǎn)應急隊伍的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要建立兼職應急隊伍或明確專兼職應急救援人員，并與鄰近專職安全生產(chǎn)應急隊伍簽訂應急救援協(xié)議。本行政區(qū)域沒有礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)的地方，要加強其他專業(yè)安全生產(chǎn)兼職應急隊伍建設，或整合本行政區(qū)域應急救援力量組建安全生產(chǎn)兼職應急隊伍，或依托本行政區(qū)域綜合應急隊伍充實安全生產(chǎn)應急救援力量，以滿足本地生產(chǎn)安全事故應急工作的需要。險時，兼職應急隊伍應充分發(fā)揮就近和熟悉情況的優(yōu)勢，在相關應急指揮機構組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序，為專業(yè)應急隊伍提供現(xiàn)場信息，引導專業(yè)應急隊伍開展救援工作，并配合專業(yè)應急隊伍做好各項保障，協(xié)助有關方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。平時，兼職應急隊伍應發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告，協(xié)助做好預警信息傳遞、災情收集上報和評估等工作，參與有關單位組織的隱患排查治理。

（三）加快安全生產(chǎn)應急志愿者隊伍建設部步伐。基層安全監(jiān)管監(jiān)察部門要充分發(fā)揮社會志愿者的作用，把具有相關專業(yè)知識和技能的志愿者納入安全生產(chǎn)應急志愿者隊伍。要組織對志愿者的安全生產(chǎn)應急知識培訓和救援基本技能訓練，建立規(guī)范的志愿者管理制度。要發(fā)揮志愿者的就近優(yōu)勢，險時立即集結到位，在相關應急指揮機構統(tǒng)一指揮下，組織群眾疏散，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，開展家屬安撫和遇險人員心理干預，收集和提供事故情況，配合開展相關輔助工作。

三、提高基層安全生產(chǎn)應急隊伍裝備水平

（一）加強基層應急隊伍裝備建設。基層安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對本區(qū)域應急救援技術裝備配置進行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調和督促有關單位按照有關規(guī)程和標準規(guī)范為基層安全生產(chǎn)應急隊伍配備充足的、先進適用的應急救援裝備和器材。同時，要支持和督促本地安全生產(chǎn)專業(yè)骨干應急隊伍配備比較先進的、必要的裝備和器材，以適應本地生產(chǎn)安全事故救援工作的需要。

（二）大力推進應急裝備的技術進步。要加強應急新技術、新裝備的推廣、應用，不斷提高應急工作的科技水平，推動事故救援現(xiàn)場裝備的信息化、安全化、高效化。有條件的地方，要積極引進、消化國外先進的救援技術、裝備，不斷提高應急處置能力。

（三）加強基層應急信息平臺建設。基層安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強信息化建設。要加強服務信息平臺建設，利用現(xiàn)有的計算機終端與安全生產(chǎn)應急平臺聯(lián)網(wǎng)；地方要積極創(chuàng)造條件，針對危險源、重點部位布設電子監(jiān)控設備，逐步實現(xiàn)對轄區(qū)內的安全生產(chǎn)狀況的動態(tài)監(jiān)控和信息、圖像的快速采集、處理；生產(chǎn)經(jīng)營單位應積極建立安全生產(chǎn)應急平臺，重點實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、綜合研判、指揮調度等功能，實時為上級管理部門及服務區(qū)域安全生產(chǎn)應急基地提供相關數(shù)據(jù)、圖像、語音和資料。基層安全生產(chǎn)應急工作機構要建立應急終端，并與基層政府和有關部門及有關生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急平臺和系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)應急信息傳遞的高效、便捷，提高隊伍的應急響應速度。

四、加強基層安全生產(chǎn)應急基礎工作

（一）加強基層應急隊伍制度建設。建立健全應急值守、接警處置、預防性檢查、培訓考核、訓練演練、裝備器材維護與管理、技術資料管理、財務后勤管理等各項制度；建立各類工作記錄和檔案，如值班、會議、訓練和演練、事故處理等記錄以及裝備管理、事故處理評估報告、隱患排查情況等檔案資料；加強培訓和訓練工作，通過日常訓練、培訓、技術競賽、經(jīng)驗交流、模擬實戰(zhàn)演習等多種形式提高救援技能，提升實戰(zhàn)能力。

（二）加強基層應急隊伍的培訓和訓練。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把基層安全生產(chǎn)應急人員和志愿者的教育培訓納入安全生產(chǎn)應急管理教育培訓體系之中，分類組織對基層應急人員和志愿者進行專門培訓，使基層各級各類安全生產(chǎn)應急人員和志愿者熟悉、掌握應急管理和救援專業(yè)知識技能，增強先期處置和配合協(xié)助專業(yè)應急隊伍開展救援的能力。同時，要加強應急知識的宣傳和普及，使基層應急人員和志愿者充分了解應急知識，提高組織指揮和預防事故及自救、互救能力。

（三）增強基層應急救援隊伍的戰(zhàn)斗力。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要引導基層安全生產(chǎn)應急救援隊伍采取有力措施，不斷提高戰(zhàn)斗力。要強化理論武裝、強化政治工作、強化作風錘煉，搞好思想政治和作風建設；加強事故案例分析和救援經(jīng)驗總結評估工作，持之以恒地開展技戰(zhàn)術研究，不斷探索應急救援的規(guī)律和有效方法，不斷提高救援的科學性、實效性；開展地震、泥石流、山體滑坡、洪災、建（構）筑物坍塌、隧道冒頂?shù)葹暮Α⑹鹿实膽�急救援技能訓練，擴充配備相應裝備，努力拓展救援服務功能，實現(xiàn)一專多能；在基層安全生產(chǎn)應急救援隊伍中大力開展“技術比武”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動等。通過一系列措施，使基層安全生產(chǎn)應急救援隊伍的戰(zhàn)斗力不斷得到提升。

（四）加強基層應急聯(lián)動機制建設。基層安全監(jiān)管監(jiān)察部門要全面掌握本行政區(qū)域內的各類安全生產(chǎn)應急資源，推動建立本行政區(qū)域各類應急隊伍之間、基層應急隊伍與地區(qū)骨干應急隊伍之間、基層應急隊伍與國家級應急救援基地之間的應急聯(lián)動機制。要明確安全生產(chǎn)應急工作各環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責，確立統(tǒng)一調度、快速運送、合理調配、密切協(xié)作的工作機制，實現(xiàn)應急聯(lián)動。要結合實際，組織開展形式多樣的、有針對性的應急演練，特別要組織開展多地區(qū)、多部門、多單位和多應急隊伍參與的綜合性應急演練，增強地方、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、其他社會組織及應急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

五、健全完善基層安全生產(chǎn)應急體制和政策措施

（一）加強安全生產(chǎn)應急管理組織體系建設。各地要在推動市（地）、重點縣（市、區(qū)）和高危行業(yè)大中型企業(yè)建立安全生產(chǎn)應急管理機構，并做到機構、編制、人員、經(jīng)費、裝備“五落實”的同時，引導促進社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，明確機構，明確人員，確保有人管、會管理、管得好。居委會、村委會等群眾自治組織，要將安全生產(chǎn)應急管理作為自治管理的重要內容，明確落實安全生產(chǎn)應急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作。

（二）建立基層應急隊伍的經(jīng)費保障制度。基層安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將加強基層安全生產(chǎn)應急隊伍建設作為履行政府職能的一項重要任務，融入日常各項工作中。要制定完善基層安全生產(chǎn)應急隊伍建設標準，搞好基層安全生產(chǎn)應急隊伍建設示范工作。要不斷總結典型經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動基層安全生產(chǎn)應急隊伍建設的有效途徑和方法。各地和生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)本行政區(qū)域、本單位安全生產(chǎn)工作的特點和需要，加強安全生產(chǎn)應急隊伍建設，把安全生產(chǎn)應急隊伍建設納入本行政區(qū)域、本單位年度計劃和“十二五”規(guī)劃中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一推進。要加大基層安全生產(chǎn)應急隊伍經(jīng)費保障力度，建立正常的經(jīng)費渠道和相關制度，努力爭取將基層安全生產(chǎn)應急隊伍建設的工作經(jīng)費納入同級財政預算。

（三）建立健全有利于基層應急隊伍健康發(fā)展的政策措施。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要會同有關部門盡快完善基層安全生產(chǎn)應急隊伍建設的財政扶持政策。要建立完善應急資源征用補償制度、事故應急救援車輛執(zhí)行應急救援任務免交過路過橋費用制度和基層應急救援有償服務制度；要制定救援隊員薪酬、津貼、著裝、工傷保險、撫恤、退役或轉崗安置等政策措施，解決基層安全生產(chǎn)應急隊伍的實際困難和后顧之憂；要建立應急救援獎勵制度，對在事故救援、事件處置工作中作出貢獻的單位和個人要及時給予獎勵和表彰，對做出突出貢獻的單位和個人要聯(lián)合人力資源、工會、共青團等部門和組織授予榮譽，提請政府給予表彰；要建立安全生產(chǎn)應急救援公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結互助、和衷共濟的好風尚。此外，要制定推進志愿者參與安全生產(chǎn)應急救援的指導意見，鼓勵和規(guī)范社會各界從事安全生產(chǎn)應急志愿服務。

六、加強領導，落實責任，全力推進基層安全生產(chǎn)應急隊伍建設

各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門在安全生產(chǎn)有關行政許可審查中，要依法加強對安全生產(chǎn)應急隊伍建設條件的審查。要審查基層生產(chǎn)經(jīng)營單位是否有符合要求的專兼職應急管理機構、人員和應急隊伍，是否與有資質的應急隊伍簽訂了協(xié)議。同時，要建立安全生產(chǎn)應急隊伍報備制度，及時掌握基層應急隊伍建立情況，加強對應急隊伍建設的指導。省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要切實加強對基層安全生產(chǎn)應急隊伍建設的領導，經(jīng)常研究，抓住不放。尤其要抓好典型示范，督促和指導轄區(qū)內市（地）、重點縣（市、區(qū)）建立健全安全生產(chǎn)應急管理和救援指揮機構，落實工作責任，以推動基層安全生產(chǎn)應急隊伍建設工作的更好開展，促進基層安全生產(chǎn)應急隊伍健康快速發(fā)展。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一○年一月二十二日