人力資源和社會(huì)保障部

關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的通知

人社部發(fā)〔2010〕30號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳（局）、總工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勞動(dòng)保障局、總工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)：

　　現(xiàn)將《全面推進(jìn)小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的實(shí)施方案請(qǐng)于5月底前報(bào)送人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司備案。




人力資源和社會(huì)保障部中華全國總工會(huì)

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國企業(yè)家協(xié)會(huì)



二○一○年四月三十日





全面推進(jìn)小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃



　　小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，是我國吸納就業(yè)的重要渠道。在小企業(yè)全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，對(duì)于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)小企業(yè)又好又快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。勞動(dòng)合同法施行以來，各類小企業(yè)貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同制度工作取得了較大進(jìn)展，但是從總體上看，小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低、勞動(dòng)用工行為不規(guī)范的問題仍然比較突出，損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，影響了勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法，推動(dòng)小企業(yè)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，營(yíng)造有利于小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議決定，在全國開展全面推進(jìn)小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)）。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與促進(jìn)小企業(yè)又好又快發(fā)展相結(jié)合，著力提高小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量，逐步提升勞動(dòng)用工管理水平，整體部署、因企制宜、分類指導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)，推動(dòng)建立規(guī)范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　從2010年至2012年，用三年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)小企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同。其中，2010年力爭(zhēng)小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到65%以上，2011年力爭(zhēng)小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到80%以上。小企業(yè)普遍依法規(guī)范工資支付和工時(shí)管理，按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。

　　三、行動(dòng)措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)對(duì)小企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。依據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局2003年發(fā)布的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，組織力量對(duì)小企業(yè)勞動(dòng)用工情況開展摸底調(diào)查，全面摸清轄區(qū)內(nèi)小企業(yè)戶數(shù)、職工人數(shù)以及勞動(dòng)合同簽訂等底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)，指導(dǎo)小企業(yè)建立職工名冊(cè)，督促企業(yè)對(duì)招用職工和訂立（續(xù)訂）、解除或終止勞動(dòng)合同情況及時(shí)辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù)，按照信息準(zhǔn)確、規(guī)范、統(tǒng)一的要求加快建立健全勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)小企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)管理。

　�。ǘ�）加強(qiáng)勞動(dòng)合同法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)。深入開展普法宣傳教育，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體，采取生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式，廣泛宣傳開展專項(xiàng)行動(dòng)的主要內(nèi)容和重要意義，宣傳實(shí)施勞動(dòng)合同制度對(duì)維護(hù)小企業(yè)和職工雙方合法權(quán)益的重要性，重點(diǎn)宣傳勞動(dòng)合同法律法規(guī)和政策，增強(qiáng)小企業(yè)和廣大職工的勞動(dòng)合同法律意識(shí)，為推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳方式，在每年企業(yè)招用職工旺季集中開展宣傳月活動(dòng)，深入小企業(yè)集中的街道、工業(yè)園區(qū)、樓宇和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所，通過走訪企業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、以案說法、發(fā)放宣傳冊(cè)、張貼宣傳畫等方式，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。加大勞動(dòng)法律知識(shí)培訓(xùn)力度，研究制訂小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)工作計(jì)劃，力爭(zhēng)用三年時(shí)間對(duì)轄區(qū)內(nèi)的小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者輪訓(xùn)一遍，增強(qiáng)小企業(yè)依法用工的自覺性，提高勞動(dòng)合同管理水平和能力。有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)干部和廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)法律知識(shí)培訓(xùn)，在對(duì)勞動(dòng)者的各類職業(yè)技能培訓(xùn)中安排相關(guān)內(nèi)容，通過培訓(xùn)提高基層工會(huì)維護(hù)小企業(yè)職工合法權(quán)益的能力，增強(qiáng)勞動(dòng)者依法維權(quán)和遵紀(jì)守法、誠信履約意識(shí)。

　　（三）加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)合同制度的指導(dǎo)和服務(wù)。結(jié)合每年春節(jié)后開展的農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂“春暖行動(dòng)”等活動(dòng)，主動(dòng)深入小企業(yè)特別是招用農(nóng)民工比例大且勞動(dòng)合同簽訂率低的企業(yè)，指導(dǎo)其與職工依法簽訂勞動(dòng)合同，繼續(xù)分類制定并推薦使用規(guī)范、簡(jiǎn)明、實(shí)用的勞動(dòng)合同文本，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際與職工協(xié)商確定合同期限、勞動(dòng)報(bào)酬、工作內(nèi)容等必備條款，切實(shí)解決一些企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同條款不完備、內(nèi)容不合法、權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的問題。編制印發(fā)小企業(yè)勞動(dòng)用工操作指南，指導(dǎo)小企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)合同基礎(chǔ)管理，規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂、續(xù)訂、變更、履行、解除、終止等行為，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同制度的有序運(yùn)行。研究制定并推廣適合小企業(yè)的勞動(dòng)規(guī)章制度制定規(guī)程和體現(xiàn)不同行業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)規(guī)章制度示范文本，指導(dǎo)、幫助小企業(yè)制定完善勞動(dòng)規(guī)章制度，建立健全招工登記、工資支付、保險(xiǎn)繳費(fèi)、考勤等書面記錄，促進(jìn)勞動(dòng)用工管理制度化和規(guī)范化，切實(shí)提高勞動(dòng)用工管理水平。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)對(duì)小企業(yè)的支持和幫扶。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號(hào)），主動(dòng)了解掌握轄區(qū)內(nèi)小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，配合有關(guān)部門采取切實(shí)有效措施，加大對(duì)小企業(yè)的支持力度，幫助其解決實(shí)際困難。研究制定有利于小企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的扶持措施，對(duì)小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，要積極幫助其按規(guī)定申領(lǐng)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)受金融危機(jī)影響較大的困難小企業(yè)，要及時(shí)幫助其申請(qǐng)享受在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼、在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼。引導(dǎo)小企業(yè)與職工就工資、工時(shí)、勞動(dòng)定額開展協(xié)商，對(duì)符合實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)工作制的小企業(yè)，要為其申請(qǐng)?zhí)峁┍憷��?br>
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作。將小企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)合同制度情況作為勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)日常巡查、書面審查、舉報(bào)投訴專查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促小企業(yè)依法規(guī)范用工。在勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法中要落實(shí)執(zhí)法維權(quán)與服務(wù)企業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展相結(jié)合的各項(xiàng)舉措，注重對(duì)小企業(yè)違法行為的預(yù)防和教育，把幫扶小企業(yè)體現(xiàn)在執(zhí)法的全過程。對(duì)不依法與職工簽訂勞動(dòng)合同、不按時(shí)足額支付工資、不按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的，可發(fā)送監(jiān)察建議書或責(zé)令其限期改正；拒不改正的，依法予以處罰。加大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁力度，通過調(diào)解柔性化處理爭(zhēng)議，發(fā)揮簡(jiǎn)易程序、終局裁決的作用，及時(shí)依法處理小企業(yè)與職工因訂立、履行勞動(dòng)合同發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，切實(shí)維護(hù)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　四、組織實(shí)施

　　各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、工會(huì)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，由人力資源社會(huì)保障部門牽頭，成立三方專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，建立人力資源社會(huì)保障部門內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、農(nóng)民工工作等單位和工會(huì)、企業(yè)組織分工明確、密切配合的工作機(jī)制，主動(dòng)爭(zhēng)取工商、稅務(wù)、安全監(jiān)管等行政管理部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織的配合支持，形成推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)的合力。要統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際制訂專項(xiàng)行動(dòng)具體實(shí)施方案，明確年度目標(biāo)任務(wù)、工作措施和時(shí)間進(jìn)度，并將工作任務(wù)完成情況列入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。進(jìn)一步改進(jìn)完善勞動(dòng)合同簽訂情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)展情況的督促檢查和考核，形成層層抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任制。要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，注重選樹和推廣實(shí)施勞動(dòng)合同制度的先進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)和小企業(yè)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，不斷擴(kuò)大工作效果。要深入基層加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)行動(dòng)中出現(xiàn)的新情況，研究解決新問題，確保專項(xiàng)行動(dòng)順利實(shí)施。

　　各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要結(jié)合加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)、行政村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)增加勞動(dòng)關(guān)系工作職能，配備專兼職勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員，同時(shí)指導(dǎo)有條件的小企業(yè)配備專職或兼職勞動(dòng)合同管理員，為開展專項(xiàng)行動(dòng)提供隊(duì)伍支撐。



來源：人力資源和社會(huì)保障部 2010年5月4日