國土資源部

國土資源部關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產資源審批管理工作的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局）：

　　自2000年我部印發《關于規范建設項目壓覆礦產資源審批工作的通知》（國土資發〔2000〕386號）以來，各省（區、市）國土資源行政主管部門高度重視，積極探索，并結合本地實際制定管理辦法，保證建設項目壓覆礦產資源審批管理工作順利進行。為總結經驗，進一步規范壓覆重要礦產資源審批管理工作，現將有關事項通知如下：

　　一、提高認識，加強領導

　　建設項目壓覆礦產資源審批是《礦產資源法》確定的一項重要管理工作，對避免或減少壓覆重要礦產資源、提高礦產資源保障能力，保障建設項目正常進行具有重要作用。各省級國土資源行政主管部門要充分認識壓覆重要礦產資源審批管理工作的目的和意義，加強領導，進一步轉變管理理念和管理方式，既要加強審批管理，又要做好服務；做到既保護礦產資源，又有利于建設項目順利進行，維護礦業權人合法權益。

　　二、嚴格管理范圍

　　凡建設項目實施后，導致其壓覆區內已查明的重要礦產資源不能開發利用的，都應按本通知規定報批。未經批準，不得壓覆重要礦產資源。

　　建設項目壓覆區與勘查區塊范圍或礦區范圍重疊但不影響礦產資源正常勘查開采的，不作壓覆處理。礦山企業在本礦區范圍內的建設項目壓覆礦產資源不需審批。

　　重要礦產資源是指《礦產資源開采登記管理辦法》附錄所列34個礦種和省級國土資源行政主管部門確定的本行政區優勢礦產、緊缺礦產。

　　煉焦用煤、富鐵礦、鉻鐵礦、富銅礦、鎢、錫、銻、稀土、鉬、鈮鉭、鉀鹽、金剛石礦產資源儲量規模在中型以上的礦區原則上不得壓覆，但國務院批準的或國務院組成部門按照國家產業政策批準的國家重大建設項目除外。

　　三、明確管理分工

　　建設項目壓覆重要礦產資源由省級以上國土資源行政主管部門審批。壓覆石油、天然氣、放射性礦產，或壓覆《礦產資源開采登記管理辦法》附錄所列礦種（石油、天然氣、放射性礦產除外）累計查明資源儲量數量達大型礦區規模以上的，或礦區查明資源儲量規模達到大型并且壓覆占三分之一以上的，由國土資源部負責審批。

　　四、規范報批要求

　　按本通知規定由國土資源部負責審批的，建設單位應履行以下手續：

　　（一）建設項目選址前，建設單位應向省級國土資源行政主管部門查詢擬建項目所在地區的礦產資源規劃、礦產資源分布和礦業權設置情況，各級國土資源行政主管部門應為建設單位查詢提供便利條件。不壓覆重要礦產資源的，由省級國土資源行政主管部門出具未壓覆重要礦產資源的證明；確需壓覆重要礦產資源的，建設單位應根據有關工程建設規范確定建設項目壓覆重要礦產資源的范圍，委托具有相應地質勘查資質的單位編制建設項目壓覆重要礦產資源評估報告。

　　（二）有關材料經建設項目所在省（區、市）國土資源行政主管部門初審同意后，將以下材料（紙質和電子版各1套）報國土資源部：

　　1. 關于××××壓覆重要礦產資源的申請函（編寫提綱見附件1）；

　　2. 關于××××壓覆重要礦產資源的評估報告（編寫提綱見附件2）及評審意見書；

　　3.省級國土資源行政主管部門出具的《關于對××××壓覆重要礦產資源初審意見》（編寫提綱見附件3）；

　　4.國土資源行政主管部門要求提交的其他有關資料。

　　（三）建設項目壓覆已設置礦業權礦產資源的，新的土地使用權人還應同時與礦業權人簽訂協議，協議應包括礦業權人同意放棄被壓覆礦區范圍及相關補償內容。補償的范圍原則上應包括：

　　1.礦業權人被壓覆資源儲量在當前市場條件下所應繳的價款（無償取得的除外）；

　　2.所壓覆的礦產資源分擔的勘查投資、已建的開采設施投入和搬遷相應設施等直接損失。

　　（四）建設單位應在收到同意壓覆重要礦產資源的批復文件后45個工作日內，到項目所在地省級國土資源行政主管部門辦理壓覆重要礦產資源儲量登記手續。45個工作日內不申請辦理壓覆重要礦產資源儲量登記手續的，審批文件自動失效。

　　五、加強審批管理

　　各級國土資源行政主管部門要提高工作效率，規范管理，做好服務。

　　（一）凡符合審批要求的壓覆重要礦產資源申請，國土資源部自受理之日起20個工作日內，做出準予壓覆或者不準壓覆的決定，并通知申請人和省（區、市）國土資源廳（局），由省（區、市）國土資源廳（局）通知相關礦業權人。

　　（二）省（區、市）國土資源廳（局）辦理壓覆重要礦產資源儲量登記時應通知相應礦業權人在45個工作日內到原發證機關辦理相應的勘查區塊或礦區范圍變更手續。逾期不辦理的，由原發證機關直接進行勘查區塊或礦區范圍調整，并告知礦業權人。

　　（三）已批準建設項目壓覆的礦產資源，各級國土資源行政主管部門不得設立礦業權。

　　六、做好與土地管理銜接

　　國土資源行政主管部門應加強協調，做好建設項目壓覆重要礦產資源審批管理與土地管理的銜接。凡申請辦理土地預審或用地審批的，要按照有關規定，提交省級國土資源行政主管部門出具的未壓覆重要礦產資源證明或壓覆重要礦產資源儲量登記有關材料。否則，不予受理其用地申請。

　　在市級土地利用總體規劃編制階段，本級國土資源行政主管部門應根據當地已探明重要礦產資源儲量分布狀況，以及礦產資源規劃安排的礦產資源勘查、開發利用和保護情況，充分考慮城市建設發展涉及壓覆重要礦產資源問題，合理確定城市發展方向和新增城市建設用地布局。有條件的地方，可以統一開展調查，編制壓覆重要礦產資源調查報告，經省級國土資源行政主管部門組織專家審查后，辦理壓覆重要礦產資源儲量預登記。

　　在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，已辦理壓覆重要礦產資源儲量預登記的，不再辦理項目壓覆重要礦產資源審批手續，但市縣國土資源行政主管部門應在出讓或劃撥用地前，到省級國土資源行政主管部門辦理壓覆重要礦產資源登記手續。

　　未統一開展建設壓覆重要礦產資源的調查和預登記工作的城市，在辦理建設項目用地預審和審批時，建設單位應嚴格按照本通知要求履行壓覆重要礦產資源審批手續。

　　各省級國土資源行政主管部門要認真貫徹本通知精神，落實審批管理職責，做好宣傳培訓工作。結合礦產資源特點，提出本行政區優勢礦產、緊缺礦產名錄，制定具體的實施意見報部。要及時總結實施過程中發現的問題，并向國土資源部報告。

中華人民共和國國土資源部

二〇一〇年九月八日

　　

附件：
1.關于××××壓覆重要礦產資源的申請函（編寫提綱）.doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201009/P020100928522507375676.doc
2.關于××××壓覆重要礦產資源的評估報告（編寫提綱）.doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201009/P020100928522507424576.doc
3.關于對××××壓覆重要礦產資源的初審意見（編寫提綱）.doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201009/P020100928522508087296.doc