國家安全生產監督管理總局

國家安全監管總局關于冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業企業貫徹落實國務院《通知》的指導意見

安監總管四〔2010〕169號


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，切實加強冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業（以下簡稱冶金、機械等行業）企業的安全生產工作，推動冶金、機械等行業企業（以下簡稱企業）安全生產主體責任的落實，促進安全生產形勢實現根本好轉，提出以下指導意見：

一、完善安全生產體制機制，切實落實企業主體責任

1．落實安全生產責任體系。企業是安全生產的責任主體。企業要牢固樹立安全發展的理念，把生產經營和企業發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，堅持依法依規生產經營，切實落實企業安全生產主體責任。企業要建立主要負責人是本企業安全生產第一責任人、分管安全生產負責人和其他負責人在各自職責內對本企業安全生產工作負責的責任體系。集團公司對其所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產工作負領導和管理責任。

2．落實各項安全生產規章制度。企業要建立健全安全生產責任制、規章制度和操作規程。建立至少包括以下內容的安全生產制度：危險因素辨識、危險源管理、安全檢查及隱患排查治理、危險作業審批及確認、各工種工序操作規程、防護用品、安全資金提取投入和使用、安全培訓、特種作業人員培訓考核、應急救援與演練、事故報告及處理等，并建立臺賬，切實加強安全生產基礎工作，把各項制度落實到實際作業中。要依據國家有關標準和規范及時對規章制度和操作規程進行修訂完善和評審。

3．健全安全生產管理機構和配備人員。企業要設置配備與企業發展相適應的安全管理機構和人員。從業人員超過300人的企業，要設置安全生產管理機構，并按照冶金、有色、建材企業不少于從業人員3‰、其他企業不少于2‰的比例配備專職安全生產管理人員；從業人員在300人以下的企業，要配備專職或者兼職安全生產管理人員。安全生產管理人員要具備勝任本企業安全生產工作的能力，取得安全培訓資格證書，同時享受相當類別管理崗位的待遇。

4．落實安全生產資金、設備、裝備投入。企業要加大安全生產投入，足額提取安全資金，并保證下列事項所需資金的提取和使用：完善、改造和維護安全防護設備設施；安全生產教育培訓和配備勞動防護用品；安全評價、重大危險源監控、重大事故隱患評估和整改；職業危害防治，職業危害因素檢測、監測和職業健康體檢；設備設施安全性能檢測檢驗；應急救援器材、裝備的配備及應急救援演練；其他與安全生產直接相關的物品或者活動等。危險性大的企業（分廠、車間、班組）要積極探索實行安全生產責任保險和全員安全風險抵押金制度。

5．加強安全技術管理和技術研發。企業要明確技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人的技術決策和指揮權。企業要加強安全生產技術研發，積極引進先進適用安全技術，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級，提高本質安全水平。

6．落實建設項目安全管理。企業要對建設項目安全設施“三同時”工作負責，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，建設項目的安全預評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告要按有關規定報安全監管部門審批或備案。

7．全面實施安全達標。企業要把安全生產標準化創建工作作為提高企業本質安全水平、保證安全生產的重要抓手，健全企業安全標準體系和工作考核激勵機制，要按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006—2010）和企業安全生產標準化建設的具體要求，深入開展“零事故”活動，全面深入開展崗位達標、專業達標和企業達標，做到管理臺賬化、裝備現代化、指令書面化、操作程序化、行為規范化。

8．建立完善安全生產預警機制。企業要積極開展安全生產預警機制建設，建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。重大隱患要及時報當地安全監管部門及有關部門備案。出現事故征兆后要立即發布預警信息，落實預防和應急處置措施，事故可能波及周邊居民時，必須第一時間將預警信息告知地方政府有關部門。

9．注重開展安全文化建設。企業要搞好安全生產宣傳教育，把安全文化建設融入到企業管理工作之中，充分發揮工會、共青團、婦聯等組織的作用，依法維護和落實企業職工的權益，形成全體職工關愛生命、關注安全的良好氛圍。認真履行社會責任，努力建設安全誠信企業。

10．嚴格目標績效考核。企業要將安全生產工作作為發展規劃和年度生產經營計劃的重要內容，設置目標績效考核指標，把安全生產工作的各項要求落實在企業發展和日常管理工作之中，實施嚴格的目標績效考核，獎優罰劣，確保各項安全措施執行到位。

二、強化生產過程管理，切實保障職工生命財產安全

11．加強危險源監控。企業要對本單位存在的各類危險源進行辨識，實行分級管理，確保處于受控狀態。對于重大危險源，要按規定登記建檔，進行定期檢測、評估和監控，并報安全監管部門備案；對于未構成重大危險源的，也要登記建檔，并自行安排定期檢測、評估和監控，確保處于受控狀態。

12．落實隱患排查治理整改。企業要把隱患排查治理作為日常性工作進行開展，并使之制度化、規范化。要實行臺賬管理和閉環管理，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，對重大隱患整改效果要進行安全評價，確保整改到位。堅決糾正和查處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為；堅決禁止超能力、超強度、超定員組織生產，確保在有安全保障的條件下組織生產。

13．強化危險作業安全管理。對危險性較大的作業，企業必須實行工作票（作業票）和操作票管理，并實施作業前確認。涉及動火等作業，必須執行相關審批制度。

交叉作業安全管理。企業在正常生產與建設施工或檢修之間出現交叉作業的情況下，要全面負責建設施工和檢修的安全生產工作，對建設施工或檢修承擔統一、協調、管理的職責，必須簽訂安全管理協議，將涉及本企業和施工企業、檢修單位安全生產管理的事項納入本企業的安全管理體系；必須制定施工或檢修方案，其安全技術措施和應急預案須經相關機構負責人審查同意。對涉及的各項工作內容、各個單位的任務、安全技術交底、職責等作出明確規定，未經重新確認不得更改。

受限空間作業安全管理。企業要建立健全封閉、半封閉設備、地下受限空間和地上受限空間等受限空間的安全管理制度及安全操作規程，落實責任制。落實作業現場通風、照明、警戒、應急等措施；作業前要對現場有毒有害氣體進行檢測；要確保機械設備安全可靠，配足安全設備設施，安排專人監護等。

冶金企業要認真落實有關煤氣安全管理的要求；水泥企業要進一步加強各類料倉清庫的安全管理，堅決遏制事故多發勢頭。

14．加強外委外包工程安全管理。企業不得將施工、檢修等工程項目發包給不具備相應資質的單位。簽訂的承包協議應明確規定雙方的安全生產責任和義務。承包單位要服從企業統一管理，并對工程或檢修項目的現場安全管理負責。工程項目不得違法轉包、分包。

15．實施領導干部和管理人員現場帶班制度。企業要針對本企業實際，制定領導干部和管理人員值班、帶班制度。加強現場安全管理，及時發現和解決問題。值班、帶班制度要在企業公告，接受職工監督。

16．加強安全教育培訓。企業主要負責人、安全生產管理人員要按有關規定定期接受安全生產教育和培訓，具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。企業應當定期對職工進行安全生產教育和培訓，保證職工具備作業需要的安全生產知識，了解有關的安全生產法律法規，熟悉規章制度和安全技術操作規程，掌握本崗位的安全操作技能、應急措施、作業場所危險危害因素等。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。企業所有特種作業人員必須持證上崗。冶金、有色企業從事煤氣生產、儲存、輸送、使用、維護檢修的作業人員，應當按照有關規定進行專門的煤氣安全基本知識、煤氣安全技術、煤氣監測方法、煤氣中毒緊急救護技術等內容的培訓，并經考核合格后，取得特種作業操作證。

17．強化應急預案和應急演練。企業要建立健全事故應急救援體系，按照相關法規標準規范應急預案的編制、評審、發布、備案、培訓、演練和修訂等管理。要確保應急預案程序簡明具體、可操作性強，并配備必要的應急救援裝備與器材，定期開展應急宣傳、教育、培訓、演練。要賦予生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。應急預案要與周邊相關企業（單位）和當地政府的應急預案相銜接，形成應急聯動機制，使應急預案真正發揮在應急狀態下挽救生命、減少財產損失的作用。堅決防止因盲目施救擴大傷亡和財產損失。

18．切實落實事故防范措施。企業要加強事故事前防范，關口前移。要制定本企業的事故調查程序，在配合政府做好事故調查的同時，深入分析事故原因，查找問題，完善制度。要認真吸取事故教訓，嚴格落實事故調查報告中提出的各項防范措施，防止同類事故再次發生。同時要認真吸取其他企業的事故教訓，舉一反三，堵塞漏洞，防止類似事故在本企業發生。

三、注重經濟發展方式轉變，切實淘汰落后技術和產能

19．采用先進的技術標準和操作規程。企業要按照國家現行的法律法規和標準規范的要求，結合本單位實際，修改、補充、完善各項操作規程和技術規程，采用先進的技術標準和操作規程組織生產。安全監管部門要在對現有標準規范進行梳理和清理的基礎上，會同有關部門加快相關行業安全技術標準規范的制修訂工作，力爭到“十二五”末形成比較健全的行業安全生產標準體系。

20．推行先進適用的技術裝備。企業要積極采用安全性能可靠適用的技術裝備和生產工藝。冶金企業要按照《國家安全監管總局關于印發進一步加強冶金企業煤氣安全技術管理有關規定的通知》（安監總管四〔2010〕125號）的要求，落實各項措施。在煤氣危險區域，安裝固定式一氧化碳監測報警裝置；為在煤氣區域工作的作業人員配備一氧化碳檢測報警儀，并于2011年底前完成。各有關企業要安裝使用橋式起重機準確定位裝置、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置和壓力機滑塊防墜落裝置，并于2013年底前完成。對于凡未按要求完成的企業，相關安全監管部門要責令限期整改，直至停產整頓。

21．強制淘汰落后技術。企業要按照國家產業結構調整指導目錄和所在地省級人民政府制訂的目錄，淘汰不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備。各級安全監管部門要加強監督檢查，對目前仍使用目錄中確定的落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的，要提請政府依法予以關閉。

22．支持配合有關部門，加快淘汰落后產能工作。各相關企業要按照國家淘汰落后產能的要求，加快淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染和化纖等方面規定的落后產能；各級安全監管部門要在同級政府的統一領導下，支持配合有關部門做好淘汰落后產能的相關工作。

四、嚴格安全生產監管執法，切實落實責任追究

23．強化企業安全生產屬地管理。各級安全監管部門要按照分級屬地原則，對當地企業（包括中央企業）實行嚴格的安全生產監督管理，確保安全監管無盲區。要組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向金融、保險等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。

24．強化安全生產監管執法。各級安全監管部門要根據企業點多面廣的實際情況，有計劃、有針對性地開展監管執法工作。要針對監管范圍內的企業制訂檢查計劃、檢查表，組織對企業開展落實安全生產主體責任等方面內容的監督檢查。要對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度。要充分發揮工傷保險和安全生產保險費率的獎懲作用，建立健全考核、事故處罰額度、安全生產執法處罰等方面的激勵約束機制，大力推進安全生產標準化企業創建工作。對拒不執行監管指令、在規定時間內未實現達標的企業，要依法依規從重處罰。

25．加強建設項目安全監管。各級安全監管部門要加強與建設項目審批部門的聯系，建立工作機制，強化企業建設項目安全設施“三同時”的核準審批。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未做到同時使用的不得投入生產，并視情況追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。

26．加強安全監管能力建設。負責冶金、機械等行業的安全監管人員要了解相關行業國家的方針政策和產業政策，了解相關行業發展規劃、發展狀況，熟悉相關行業安全生產基本狀況、特點和事故預防的重點，以及相關行業安全生產法律法規和標準，具備對相關企業現場進行安全監管執法和技術指導的基本能力，具備分析相關行業安全生產形勢，提出工作措施和建議的基本能力。要了解轄區內相關企業的性質、主要負責人、設備裝備、各級管理人員、技術人員和從業人員，以及安全管理機構設置、人員配備、教育培訓、安全生產規章制度、事故風險等基本情況，進行綜合分析，加強分類監管。各級安全監管部門配備的冶金、機械等行業的監管力量要與所承擔的工作任務相適應。

27．依法維護職工的參與權和監督權。各級安全監管部門要大力宣傳和依法維護企業職工了解作業場所和崗位的危險因素、防范措施，拒絕違章指揮和強令冒險作業，在危及人身安全情況下停止作業等權利；公布舉報電話，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，并積極協調有關部門落實對舉報者予以獎勵。

28．嚴肅事故查處，落實防范措施和責任追究。要認真查明事故原因，提出有針對性的防范措施，防止類似事故再次發生，按規定嚴肅追究事故責任人的責任，并及時將事故調查處理結果向社會公布，接受社會監督。要對事故防范措施的落實情況進行跟蹤檢查，把事故經濟處罰、責任追究落實到位。

各地區要根據本指導意見，結合實際制定具體實施辦法，強化安全監管執法，促進企業認真落實安全生產主體責任，切實做好冶金、機械等行業的安全生產工作。

國家安全生產監督管理總局

二○一○年十月十一日