國土資源部

國土資源部關于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知


各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）：

　　為推進與社會主義市場經(jīng)濟相適應的礦業(yè)權(quán)市場體系建設，進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為，確保礦業(yè)權(quán)市場交易公開、公平、公正，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)和中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕27號），現(xiàn)就建立和完善礦業(yè)權(quán)有形市場有關事項通知如下。

　　一、充分認識建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的重要性和緊迫性

　　推進礦業(yè)權(quán)有形市場建設，以公開促規(guī)范、以規(guī)范求公正、以公正樹公信，是加強礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理、建立黨風廉政建設長效機制的重要舉措，有利于實行陽光行政，推進礦業(yè)權(quán)管理的規(guī)范化；有利于維護國家權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場秩序；有利于提高礦業(yè)權(quán)管理水平，加強廉政建設。

　　近年來，部分省（區(qū)、市）在礦業(yè)權(quán)有形市場建設方面進行了有益的探索，建立了礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)，制定了配套的規(guī)章制度和管理辦法，促進了礦業(yè)權(quán)市場健康有序發(fā)展。但還存在一些亟待完善和規(guī)范的問題，有的省（區(qū)、市）還沒有建立礦業(yè)權(quán)有形市場，礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為不夠規(guī)范，礦業(yè)權(quán)屬糾紛時有發(fā)生；一些已建的礦業(yè)權(quán)有形市場還存在體制不順、規(guī)則不一、監(jiān)管不嚴等方面的問題；權(quán)力尋租現(xiàn)象在有的地方仍然存在，甚至導致腐敗行為的發(fā)生。各省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門要充分認識加強礦業(yè)權(quán)有形市場建設的重要性，增強緊迫感，切實加大推進礦業(yè)權(quán)有形市場建設的力度。

　　二、加快建立和完善礦業(yè)權(quán)有形市場

　　（一）各省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門應加快礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)建設步伐。省級國土資源行政主管部門應建立礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)，市級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)的建立由各省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況自行決定，縣級原則上不建立礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)。已經(jīng)建立交易機構(gòu)的，要完善市場功能，健全交易制度；尚未建立交易機構(gòu)的，結(jié)合本地實際情況，采取新建、在已有事業(yè)單位增加職能或利用土地有形市場、政府建立的產(chǎn)權(quán)或公共資源交易平臺等方式加快建設礦業(yè)權(quán)有形市場。

　　（二）礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)受國土資源行政主管部門和礦業(yè)權(quán)人的委托進行礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓等相關的交易活動。礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)應配備一定數(shù)量的地質(zhì)、采礦、法律、經(jīng)濟等相關專業(yè)人員，具備固定交易場所、辦理交易事務、確認交易結(jié)果、公示交易行為和提供信息服務等基本功能。

　　（三）礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)承擔礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓交易工作，可收取一定的交易服務費，具體收費標準由省級國土資源行政主管部門商同級價格主管部門制定。

　　三、推進礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓進場公開

　　（一）以招標拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，國土資源行政主管部門委托交易機構(gòu)，承辦編制出讓文件、發(fā)布公告、組織實施招標拍賣掛牌、確認結(jié)果等具體工作。出讓公告中應對擬出讓的礦業(yè)權(quán)作出風險提示、明確競買人（投標人）的準入條件等。

　　交易機構(gòu)應在交易機構(gòu)大廳、同級國土資源部門和國土資源部門戶網(wǎng)站上公示交易結(jié)果，公示無異議的方可辦理登記手續(xù)。公示的主要內(nèi)容應包括：中標人或競得人的名稱、注冊地址，成交時間、地點，中標或競得的勘查區(qū)塊、開采范圍的簡要情況，礦業(yè)權(quán)成交價及繳納時間、方式，辦理礦業(yè)權(quán)登記所需的資料和要求，申請辦理礦業(yè)權(quán)登記的時限等。

　　（二）以申請在先方式出讓探礦權(quán)、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)（含劃定礦區(qū)范圍申請和采礦權(quán)登記申請）和以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)（協(xié)議出讓采礦權(quán)的含劃定礦區(qū)范圍申請和采礦權(quán)登記申請）的，國土資源行政主管部門受理申請后，應在政務大廳和門戶網(wǎng)站上公開，設立交易機構(gòu)的還應在交易機構(gòu)大廳中公開。公開的主要內(nèi)容應包括申請人的名稱、申請礦業(yè)權(quán)的取得方式、申請的礦業(yè)權(quán)范圍（含坐標、面積）及地理位置、勘查開采礦種、開采規(guī)模等。

　　（三）委托交易機構(gòu)尋找受讓方和自行尋找受讓方的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓一律在交易機構(gòu)中進行公開交易，轉(zhuǎn)讓人和受讓人在交易機構(gòu)的鑒證下進場簽訂轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓合同簽訂后，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓人受讓人的主要事項應在交易機構(gòu)大廳、同級國土資源部門和國土資源部門戶網(wǎng)站上進行公示，公示無異議的方可辦理登記手續(xù)。

　　公示的主要內(nèi)容應包括：礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓人、受讓人的名稱，法定代表人、注冊地址、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)許可證號、發(fā)證機關、有效期限、地理位置、坐標、面積、資源儲量情況，轉(zhuǎn)讓價格、轉(zhuǎn)讓方式等。

　　（四）礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓交易應當按照審批管理權(quán)限，在依法設立的同級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)或國土資源行政主管部門委托的礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)中進行。礦業(yè)權(quán)交易必須在礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)中進行。

　　國土資源部招標拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的，由部委托省級國土資源行政主管部門在省級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)組織實施、確定主體并公示；需到國土資源部辦理轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)的，由礦業(yè)權(quán)人到礦業(yè)權(quán)所在地的省級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)進行公示。公示無異議的方可到國土資源部辦理登記手續(xù)。

　　（五）公示期不少于10個工作日。對公示和公開期間反饋的有異議的意見和信息，應及時組織調(diào)查核實，依法予以處理。

　　國家規(guī)定不宜公開的礦種，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　四、強化對礦業(yè)權(quán)有形市場的指導和監(jiān)管

　　（一）國土資源部負責指導全國礦業(yè)權(quán)有形市場的監(jiān)督管理，對機構(gòu)建設、公開公示程序和內(nèi)容、制定交易規(guī)則等提出指導意見，完善并監(jiān)督執(zhí)行各項交易規(guī)則。省級國土資源行政主管部門負責制定礦業(yè)權(quán)有形市場管理實施辦法。省級（含）以下國土資源行政主管部門是同級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)的主管部門，負責監(jiān)督礦業(yè)權(quán)交易的過程和結(jié)果，查處違反交易規(guī)則的行為。

　　（二）上級國土資源行政主管部門負責監(jiān)督下級國土資源行政主管部門的礦業(yè)權(quán)交易活動，上級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)對下級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)提供業(yè)務指導。礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)接受紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督，建立網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)。

　　（三）推進礦業(yè)權(quán)交易統(tǒng)一監(jiān)管平臺建設，以國土資源綜合監(jiān)管平臺建設為基礎，利用全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)和國土資源部門戶網(wǎng)站，獲取和集成國家、省、市、縣四級礦業(yè)權(quán)交易信息，實現(xiàn)對全國礦業(yè)權(quán)市場信息的統(tǒng)一監(jiān)管，公開發(fā)布和提供信息服務；推行礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上出讓。

　　五、落實礦業(yè)權(quán)有形市場建設的保障措施

　　各省級國土資源行政主管部門要高度重視，切實加強領導，積極創(chuàng)造條件，加快礦業(yè)權(quán)有形市場的建設步伐，在機構(gòu)性質(zhì)、工作職能、人員編制和工作費用等方面與相關部門做好協(xié)調(diào)，落實好機構(gòu)、人員和經(jīng)費，做好行政、事業(yè)等單位在運行和管理中的工作銜接，推動礦業(yè)權(quán)有形市場的建立和完善。要注重對礦業(yè)權(quán)有形市場的宣傳；要公開交易規(guī)則、程序、收費標準等，接受社會監(jiān)督；要進行交易風險提示，引導礦業(yè)權(quán)人樹立正確的風險意識，保障礦業(yè)權(quán)市場健康發(fā)展。

　　各省級國土資源行政主管部門要于2011年3月底前建立省級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)并投入運行。已建立礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)的，要進一步探索創(chuàng)新，完善市場功能、交易規(guī)則和程序、公示公開的內(nèi)容及相關制度。各省級國土資源行政主管部門可根據(jù)本通知，結(jié)合本地實際，制定具體的實施辦法，實施中的情況和問題及時匯總報部。

　　二〇一〇年九月十四日