國(guó)土資源部

國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)的通知

國(guó)土資發(fā)〔2010〕143號(hào)　


黑龍江、貴州、陜西省國(guó)土資源廳：

為進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭礦業(yè)權(quán)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變管理職能，依據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，部決定在你省黑龍江、貴州、陜西3省國(guó)土資源廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)省廳”）進(jìn)行煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)。現(xiàn)就試點(diǎn)工作有關(guān)規(guī)定通知如下：

　　一、試行有計(jì)劃的投放煤炭礦業(yè)權(quán)的制度。遵循加強(qiáng)國(guó)家對(duì)煤炭礦業(yè)權(quán)出讓宏觀調(diào)控，優(yōu)化勘查開(kāi)采布局的總體要求，。你試點(diǎn)省廳應(yīng)請(qǐng)你廳依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合煤炭、煤層氣資源勘查開(kāi)發(fā)狀況和煤炭供需形勢(shì)，要求編制全省煤炭礦業(yè)權(quán)年度投放計(jì)劃(附件1)，于每年9月底前將編制的下一年度投放計(jì)劃報(bào)部批準(zhǔn)后實(shí)施。在實(shí)施本年度礦業(yè)權(quán)投放計(jì)劃過(guò)程中，因特殊原因需要調(diào)整投放計(jì)劃的，由你試點(diǎn)省廳提出調(diào)整申請(qǐng)，報(bào)部批準(zhǔn)后實(shí)施。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開(kāi)采管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕13號(hào)）規(guī)定，列入年度投放計(jì)劃的煤炭礦業(yè)權(quán)應(yīng)符合已經(jīng)部批準(zhǔn)或備案的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和投放計(jì)劃的范圍，并就與石油天然氣礦業(yè)權(quán)重疊的，應(yīng)提出處理意見(jiàn)。

　　二、部全面授權(quán)你廳審批登記煤炭礦業(yè)權(quán)。請(qǐng)你廳你試點(diǎn)省廳應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的煤炭礦業(yè)權(quán)投放計(jì)劃審批出讓礦業(yè)權(quán)。原屬于部審批登記的，部依據(jù)批準(zhǔn)的年度投放計(jì)劃，授權(quán)你試點(diǎn)省廳審批，由你項(xiàng)目所在地試點(diǎn)省廳依法進(jìn)行受理和審查，報(bào)部備案后，通過(guò)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)進(jìn)行配號(hào)，由你試點(diǎn)省廳頒發(fā)勘查許可證或劃定礦區(qū)范圍、頒發(fā)采礦許可證。為保證試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，部信息中心對(duì)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)的試點(diǎn)省配號(hào)權(quán)限、配號(hào)流程等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，并使系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)匯總試點(diǎn)省煤炭礦業(yè)權(quán)審批登記情況。

　　三、嚴(yán)格煤炭探礦權(quán)采礦權(quán)出讓管理。以協(xié)議方式出讓煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)的，按《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕12號(hào)）規(guī)定辦理，應(yīng)報(bào)部批準(zhǔn)的，經(jīng)部批準(zhǔn)后，你試點(diǎn)省廳方可受理；以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)的，由你試點(diǎn)省廳組織實(shí)施。新立煤炭探礦權(quán)按《國(guó)土資源部關(guān)于繼續(xù)暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕28號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

　　四、授權(quán)審批新立項(xiàng)目試行報(bào)部備案制度。請(qǐng)你試點(diǎn)省廳應(yīng)按下列要求向部提交探礦權(quán)采礦權(quán)項(xiàng)目申請(qǐng)審查意見(jiàn)責(zé)任表及項(xiàng)目基本情況報(bào)告（附件2）等備案資料。

　　（一）以協(xié)議方式出讓?zhuān)瑧?yīng)報(bào)部批準(zhǔn)的，提交允許協(xié)議方式出讓批準(zhǔn)文件；

　　（二）以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓的，應(yīng)提交成交確認(rèn)書(shū)；

　　（三）國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)和地質(zhì)勘查基金申請(qǐng)煤炭探礦權(quán)的，應(yīng)提交項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)文件、資金預(yù)算下達(dá)文件；

　　（四）煤炭探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍的，應(yīng)提交勘查許可證和地質(zhì)資料匯交憑證復(fù)印件；申請(qǐng)辦理采礦許可證的，應(yīng)提交劃定礦區(qū)范圍批復(fù)復(fù)印件。

　　五、授權(quán)審批延續(xù)類(lèi)項(xiàng)目。本通知下發(fā)前，在部登記發(fā)證的你省煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)項(xiàng)目，由你項(xiàng)目所在地試點(diǎn)省廳辦理延續(xù)、保留、變更、轉(zhuǎn)讓、注銷(xiāo)審批登記。煤炭探礦權(quán)采礦權(quán)保留、變更、轉(zhuǎn)讓審批，你試點(diǎn)省廳審查同意后，將審查意見(jiàn)表及項(xiàng)目基本情況報(bào)告報(bào)部備案并經(jīng)同意后，頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證。

　　六、相關(guān)要件審批（備案）。試點(diǎn)期間，你試點(diǎn)省廳頒發(fā)煤炭勘查許可證、采礦許可證涉及應(yīng)由部進(jìn)行的儲(chǔ)量評(píng)審、儲(chǔ)量登記、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、礦業(yè)權(quán)價(jià)款處置、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案等審批（備案）要件，授權(quán)你試點(diǎn)省廳負(fù)責(zé)審批（備案）；涉及應(yīng)由其他主管部門(mén)審批的要件，仍按其他主管部門(mén)規(guī)定執(zhí)行。你試點(diǎn)省廳應(yīng)按照規(guī)定嚴(yán)格要件審查，不得降低審批要件標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原需要委托評(píng)審或咨詢(xún)論證的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、儲(chǔ)量評(píng)審、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案等，仍按原渠道委托評(píng)審或咨詢(xún)論證。你試點(diǎn)省廳應(yīng)將大型及以上規(guī)模的儲(chǔ)量評(píng)審備案情況按每半年報(bào)部。部相關(guān)司局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保煤炭礦業(yè)權(quán)審批工作質(zhì)量，保證試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

　　七、認(rèn)真落實(shí)煤炭和煤層氣綜合勘查開(kāi)采的相關(guān)規(guī)定。試點(diǎn)省廳應(yīng)工作要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)煤炭和煤層氣資源綜合勘查開(kāi)采管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕96號(hào)）關(guān)于煤層氣、煤炭資源進(jìn)行綜合勘查、評(píng)價(jià)和儲(chǔ)量認(rèn)定的規(guī)定。要統(tǒng)籌安排煤炭與煤層氣開(kāi)發(fā)，優(yōu)先保障煤炭工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)煤層氣協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)煤層中噸煤瓦斯含量高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置煤炭采礦權(quán)時(shí)，根據(jù)煤炭開(kāi)采布局和開(kāi)采時(shí)序的安排，對(duì)近期不開(kāi)采煤炭并經(jīng)論證具備煤層氣地面開(kāi)發(fā)條件的，以采氣為主，先設(shè)置煤層氣采礦權(quán)。由申請(qǐng)人統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開(kāi)發(fā)利用方案，辦理煤層氣采礦權(quán)；對(duì)近期急需開(kāi)采煤炭的，由申請(qǐng)人統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開(kāi)發(fā)利用方案，進(jìn)行井下先抽后采。

　　八、你試點(diǎn)工作從本通知下發(fā)之日起實(shí)施，試點(diǎn)省廳要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部和我部深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革的有關(guān)規(guī)定，確保國(guó)家權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

　　九、本通知自下發(fā)之日起實(shí)行，以往關(guān)于煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。你各試點(diǎn)省廳對(duì)部授權(quán)審批頒發(fā)的煤炭勘查許可證、采礦許可證權(quán)限不得再行向下授權(quán)。

　　請(qǐng)你各試點(diǎn)省廳要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，精心制定試點(diǎn)工作方案，并報(bào)部備案；在試點(diǎn)工作過(guò)程中，要定期進(jìn)行分析總結(jié)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)展情況及時(shí)向部報(bào)告。部將根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，決定是否全面推進(jìn)煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革。

　　　　二〇一〇年九月十四日

附件：
1.煤炭礦業(yè)權(quán)年度投放計(jì)劃申報(bào)要求.doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201010/P020101018622629643104.doc
2.煤炭礦業(yè)權(quán)備案項(xiàng)目基本情況報(bào)告（備案內(nèi)容）.doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201010/P020101018622629696840.doc