財政部

財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)問題的通知

財教〔2010〕200號


黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央管理企業(yè)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：
　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，對于進(jìn)一步健全財政職能和深化收入分配制度改革，提高政府執(zhí)政能力具有重要意義。自財政部頒布實(shí)施《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教[2008]13號）等規(guī)章制度以來，在各方共同努力下，形成了“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用”的管理體制，以及與此相適應(yīng)的“財政部門—主管部門—事業(yè)單位”的事業(yè)資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制。各中央部門及其所屬事業(yè)單位按照上述規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，建立健全了內(nèi)部監(jiān)管體制，規(guī)范了國有資產(chǎn)配置、使用和處置管理。總體上看，中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作有序、穩(wěn)步推進(jìn)，取得了較好成效。但是也有少數(shù)部門和單位違反事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，不按規(guī)定履行管理職能和資產(chǎn)配置、使用、處置、評估等審批程序，給相關(guān)工作造成了一定的影響，必須引起高度重視。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)財政部令第36號規(guī)定，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
　　一、加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)
　　各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政部令第36號、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教[2008]13號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（財教[2009]192號）和《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財教[2008]495號）等規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，盡快制定本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理辦法，報經(jīng)財政部同意后印發(fā)實(shí)施。
　　二、切實(shí)做好新增資產(chǎn)配置預(yù)算工作
　　各部門應(yīng)當(dāng)按照《財政部關(guān)于編制2011年中央部門預(yù)算的通知》（財預(yù)[2010]271號）的有關(guān)要求，認(rèn)真做好2011年所屬事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算編報工作，所有使用財政性資金及其他資金購置車輛、單價200萬元及以上的大型設(shè)備的支出（包括基本支出和項(xiàng)目支出），都必須編制新增資產(chǎn)配置預(yù)算。因不可預(yù)見因素確需在年度預(yù)算執(zhí)行中使用財政性資金及其他資金購置車輛和單價200萬元及以上大型設(shè)備的，事業(yè)單位應(yīng)報主管部門審核后，由主管部門報財政部核批。沒有履行相關(guān)程序的，一律不得購置。按照規(guī)定需要實(shí)行政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　三、進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理
　　各部門應(yīng)當(dāng)按照《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（財教[2009]192號）的規(guī)定，加強(qiáng)對所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的管理。對于所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資或出租、出借事項(xiàng)，單項(xiàng)或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，各部門需認(rèn)真審核后報財政部審批；單項(xiàng)或批量價值在800萬元以下的，各部門按規(guī)定審批后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)將批復(fù)文件（一式四份）報財政部備案。
　　各部門應(yīng)當(dāng)按照《財政部關(guān)于〈中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法〉的補(bǔ)充通知》（財教[2009]495號）要求，對2009年9月1日前本部門所屬事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施對外投資、出租出借等事項(xiàng)，在認(rèn)真審核相關(guān)材料的基礎(chǔ)上，于2010年8月31日前將審核認(rèn)定情況以部發(fā)文形式正式報財政部備查，涉及法律糾紛的事項(xiàng)應(yīng)待糾紛解決后報備。　　
　　四、規(guī)范事業(yè)資產(chǎn)處置行為，加強(qiáng)處置收入管理
各部門應(yīng)當(dāng)按照《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財教[2008]495號）的規(guī)定，加強(qiáng)對所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的管理。對于事業(yè)單位單位價值或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，各部門審核后報財政部審批；單位價值或批量價值在800萬元以下的處置事項(xiàng)，各部門按照有關(guān)規(guī)定審批后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)將批復(fù)文件（一式四份）報財政部備案。
　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則，自主選擇有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、證券交易系統(tǒng)進(jìn)行公開處置。按照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》和《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）有關(guān)規(guī)定，各部門不得指定事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置交易機(jī)構(gòu)。
　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入是政府非稅收入的重要組成部分。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部〈關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財政管理的意見〉的通知》（國辦發(fā)[2001]93號）精神和《財政國庫管理制度改革方案》（財庫［2001］24號）、《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財教[2009]495號）等規(guī)定，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅費(fèi)后，必須按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。各部門應(yīng)當(dāng)按照《財政部關(guān)于編制2011年中央部門預(yù)算的通知》（財預(yù)[2010]271號）的要求，組織所屬事業(yè)單位認(rèn)真填報“中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入和行政單位資產(chǎn)出租出借收入預(yù)算（錄入）表”和“中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入和行政單位資產(chǎn)出租出借收入安排支出預(yù)算（錄入）表”，財政部將根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及財力情況統(tǒng)籌安排。
　　五、加強(qiáng)事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理
　　各部門及其所屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)財務(wù)通則》（財政部令第41號）等規(guī)定的要求，切實(shí)加強(qiáng)對事業(yè)單位所辦全資或控股企業(yè)的監(jiān)督管理。事業(yè)單位要按照“事企分開”的原則，逐步與所辦企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)和規(guī)范對所辦企業(yè)的監(jiān)管，保證國有資產(chǎn)的保值增值。所辦企業(yè)的改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項(xiàng)，由各部門審核后報財政部批準(zhǔn)實(shí)施，并到財政部辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有、變動和注銷登記等手續(xù)。
　　六、進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)評估行為
　　各部門及其所屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）、《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》（財政部令第14號）和財政部《國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案管理辦法》（財企[2001]802號）的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好事業(yè)單位資產(chǎn)評估備案的管理工作。各部門和事業(yè)單位均可依法委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)評估工作，并按照“誰委托、誰付費(fèi)”的原則支付相關(guān)費(fèi)用。任何部門不得濫用行政權(quán)力，限定其他部門和單位委托其指定的評估機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)評估工作，也不得干預(yù)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。
　　請各部門及其所屬事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教[2008]13號）等辦法和本通知要求，切實(shí)做好中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作。財政部將適時對各部門及其所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，違反相關(guān)規(guī)定的，財政部依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　 　財政部
二○一○年七月十三日