四川省眉山市人民政府辦公室

眉山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)眉山市社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督試行辦法的通知

眉府辦發(fā)〔2010〕30號


各區(qū)、縣人民政府，經(jīng)開區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市級各部門，市屬以上企事業(yè)單位：

《眉山市社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督試行辦法》已經(jīng)市政府第127次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。







二○一○年七月二十一日



（信息公開選項(xiàng)：主動(dòng)公開）

眉山市社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督試行辦法



第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，維護(hù)參保人員的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和勞動(dòng)保障部《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》及國家、省有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市轄區(qū)范圍內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的全過程。在本市轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱社會(huì)保險(xiǎn)基金，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（含企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金）、醫(yī)療保險(xiǎn)基金（含城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金及相應(yīng)的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金）、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金。

第四條 社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督應(yīng)遵循客觀、公正、合法、效率的原則。

第五條 社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督是指對社會(huì)保險(xiǎn)基金征收、支付、結(jié)余、管理和運(yùn)營等全過程進(jìn)行的監(jiān)督。包括以下內(nèi)容：

（一）貫徹執(zhí)行國家及省有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金法律、法規(guī)和政策情況；

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算編制及執(zhí)行情況；

（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金征收、支付、上解、下?lián)堋⒋鎯�和調(diào)劑情況；

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余管理及保值增值情況；

（五）社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部監(jiān)控制度建立和執(zhí)行情況；

（六）社會(huì)保險(xiǎn)基金在國有商業(yè)銀行開戶及存款計(jì)息情況，以及實(shí)行收支兩條線并納入財(cái)政專戶管理的情況；

（七）國家和省規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督其他事項(xiàng)。

第六條　社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督部門及其監(jiān)督人員依法執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作受法律保護(hù)，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第七條　社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級人民政府予以保證，納入本級財(cái)政預(yù)算，不得從基金中列支。

第二章 監(jiān)督機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第八條 市、區(qū)縣政府應(yīng)設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)（以下簡稱監(jiān)委會(huì)）。監(jiān)委會(huì)是代表政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。政府分管勞動(dòng)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和人民銀行等部門負(fù)責(zé)人，工會(huì)代表，繳費(fèi)單位代表，參保人員代表和有關(guān)專家為監(jiān)委會(huì)成員。監(jiān)委會(huì)辦公室設(shè)在審計(jì)局，承擔(dān)監(jiān)委會(huì)日常工作，業(yè)務(wù)工作由勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)。待條件成熟時(shí)，可設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。

第九條 監(jiān)委會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系的建設(shè)，研究決定社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作的重大事項(xiàng)；統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)并組織社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督工作；召開監(jiān)委會(huì)會(huì)議；定期向上級監(jiān)委會(huì)報(bào)告基金收支、結(jié)存情況；向本級政府及有關(guān)部門通報(bào)基金收支、結(jié)存情況。

第十條 在監(jiān)委會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)下，逐步形成以相關(guān)部門的行政監(jiān)督為主導(dǎo)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自我監(jiān)督為基礎(chǔ)，社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系。

社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督指監(jiān)委會(huì)組織勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、人民銀行等部門進(jìn)行的基金現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自我監(jiān)督指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的審計(jì)稽核機(jī)構(gòu)進(jìn)行的監(jiān)督。

社會(huì)監(jiān)督指社會(huì)各界對社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督。

第十一條 勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和人民銀行等職能部門應(yīng)當(dāng)在監(jiān)委會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，按照各自的監(jiān)督職責(zé)，協(xié)同做好社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督工作。

勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)對社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、結(jié)余和管理情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)對社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況，收支兩條線管理情況等進(jìn)行監(jiān)督。

審計(jì)部門負(fù)責(zé)對社會(huì)保險(xiǎn)基金征收、支付、結(jié)余和管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對相關(guān)單位履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中的貪污、擠占、挪用等違紀(jì)違規(guī)行為，依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

人民銀行負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對基金賬戶的開立和使用情況的監(jiān)督檢查。指導(dǎo)基金社會(huì)化發(fā)放金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對代發(fā)的社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十二條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，開展稽核、內(nèi)審工作，搞好社會(huì)保險(xiǎn)基金的自我監(jiān)督。配合勞動(dòng)、財(cái)政、審計(jì)等部門搞好行政監(jiān)督，接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。

第十三條 開展新聞媒體、政府網(wǎng)站及論壇、工會(huì)代表、職工代表、專家代表等對社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督工作。繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)每年向職工公布本單位全年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，接受職工監(jiān)督。工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)動(dòng)員群眾開展群眾性的監(jiān)督活動(dòng)。廣泛開展社會(huì)監(jiān)督。

第十四條　各職能部門應(yīng)定期或?qū)ｎ}向監(jiān)委會(huì)報(bào)告社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督檢查情況。特別是在履行監(jiān)督職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理存在重大問題或者監(jiān)督工作遇有重大情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向監(jiān)委會(huì)報(bào)告，監(jiān)委會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)和處理。

第三章 監(jiān)督實(shí)施方式

第十五條 社會(huì)保險(xiǎn)基金各項(xiàng)監(jiān)督、檢查、審計(jì)（除國家和省組織外），由監(jiān)委會(huì)根據(jù)年度基金監(jiān)督計(jì)劃，組織各有關(guān)部門統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施。特定情況下，各部門也可根據(jù)本部門職責(zé)單獨(dú)組織實(shí)施。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督實(shí)施的主要方式包括現(xiàn)場監(jiān)督、非現(xiàn)場監(jiān)督。

第十六條 現(xiàn)場監(jiān)督是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)對被監(jiān)督單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用情況的實(shí)地檢查。現(xiàn)場監(jiān)督分為定期監(jiān)督、不定期監(jiān)督和對舉報(bào)案件的查處。定期監(jiān)督每年不少于2次，覆蓋面不低于80%。實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序進(jìn)行。

第十七條 非現(xiàn)場監(jiān)督是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)對被監(jiān)督單位報(bào)送的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督報(bào)表和有關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行的檢查分析。非現(xiàn)場監(jiān)督分為常規(guī)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)督應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行。

在非現(xiàn)場監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位存在嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督。

第十八條 基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)對在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的管理薄弱環(huán)節(jié)和漏洞以及擠占挪用等問題要及時(shí)處理，并有針對性、有重點(diǎn)地實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督。

第十九條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督結(jié)束后按規(guī)定出具相應(yīng)的基金監(jiān)督報(bào)告，并對被監(jiān)督單位的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤、檢查。

第二十條 社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督人員在履行職責(zé)時(shí)，有權(quán)就監(jiān)督事項(xiàng)的有關(guān)問題向被監(jiān)督單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查；被監(jiān)督單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得無故拒絕、拖延。

第二十一條　社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督人員在履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、保守秘密，并依法實(shí)行回避制度。

第二十二條 社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上監(jiān)督人員共同進(jìn)行，并主動(dòng)出示執(zhí)法證件。

第二十三條 社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督檢查終結(jié)后，相關(guān)職能部門應(yīng)在監(jiān)督活動(dòng)結(jié)束后15日內(nèi)，將監(jiān)督檢查的情況向同級監(jiān)委會(huì)作出書面報(bào)告。監(jiān)委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將情況通報(bào)給其他相關(guān)職能部門和同級政府。已作出監(jiān)督檢查結(jié)論的，能夠滿足有關(guān)部門履行職責(zé)需要的，其他部門應(yīng)該加以利用，避免多頭和重復(fù)監(jiān)督檢查。

第四章 監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制

第二十四條　監(jiān)委會(huì)應(yīng)定期不定期組織相關(guān)職能部門對以下內(nèi)容及其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)開展監(jiān)督檢查，對社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行管理全過程實(shí)施監(jiān)督。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶、收入戶和支出戶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在同級財(cái)政和勞動(dòng)保障部門共同認(rèn)定的一家國有商業(yè)銀行各開設(shè)一個(gè)賬戶，其中新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶,本著“便民、快捷”的原則，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級金融機(jī)構(gòu)開設(shè)。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)核算實(shí)行“收付實(shí)現(xiàn)制”，按規(guī)定分險(xiǎn)種單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，專款專用。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付及財(cái)政補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)分配到位，縣級財(cái)政應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)將到位資金及時(shí)劃轉(zhuǎn)財(cái)政專戶。年度預(yù)決算應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的內(nèi)容、規(guī)范的程序和科學(xué)的方法進(jìn)行編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整。

（三）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)繳存到指定的收入戶或財(cái)政專戶。社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付所需款項(xiàng)由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月向同級財(cái)政部門提出用款計(jì)劃，經(jīng)勞動(dòng)保障和財(cái)政部門審核后，及時(shí)將基金從“財(cái)政專戶”劃撥“支出戶”。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金“財(cái)政專戶”、“收入戶”劃撥基金實(shí)行“雙印鑒”管理，只有在財(cái)政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)雙方印鑒齊全的情況下，銀行才予以辦理。

（五）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政和銀行部門應(yīng)當(dāng)建立定期對賬制度。每月10日前，按險(xiǎn)種核對上月財(cái)政專戶和支出戶內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支及結(jié)余情況，確保賬賬、賬實(shí)、賬表相符。

（六）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用社會(huì)保險(xiǎn)基金專用票據(jù)，并建立社會(huì)保險(xiǎn)基金票據(jù)購買、保管、領(lǐng)用、核銷登記制度，票據(jù)使用符合相關(guān)規(guī)定。

第二十五條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《四川省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》的要求，明確崗位職責(zé)，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)稽核，加強(qiáng)印鑒管理，對本級社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、支出、調(diào)劑、撥付和使用的全過程實(shí)施事前、事中和事后的監(jiān)督。

第二十六條　勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)等職能部門應(yīng)定期不定期對參保人員參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納保險(xiǎn)費(fèi)、享受保險(xiǎn)待遇等環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查，對其中少報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)，欺詐、冒領(lǐng)、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金等弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況的行為進(jìn)行防范和處罰。

第二十七條 監(jiān)委會(huì)應(yīng)設(shè)立并向社會(huì)公布社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)電話，接受媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督，對群眾反映的問題認(rèn)真查處。凡符合受理范圍的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但最長不超過60日。任何單位和個(gè)人不得以任何借口壓制或打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。

第二十八條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要將社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理使用情況及內(nèi)部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)報(bào)告勞動(dòng)保障行政主管部門，勞動(dòng)保障行政主管部門要將其對社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用進(jìn)行監(jiān)督檢查的情況及時(shí)反饋經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)將其組織開展的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督有關(guān)情況及時(shí)報(bào)監(jiān)委會(huì)及其他相關(guān)職能部門。

下級監(jiān)委會(huì)應(yīng)定期不定期將勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)等職能部門履行社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)、法院立案審理等方式發(fā)現(xiàn)的各類社會(huì)保險(xiǎn)基金擠占挪用、欺詐冒領(lǐng)等問題以及本級社會(huì)保險(xiǎn)基金管理過程中發(fā)現(xiàn)的其他重大問題及時(shí)向本級政府和上級監(jiān)委會(huì)報(bào)告。

監(jiān)委會(huì)應(yīng)當(dāng)于每年決算審批后定期向社會(huì)公布上年社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、運(yùn)營及管理情況，接受社會(huì)監(jiān)督。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年至少向參保人員發(fā)送一次基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶對賬單，在業(yè)務(wù)經(jīng)辦場所為參保人員提供個(gè)人保險(xiǎn)費(fèi)繳納、待遇領(lǐng)取以及個(gè)人賬戶記錄等查詢服務(wù)。

第五章 責(zé)任追究

第二十九條 被監(jiān)督單位及其工作人員有下列行為之一的，由行政主管部門責(zé)令改正；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（一）截留、擠占、挪用、貪污社會(huì)保險(xiǎn)基金的；

（二）擅自增提、減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的；

（三）未將社會(huì)保險(xiǎn)基金收入(含利息收入)及時(shí)存入社會(huì)保險(xiǎn)基金專戶并足額入賬的；

（四）在社會(huì)保險(xiǎn)基金中列支工作經(jīng)費(fèi)的；

（五）隨意擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金開支范圍和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）拒絕、阻撓監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督的；

（七）拒絕、拖延提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)資料的；

（八）隱匿、偽造、變造、毀棄會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與社會(huì)保險(xiǎn)基金管理有關(guān)資料的；

（九）報(bào)復(fù)、陷害監(jiān)督人員或舉報(bào)人員的；

（十）其他違反社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的行為。

第三十條 參保單位和個(gè)人未按照規(guī)定申報(bào)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)并足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，以及參保人員不符合享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇條件騙取社會(huì)保險(xiǎn)金的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，按照規(guī)定處以罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 監(jiān)督人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由監(jiān)督人員所在單位行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十二條 本試行辦法由市社保基金監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本試行辦法自發(fā)布之日起施行，有效期兩年。