國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計(jì)劃編制辦法的通知

安監(jiān)總政法〔2010〕183號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)年度執(zhí)法計(jì)劃的編制工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》的規(guī)定，制定了《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計(jì)劃編制辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一○年十月二十九日

安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計(jì)劃編制辦法

一、總則

1.為規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計(jì)劃的編制工作，科學(xué)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

2.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及授權(quán)、委托開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的組織或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)）編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)法計(jì)劃），適用本辦法。

3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)編制的執(zhí)法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府（或安委會(huì)，下同）批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。

根據(jù)授權(quán)或者委托開(kāi)展行政執(zhí)法的組織或者機(jī)構(gòu)編制的執(zhí)法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)、委托的人民政府或者安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)。

4.各級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)編制的執(zhí)法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接，避免在監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容和時(shí)間上重復(fù)或者脫節(jié)。

5.安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的執(zhí)法計(jì)劃開(kāi)展行政執(zhí)法工作。

二、編制原則與考量因素

6.安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行、提高效能的原則，編制執(zhí)法計(jì)劃。

7.安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)編制執(zhí)法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮下列因素：

（1）行政執(zhí)法人員的數(shù)量；

（2）負(fù)責(zé)直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模及其安全生產(chǎn)狀況；

（3）道路交通狀況、執(zhí)法車(chē)輛和技術(shù)裝備配備情況；

（4）必需的工作經(jīng)費(fèi)；

（5）重點(diǎn)監(jiān)督檢查的地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)等事項(xiàng)；

（6）影響執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行的其他因素。

8.安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)編制執(zhí)法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)測(cè)算本機(jī)關(guān)總法定工作日、執(zhí)法檢查工作日、其他執(zhí)法工作日和非執(zhí)法工作日。

總法定工作日，是指國(guó)家規(guī)定的法定工作日和本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員總數(shù)的乘積。納入計(jì)算行政執(zhí)法人員數(shù)量的比例，省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)不得低于在冊(cè)人數(shù)的60%，設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)不得低于在冊(cè)人數(shù)的70%，縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)不得低于在冊(cè)人數(shù)的80%；授權(quán)、委托開(kāi)展行政執(zhí)法的組織或者機(jī)構(gòu)不得低于在冊(cè)人數(shù)的90%。

執(zhí)法檢查工作日，是指安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)依照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，對(duì)直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)的工作日，其數(shù)額為總法定工作日減去其他執(zhí)法工作日和非執(zhí)法工作日所剩余的工作日。

其他執(zhí)法工作日，是指下列工作預(yù)計(jì)所占用的工作日：

（1）實(shí)施行政許可；

（2）生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理；

（3）安全生產(chǎn)舉報(bào)查處；

（4）參與地方人民政府及有關(guān)部門(mén)、上級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)；

（5）重大安全生產(chǎn)隱患排查報(bào)告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改等；

（6）有關(guān)報(bào)告、制度、安全措施的備案；

（7）開(kāi)展機(jī)動(dòng)執(zhí)法；

（8）聽(tīng)證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴；

（9）上級(jí)安全監(jiān)管機(jī)關(guān)安排的工作任務(wù)。

非執(zhí)法工作日，是指下列工作預(yù)計(jì)所占用的工作日：

（1）機(jī)關(guān)值班；

（2）學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議；

（3）病假、事假；

（4）檢查指導(dǎo)下級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)工作；

（5）公務(wù)員法定年休假、探親假、婚（喪）假；

（6）參加黨群活動(dòng)。

其他行政執(zhí)法工作日、非行政執(zhí)法工作日，按照本機(jī)關(guān)前3年實(shí)際統(tǒng)計(jì)平均數(shù)測(cè)算。

9.安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法檢查工作日確定本年度需要開(kāi)展執(zhí)法檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量和次數(shù)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管的原則，對(duì)直接監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)每年至少覆蓋1次；其他直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)每?jī)赡曛辽俑采w1次。

執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)符合兩名以上執(zhí)法人員共同參加的規(guī)定。

10.除負(fù)責(zé)直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位外，安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)按照一定比例對(duì)下級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)所負(fù)責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行抽查。

三、執(zhí)法計(jì)劃的內(nèi)容

11.執(zhí)法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)；

（2）行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測(cè)算；

（3）直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

（4）執(zhí)法檢查；

（5）行政許可；

（6）安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)；

（7）綜合監(jiān)管事項(xiàng)；

（8）本級(jí)人民政府和上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的其他內(nèi)容；

（9）其他有關(guān)事項(xiàng)。

12.主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、本級(jí)人民政府及上級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)的安全生產(chǎn)工作總體部署，結(jié)合本區(qū)域安全生產(chǎn)特點(diǎn)確定，包括執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治、打擊非法違法、法制宣傳等。

13.直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)列出名稱(chēng)，并作為執(zhí)法計(jì)劃的附錄。涉及中央企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)列出中央企業(yè)的分公司、子公司以及下屬企業(yè)名稱(chēng)。

14.執(zhí)法檢查除包括檢查各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況外，應(yīng)當(dāng)列出本年度執(zhí)法檢查的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)事項(xiàng)。列為重點(diǎn)單位的，應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法檢查的次數(shù)及檢查時(shí)間。

15.行政許可應(yīng)當(dāng)包括行政許可的種類(lèi)、實(shí)施行政許可的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)和負(fù)責(zé)人等。

16.安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)萬(wàn)里行、安全生產(chǎn)月等重點(diǎn)宣傳事項(xiàng)以及安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的安排、重點(diǎn)內(nèi)容等。

17.執(zhí)法計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性，并落實(shí)到安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人。

18.安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展行政執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法計(jì)劃的要求編制具體的現(xiàn)場(chǎng)檢查方案。

現(xiàn)場(chǎng)檢查方案應(yīng)當(dāng)明確檢查的區(qū)域、內(nèi)容、重點(diǎn)及方式等。

四、編制程序

19.安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)編制執(zhí)法計(jì)劃。各內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)其職責(zé)提出具體執(zhí)法計(jì)劃，由負(fù)責(zé)編制執(zhí)法計(jì)劃的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核編制。

負(fù)責(zé)編制執(zhí)法計(jì)劃的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分收集相關(guān)資料，廣泛聽(tīng)取本機(jī)關(guān)其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員的意見(jiàn)和建議。

20.市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)初步擬訂執(zhí)法計(jì)劃后，應(yīng)當(dāng)分別抄報(bào)省、市兩級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)征求意見(jiàn)。省級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)制定執(zhí)法計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取市、縣級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

21.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)編制的執(zhí)法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)后，于1月份報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

執(zhí)法計(jì)劃經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。

授權(quán)或者委托開(kāi)展行政執(zhí)法的組織或者機(jī)構(gòu)編制的執(zhí)法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本組織或者機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)后，報(bào)授權(quán)、委托的人民政府或者安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)。

22.執(zhí)法計(jì)劃作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起30日內(nèi)按照本辦法規(guī)定重新履行報(bào)批和備案手續(xù)。

上述重大調(diào)整是指有下列情形之一的：

（1）對(duì)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)事項(xiàng)作出變更；

（2）執(zhí)法檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量增減幅度超過(guò)原計(jì)劃的20%以上；

（3）本級(jí)人民政府、上級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)和編制執(zhí)法計(jì)劃的安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為需要報(bào)批的其他情形。

執(zhí)法計(jì)劃作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)核定相應(yīng)的工作量。

23.執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行部分調(diào)整或者變更的，安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作有關(guān)文件，以存檔備查。

五、其他

24.省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。

25.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處編制執(zhí)法工作計(jì)劃，參照本辦法執(zhí)行。