貴州省黔西南布依族苗族自治州人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)黔西南州巖溶地區(qū)石漠化綜合防治工程項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知

州府辦發(fā)〔2010〕38號


各縣、市人民政府，州政府有關(guān)工作部門，頂效開發(fā)區(qū)管委會：

　　《黔西南州巖溶地區(qū)石漠化綜合防治工程項(xiàng)目管理辦法（試行）》已經(jīng)州人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



黔西南州人民政府辦公室

二〇一〇年五月十一日





黔西南州巖溶地區(qū)石漠化綜合防治工程項(xiàng)目管理辦法（試行）



第一章　總 則

第一條　為加強(qiáng)我州巖溶地區(qū)石漠化綜合防治工程項(xiàng)目管理，確保建設(shè)成效，根據(jù)《中共黔西南州委黔西南州人民政府關(guān)于加快推進(jìn)石漠化綜合防治工作的意見》、省發(fā)改委等部門印發(fā)的《貴州省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目管理辦法（試行）》、《黔西南州巖溶地區(qū)石漠化綜合防治規(guī)劃（2008-2015）》等，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于國家財(cái)政專項(xiàng)資金安排實(shí)施的石漠化綜合治理工程項(xiàng)目。

第三條　工程以縣（市）為基本建設(shè)單位，以小流域?yàn)榛�本治理單元，�?jiān)持集中、連片、規(guī)模治理的原則，因地制宜、因害設(shè)防，合理配置各項(xiàng)治理措施，進(jìn)行綜合治理。工程實(shí)施主要內(nèi)容根據(jù)國家所確定的內(nèi)容，試點(diǎn)內(nèi)容為:封山育林育草，人工造林、人工種草、改良草地，草地畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設(shè)、飼養(yǎng)機(jī)械購置，坡改梯及田間生產(chǎn)道路、引水渠、排澇渠、谷坊（攔沙壩）、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村能源建設(shè)，開展石漠化監(jiān)測等。

第四條　工程嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)和管理。嚴(yán)格按規(guī)劃立項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)的審批。嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。

第五條　工程項(xiàng)目安排要突出重點(diǎn)，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，注重與“四沿”（沿風(fēng)景區(qū)、沿交通干線、沿城鎮(zhèn)周邊、沿重點(diǎn)水源地）相結(jié)合，與生態(tài)畜牧業(yè)推進(jìn)行動和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一。要積極整合各級各類資金投入，形成治理合力。試點(diǎn)工程要不斷探索、總結(jié)、提煉新的治理模式，創(chuàng)新體制機(jī)制，為全面推進(jìn)我州石漠化綜合防治工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。



第二章 項(xiàng)目組織管理

第六條 石漠化綜合治理涉及多部門、多行業(yè)，工程量大，建設(shè)任務(wù)重，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、相互支持，按照職能分工，切實(shí)履行工作職責(zé)，形成推進(jìn)石漠化綜合防治工作的合力，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作目標(biāo)。成立州石漠化綜合防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在州發(fā)展和改革委員會。州直各部門職責(zé)如下：

州石漠化綜合防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：指導(dǎo)、督促、檢查各縣（市）石漠化綜合治理工程的實(shí)施，協(xié)調(diào)處理實(shí)施中遇到的重大問題；牽頭制定政策、規(guī)劃和各項(xiàng)制度；協(xié)調(diào)做好工程實(shí)施和監(jiān)測評價(jià)工作；編報(bào)工作動態(tài)；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型；向省報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況。

州發(fā)展和改革委員會：負(fù)責(zé)州石漠化綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常事務(wù)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、匯總、審查、報(bào)批工程實(shí)施方案和年度作業(yè)設(shè)計(jì)，銜接和爭取國家、省的石漠化綜合治理專項(xiàng)資金，及時下達(dá)投資計(jì)劃；牽頭組織綜合檢查及驗(yàn)收。

州財(cái)政局：負(fù)責(zé)依據(jù)省、州下達(dá)的投資計(jì)劃落實(shí)或協(xié)調(diào)落實(shí)地方配套資金和工作經(jīng)費(fèi)，及時下?lián)車�家、省石漠化專�?xiàng)資金；督促、檢查、指導(dǎo)縣級財(cái)政部門加強(qiáng)資金和財(cái)務(wù)管理。

州林業(yè)局：指導(dǎo)、督促、檢查石漠化綜合治理措施中植被恢復(fù)措施；指導(dǎo)、督促試點(diǎn)縣有明確林業(yè)投資來源的面上項(xiàng)目整合；組織、督促縣級做好林業(yè)部分的石漠化綜合治理動態(tài)監(jiān)測工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、匯總報(bào)送石漠化工程建設(shè)進(jìn)展情況、信息報(bào)表。

州水利局：指導(dǎo)、督促、檢查石漠化綜合治理措施中的小型水利工程建設(shè)；指導(dǎo)試點(diǎn)縣有明確水利水保資金來源的面上項(xiàng)目整合（水土保持工程、飲水安全工程、“三小”水利工程、灌溉工程、小水電代燃料工程等）；組織、督促縣級做好水利水保部分的石漠化綜合治理動態(tài)監(jiān)測工作；負(fù)責(zé)州級監(jiān)測成果匯總。

州畜牧水產(chǎn)局：指導(dǎo)、督促、檢查石漠化綜合治理措施中的草地畜牧業(yè)發(fā)展工程措施；指導(dǎo)試點(diǎn)縣有明確草地畜牧業(yè)建設(shè)資金來源的面上項(xiàng)目整合；組織、督促縣級做好草地和畜牧部分的石漠化綜合治理動態(tài)監(jiān)測工作。

州農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)委員會：指導(dǎo)、督促、檢查石漠化綜合治理措施中的坡改梯及配套田間水利設(shè)施、生產(chǎn)道路工程、農(nóng)村沼氣能源建設(shè)；指導(dǎo)試點(diǎn)縣有明確農(nóng)村沼氣建設(shè)資金來源的面上項(xiàng)目整合；組織、督促縣級對口部門做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源、新增坡改梯的石漠化綜合治理動態(tài)監(jiān)測工作。

州監(jiān)察、審計(jì)、國土資源、環(huán)保等相關(guān)部門，按照部門職責(zé)分工，參與指導(dǎo)、檢查各縣（市）石漠化綜合治理工作中遇到的具體問題，促進(jìn)試點(diǎn)工程順利實(shí)施；組織做好所屬范圍的石漠化綜合治理動態(tài)監(jiān)測工作。

第七條 各縣(市)成立石漠化綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣（市）發(fā)展和改革局。辦公室承擔(dān)工程項(xiàng)目法人職能，應(yīng)具有相對健全的組織機(jī)構(gòu)，人員配備能滿足工程建設(shè)需要，應(yīng)安排專職人員負(fù)責(zé)行政、技術(shù)和財(cái)務(wù)工作，并保持相對穩(wěn)定�？h發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和管理。水利、農(nóng)（林）業(yè)等部門承擔(dān)二級法人職能，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的具體實(shí)施。各試點(diǎn)縣（市）辦公室的主要職責(zé)有：

1．貫徹執(zhí)行國家和省、州制定的石漠化綜合治理建設(shè)管理規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理。

2．牽頭組織有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)石漠化綜合治理的工程實(shí)施方案、年度建設(shè)計(jì)劃和年度作業(yè)設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)組織實(shí)施石漠化綜合治理工程；對計(jì)劃和項(xiàng)目執(zhí)行情況及資金使用情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，牽頭組織分年度工程項(xiàng)目的縣級驗(yàn)收。

3．組織石漠化綜合治理建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理招標(biāo)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)單項(xiàng)工程的招標(biāo)活動。

4．負(fù)責(zé)落實(shí)和管理石漠化綜合治理建設(shè)資金，按時上報(bào)工程情況和財(cái)務(wù)報(bào)表。

5．負(fù)責(zé)定期向州發(fā)展和改革委員會、縣（市）統(tǒng)計(jì)局報(bào)送石漠化綜合治理工程建設(shè)情況、計(jì)劃執(zhí)行情況等報(bào)表；按時把直接實(shí)施的工程內(nèi)容情況報(bào)縣（市）農(nóng)（林）業(yè)局匯總。

6．督促、檢查縣級各部門按時按質(zhì)做好石漠化監(jiān)測指標(biāo)的各項(xiàng)工作。

7．向州石漠化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總報(bào)送本行政區(qū)域內(nèi)有明確資金來源的涉及石漠化綜合治理實(shí)施的面上工程整合進(jìn)展情況和總體情況。

第八條 項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，配合縣（市）石漠化綜合治理辦公室、相關(guān)部門，落實(shí)和實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的石漠化綜合治理工程任務(wù)；并按“一事一議”的原則組織和落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)的受益群眾投工投勞。

第九條　石漠化綜合防治工作和建設(shè)試點(diǎn)工程納入州、縣（市）政府績效目標(biāo)考核。石漠化綜合治理建設(shè)工程實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣”制度。項(xiàng)目縣（市）人民政府是工程實(shí)施的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。



第三章　工程計(jì)劃管理

第十條 縣（市）發(fā)展和改革局會同縣財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門，依據(jù)批準(zhǔn)的《實(shí)施方案》編報(bào)工程實(shí)施年度投資計(jì)劃建議方案。年度投資計(jì)劃建議方案應(yīng)包括上一年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況和本年度投資計(jì)劃安排的初步意見。州發(fā)展和改革委員會會同財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧等部門，對各縣（市）上報(bào)的年度投資計(jì)劃建議方案進(jìn)行匯總和綜合平衡后，報(bào)省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省水利廳等相關(guān)部門；同時發(fā)縣級發(fā)改部門，縣（市）據(jù)此提前安排相關(guān)作業(yè)設(shè)計(jì)的編制工作。

第十一條 州發(fā)展和改革委員會會同州財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門，及時分解轉(zhuǎn)下達(dá)國家、省下達(dá)的年度投資計(jì)劃和建設(shè)任務(wù)；會同州財(cái)政局下達(dá)州級配套資金計(jì)劃，并將計(jì)劃下達(dá)和執(zhí)行情況報(bào)省有關(guān)部門備案。

第十二條 年度投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，要嚴(yán)格執(zhí)行。屬于建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)規(guī)模變化、投資變更等重大變動，須報(bào)原審批單位批準(zhǔn)；不涉及投資和治理面積、不降低質(zhì)量、不影響項(xiàng)目功能的一般性變更，須報(bào)州發(fā)展和改革委員會和相關(guān)行業(yè)部門審核同意，報(bào)省審批部門備案。



第四章 工程建設(shè)管理

第十三條 各級政府和相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，認(rèn)真落實(shí)并不斷完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制等各項(xiàng)制度，確保試點(diǎn)工程取得實(shí)效。要注重總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)和模式，發(fā)揮綜合治理成果的示范帶動效應(yīng)。

第十四條 工程實(shí)行公示制。工程實(shí)施前，縣級農(nóng)（林）業(yè)、水利等具體實(shí)施部門要會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把項(xiàng)目名稱、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源、建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍等向項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

第十五條 各項(xiàng)目縣（市）要根據(jù)國家下達(dá)的年度投資計(jì)劃和省批準(zhǔn)的《實(shí)施方案》，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照行業(yè)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)編制年度項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)，各縣（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)牽頭組建工作班子，參與設(shè)計(jì)單位共同編制，督促設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)實(shí)地外業(yè)調(diào)查，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保編制質(zhì)量，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊和農(nóng)戶，資料的圖、文、表應(yīng)齊全。

年度項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)資料要按程序報(bào)批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得下達(dá)年度投資計(jì)劃，不準(zhǔn)開工建設(shè)。年度作業(yè)設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。屬客觀原因確需變更的，必須由相關(guān)建設(shè)單位委托原設(shè)計(jì)單位提出變更設(shè)計(jì)方案，報(bào)原批準(zhǔn)部門重新審批。

第十六條 各縣（市）要加強(qiáng)工程建設(shè)檔案管理。工程建設(shè)的相關(guān)文件、經(jīng)審批的縣級實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)及批復(fù)文件、階段性項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理、招投標(biāo)資料、相關(guān)合同資料、財(cái)務(wù)資料、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和錄像資料等，要按基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法嚴(yán)格管理，由專人負(fù)責(zé)分門別類歸檔整理保存，并建立相應(yīng)電子檔案。

第十七條 各有關(guān)部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理。封山育林、造林工程成活率和保存率要達(dá)到國家規(guī)定要求，草地建設(shè)、水利水保工程的工程質(zhì)量要達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，棚圈建設(shè)、坡改梯、機(jī)耕道等其它建設(shè)內(nèi)容，要達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保滿足生產(chǎn)生活需要。

第十八條 各縣（市）必須按有關(guān)規(guī)定和程序?qū)�工程�?shí)行招投標(biāo)制。實(shí)施中需要采購的物資、種苗，不具備招標(biāo)條件的，但符合政府采購有關(guān)規(guī)定的，要實(shí)行政府采購。

第十九條 建立石漠化綜合治理建設(shè)情況報(bào)告制度。州、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，州、縣（市）各直屬部門，要實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度。加強(qiáng)工程建設(shè)信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作，具體工作由林業(yè)部門負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門密切配合。工程建設(shè)情況實(shí)行月報(bào)、季報(bào)和年度報(bào)告制度。

月報(bào)：各縣（市）按照第六條規(guī)定的職責(zé)分工，將各部門負(fù)責(zé)的工程建設(shè)情況，于每月25日前，報(bào)同級林業(yè)部門匯總；縣級農(nóng)（林）業(yè)部門于每月28日前向州林業(yè)局報(bào)送，并抄送縣石漠化治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣的石漠化綜合治理辦公室要及時向州石漠化綜合治理辦公室上報(bào)工程實(shí)施進(jìn)展情況。州林業(yè)局要在每月30日前將本月工程建設(shè)進(jìn)展情況匯總后抄送州發(fā)展和改革委員會和州相關(guān)部門。

季報(bào)：每季度最后一個月的28日前，各縣（市）要將本季度工程建設(shè)中存在的問題、下一階段需解決的問題及工作建議以書面報(bào)告和工程建設(shè)報(bào)表兩種方式報(bào)州林業(yè)局；州林業(yè)局要在每季度最后一個月的30日前，匯總本季度各縣（市）情況，以書面報(bào)告和工程建設(shè)報(bào)表兩種方式分別上報(bào)省發(fā)改委、林業(yè)廳、農(nóng)委、水利廳，并抄送州石漠化治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

年報(bào)：縣級石漠化治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將石漠化綜合治理年度建設(shè)情況，包括工程進(jìn)度報(bào)表、建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、績效目標(biāo)考核自查情況等，于每年12月25日前，向州發(fā)展和改革委員會（州石漠化治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）報(bào)告。

第二十條 切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測工作。各縣（市）的監(jiān)測具體工作按國家制定的效益評價(jià)框架（黔發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2009〕2660號文轉(zhuǎn)發(fā)）開展。各縣（市）要本著摸清底數(shù)、科學(xué)分析和評價(jià)工程實(shí)施效果、工程目標(biāo)任務(wù)完成情況的目標(biāo)，切實(shí)組織監(jiān)測力量、落實(shí)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，扎實(shí)做好監(jiān)測工作。監(jiān)測分為省級重點(diǎn)小流域監(jiān)測和州、縣面上調(diào)查監(jiān)測。面上調(diào)查監(jiān)測工作由項(xiàng)目縣相關(guān)部門分別負(fù)責(zé)，并分別將監(jiān)測結(jié)果報(bào)送對應(yīng)的州級主管部門�？h級水利部門負(fù)責(zé)全縣的監(jiān)測成果匯總，并將匯總成果資料按要求及時報(bào)州水利局匯總后，由州水利局報(bào)省水利廳和州石漠化治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。監(jiān)測成果包括監(jiān)測結(jié)果調(diào)查表、監(jiān)測結(jié)果匯總統(tǒng)計(jì)表、本底值調(diào)查表、小流域成果圖件。

具體責(zé)任部門劃分為：

林業(yè)部門：負(fù)責(zé)林地面積、森林覆蓋率、蓄積調(diào)查表及統(tǒng)計(jì)匯總表、植物種類調(diào)查表、植物固碳量調(diào)查表及統(tǒng)計(jì)匯總表、林業(yè)總產(chǎn)值調(diào)查表、新增林果產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)查表及匯總統(tǒng)計(jì)表、新增薪材數(shù)量調(diào)查表及統(tǒng)計(jì)匯總表、生物多樣性指數(shù)計(jì)算表、林業(yè)部分的小流域本底值調(diào)查表。

國土資源部門：負(fù)責(zé)石漠化土地治理面積調(diào)查表及統(tǒng)計(jì)匯總表、石漠化土地面積、程度調(diào)查表及統(tǒng)計(jì)匯總表、耕地質(zhì)量調(diào)查表、耕地等級調(diào)查表及統(tǒng)計(jì)匯總表、國土資源部分的小流域本底值調(diào)查表。

農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)糧食產(chǎn)量表和農(nóng)村能源表、農(nóng)業(yè)部分的小流域本底值調(diào)查表；負(fù)責(zé)新增坡改梯面積調(diào)查表及統(tǒng)計(jì)匯總表。

畜牧水產(chǎn)部門：負(fù)責(zé)草地面積和產(chǎn)草量監(jiān)測表、畜牧部分的小流域本底值調(diào)查表。

水利部門：負(fù)責(zé)水土流失面積調(diào)查表及統(tǒng)計(jì)匯總表、新增有效灌溉面積調(diào)查表及統(tǒng)計(jì)匯總表、新增小型水利水保工程調(diào)查表及統(tǒng)計(jì)匯總表、水利部分的小流域本底值調(diào)查表；負(fù)責(zé)各部門的檢測成果匯總。

發(fā)展和改革部門：負(fù)責(zé)綜合部分的小流域本底值調(diào)查表。



第五章 工程資金管理

第二十一條 工程建設(shè)投資由申請中央專項(xiàng)投入，省、州、縣配套，受益群眾投工投勞以及整合相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金等多種方式籌集。各縣（市）要制定優(yōu)惠政策，完善建設(shè)管理機(jī)制，引導(dǎo)與調(diào)動社會其他資金投入工程建設(shè)。

第二十二條 嚴(yán)格資金用途管理。工程建設(shè)資金主要用于實(shí)施所需物資、材料、種苗的購置、機(jī)械作業(yè)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)；工程建設(shè)管理費(fèi)按基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在地方投資中列支，主要用于規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程勘察、初步設(shè)計(jì)、圖文材料等工程檔案的編制與管理、檢查驗(yàn)收、信息統(tǒng)計(jì)及工程建設(shè)管理日常支出等。

第二十三條 財(cái)政局商發(fā)改部門，根據(jù)項(xiàng)目年度投資規(guī)模和地方配套資金比例，確定年度應(yīng)配套資金，列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算；并及時與發(fā)改部門足額下達(dá)配套資金投資計(jì)劃，保證資金及時到位。對當(dāng)年增加的投資計(jì)劃規(guī)模，所需的配套資金參照執(zhí)行。

第二十四條 各縣（市）要建立完善的財(cái)務(wù)管理制度。石漠化綜合治理建設(shè)資金是國家專項(xiàng)基建投資，必須專賬核算、專款專用，不得按部門或行業(yè)切塊，嚴(yán)禁滯留、擠占、挪用。要按期完成財(cái)務(wù)報(bào)表，按期整理結(jié)算、決算等財(cái)務(wù)資料，按時做出年度財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)告，滿足年度驗(yàn)收的需要。

第二十五條 工程建設(shè)實(shí)行報(bào)賬制，以工程檢查驗(yàn)收結(jié)果作為支付工程資金的依據(jù)。項(xiàng)目法人、組織實(shí)施部門根據(jù)投資計(jì)劃和工程進(jìn)度，按已完成工程量填寫報(bào)帳申請書、有關(guān)財(cái)務(wù)憑證，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和工程監(jiān)理人員(技術(shù)員)簽字，報(bào)縣(市)石漠化綜合治理建設(shè)辦公室審核，按相關(guān)程序報(bào)賬。

第二十六條 年度作業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，且各單項(xiàng)工程開工準(zhǔn)備工作完成后，各實(shí)施部門或單位向縣（市）石漠化綜合治理辦公室提交啟動資金報(bào)告，附施工合同，實(shí)施村、組（即組民代表）的有關(guān)建設(shè)承諾后，縣（市）石漠化治理辦公室按不超過國家補(bǔ)助的50％預(yù)撥資金，確保啟動項(xiàng)目實(shí)施。

第二十七條 縣（市）石漠化治理辦公室在項(xiàng)目年度驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收時，要組織各實(shí)施部門及時編制項(xiàng)目年度工程財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)告、總體工程財(cái)務(wù)決算報(bào)告，及時履行財(cái)務(wù)、審計(jì)手續(xù)。

第二十八條 財(cái)政部門應(yīng)指導(dǎo)項(xiàng)目法人規(guī)范財(cái)務(wù)管理，定期組織有關(guān)部門對建設(shè)資金的撥付、到位、配套、使用情況進(jìn)行檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時責(zé)令糾正，對整改不力的，要嚴(yán)肅處理；及時按程序和規(guī)定審核財(cái)務(wù)決算報(bào)告。

第二十九條 縣級審計(jì)部門要將石漠化綜合防治項(xiàng)目的年度驗(yàn)收審計(jì)、項(xiàng)目竣工審計(jì)工作納入年度任務(wù)安排，確保按時拿出審計(jì)成果。要定期開展收支結(jié)算的檢查審計(jì)。各項(xiàng)目建設(shè)單位要自覺接受審計(jì)監(jiān)督，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令業(yè)主限期整改，對違規(guī)違紀(jì)問題要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。



第六章 工程驗(yàn)收

第三十條 各縣（市）要加強(qiáng)對工程建設(shè)進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查，對實(shí)施中出現(xiàn)的問題要及時梳理，并責(zé)令限期整改，問題嚴(yán)重的由投資主管部門調(diào)減次年投資份額，直至取消該項(xiàng)目實(shí)施。

第三十一條 項(xiàng)目完工后，要按基本建設(shè)程序及時組織和開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收層次分為：縣級年度驗(yàn)收、州級年度驗(yàn)收，省級復(fù)核驗(yàn)收。縣級自查總體驗(yàn)收，省州檢查總體驗(yàn)收。縣級年度驗(yàn)收由項(xiàng)目縣（市）發(fā)改部門組織財(cái)政、審計(jì)、水利、農(nóng)（林）業(yè)等相關(guān)部門進(jìn)行，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)州石漠化綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)部門備案；縣級年度驗(yàn)收完成后，向州發(fā)展和改革委員會等有關(guān)部門申請州級年度驗(yàn)收；州級驗(yàn)收完成后，各縣及時完善驗(yàn)收資料，按程序向省申請省級復(fù)核驗(yàn)收。州級驗(yàn)收辦法按省行業(yè)主管部門制定的驗(yàn)收辦法執(zhí)行。

對檢查驗(yàn)收不合格的，責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主限期整改，直至整改合格；不按期整改合格的，將視其情況追究責(zé)任，由投資主管部門給予扣減下一年度投資份額，直至終止項(xiàng)目執(zhí)行、取消建設(shè)項(xiàng)目。

工程驗(yàn)收的主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：工程任務(wù)和投資是否按計(jì)劃完成；項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；資金撥付、管理與使用是否符合資金管理規(guī)定，有無違規(guī)違紀(jì)問題；建設(shè)任務(wù)是否完成，工程效益是否發(fā)揮，工程管護(hù)措施是否落實(shí)；工程檔案是否健全、信息報(bào)送是否及時到位等。

第三十二條 實(shí)施單位要做好驗(yàn)收資料的歸檔和整理工作，確保工程竣工驗(yàn)收的需要。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收主要資料有：批準(zhǔn)文件、作業(yè)設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收報(bào)告、竣工總結(jié)、竣工圖件、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、質(zhì)量鑒定等。



第七章 建后管護(hù)

第三十三條 工程驗(yàn)收后，必須及時辦理相應(yīng)資產(chǎn)的移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)各項(xiàng)工程運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立管護(hù)檔案，確保工程長期發(fā)揮效益。

第三十四條 各地要按照“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的原則，積極探索靈活、有效的管護(hù)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和石漠化治理可持續(xù)的條件下，應(yīng)鼓勵社會各界、企業(yè)、社會團(tuán)體等參與投資和經(jīng)營管理。



第八章 其他管理制度

　　第三十五條 建設(shè)單位要建立健全施工安全和質(zhì)量檢查監(jiān)督體系和保證體系，按國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)合同文件，檢查和控制工程施工質(zhì)量。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)各行業(yè)工程的安全、質(zhì)量監(jiān)督，各參建單位要認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，項(xiàng)目建設(shè)各方（建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工）要接受、尊重、支持質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作。施工質(zhì)量不合格的責(zé)令施工單位返工。發(fā)生嚴(yán)重的施工安全與質(zhì)量事故，主管部門必須認(rèn)真嚴(yán)肅處理，依法追究責(zé)任。

第三十六條 項(xiàng)目法人單位和相關(guān)建設(shè)單位要認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理制度。監(jiān)理單位受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，要依法切實(shí)履行合同約定職責(zé)，按規(guī)定認(rèn)真做好組織、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。對監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)、指出的問題，項(xiàng)目法人單位和建設(shè)單位要及時責(zé)令施工單位整改落實(shí)。

第三十七條 按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，實(shí)行獎優(yōu)罰劣制度。對在項(xiàng)目實(shí)施過程中精心組織、認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按時、保質(zhì)、保量完成任務(wù)的集體和個人，由州、縣（市）人民政府或建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行表彰，并給予一定獎勵。未按時完成任務(wù)或質(zhì)量不合格的，除責(zé)令整改以完成任務(wù)、達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)追究組織工程施工的業(yè)務(wù)管理部門的責(zé)任。



第九章　附則

第三十八條 本辦法由州發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 各縣（市）可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)送州發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧等有關(guān)部門備案。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。