財政部

關于編制2010年度中央和地方財政決算（草案）的通知

財庫[2010]127號　　


黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，總后勤部，總裝備部，武裝警察部隊后勤部，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處：

　　根據《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算法實施條例》（國務院令第186號）的有關規定，現將編制2010年度中央和地方財政決算（草案）的有關事宜通知如下：　　

　　一、狠抓預算執行確保圓滿完成全年預算任務

　　（一）扎實落實積極財政政策，促進經濟社會又好又快發展。今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，各地區、各部門認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，有針對性地加強和改善宏觀調控，鞏固和發展應對國際金融危機沖擊的成效，推進加快轉變經濟發展方式，保持經濟平穩較快發展，前三季度GDP同比增長10.6%。在此基礎上，財政預算執行情況良好。1-10月累計，全國財政收入同比增長21.5%，其中，中央本級收入增長19.3%，地方本級收入增長24.1%，財政收入繼續穩步增長。全國財政支出同比增長22.3%，其中，中央本級支出增長18.9%，地方本級支出增長23.2%，各項重點支出得到有效保障。但當前經濟運行中仍然存在一些突出矛盾和問題，節能減排任務艱巨，通脹預期壓力較大，結構調整任務緊迫。從財政看，后幾個月受經濟增速趨緩以及去年收入基數繼續抬高等因素影響，財政收入增幅還將逐步回落；與此同時，支出剛性不斷強化，實施積極財政政策，進一步加大保障和改善民生投入等，支出壓力明顯加大。對此，要按照黨中央、國務院的統一部署，繼續保持財政政策的連續性和穩定性，進一步加強收支管理，狠抓各項政策落實，促進經濟社會又好又快發展。

　　（二）加強收入管理，大力組織財政收入。在扎實落實結構性減稅政策的基礎上，依法加強收入征管，確保完成全年預算收入任務。建立健全財政與稅務、海關等部門溝通協調的工作機制，支持稅務、海關等部門依法征收、應收盡收。嚴格控制減免稅，及時清理到期稅收減免政策，堅決制止越權減免稅。認真落實促進節能減排、支持和促進就業有關稅收政策，加強土地增值稅征收管理。自12月1日起，實施統一內外資企業和個人城市維護建設稅和教育費附加制度。推進“財稅庫銀”稅收收入電子繳庫橫向聯網工作，提高稅款入庫速度，實現稅收收入信息共享。加強非稅收入管理，按有關文件要求將按預算外資金管理的收入納入預算管理。全面實施政府非稅收入國庫集中收繳，規范收繳程序，實施動態監控，取消執收單位過渡性賬戶，把所有政府非稅收入統一納入國庫單一賬戶體系管理。

　　（三）狠抓預算支出執行管理，切實保障重點支出需要。優化財政支出結構，加大公共服務領域的投入，增加對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障、保障性住房、科技、節能環保等方面的支出，促進民生改善和社會事業發展。繼續控制出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費，嚴格控制公用經費等一般性支出，降低行政管理費用。狠抓預算支出執行管理。建立健全預算支出責任制度，加快預算執行進度，提高預算支出的均衡性，控制和減少當年結轉和結余資金的產生，提高財政資金使用效益。加快轉移支付預算分解下達和資金撥付，加強國庫資金調度管理，保障基層財政預算支出需要。加強對財政資金的監督管理，堅決防止超預算、超進度撥款。嚴肅財經紀律，堅決制止鋪張浪費，確保財政資金規范、安全使用。

　　二、提高決算精細化水平確保順利完成2010年度財政決算編制任務

　　全面推進財政科學化精細化管理，進一步提高財政管理水平。各級財政財務部門要著力抓好決算基礎工作和基層工作，繼續按照“真實、準確、完整、及時”的原則，加強組織領導，實施精細化管理，認真做好2010年度財政決算編制工作。

　　（一）認真做好年終財政收支清理工作，確保基礎數據真實可靠。認真核實年度預算及其調整變動情況，全面清理本年應收應支款項。各項預算數應與報本級人民代表大會批準的預算數一致。各級財政部門之間、財政部門與各主管部門之間、主管部門與所屬預算單位之間，要及時核實結清撥借款項和各種往來賬款。各級財政部門要會同國家金庫、收入征收機關及有關單位將財政收支數字核對一致，保證基礎數據真實可靠，為完整準確地編制決算打好基礎。

　　（二）切實抓好財政決算編審管理工作，進一步提高決算數據準確性。各級財政財務部門要高度重視，切實加強決算工作組織領導，制定完善制度規范，建立協調有序、運轉高效的決算工作程序。進一步加大對決算工作的人、財、物保障力度，及時解決決算工作中存在的問題。加強業務指導，統籌安排決算布置工作，加大決算報表和軟件的培訓力度，確保決算人員準確把握報表口徑，熟練運用決算軟件。嚴格按照編審要求填報數據，認真細致地做好決算數據審核，及時發現問題，減少填報錯誤，提高數據質量。

　　（三）加強決算數據分析利用，建立健全預決算互動機制。財政決算是財政預算執行情況和單位財務狀況的綜合反映，通過分析決算收支情況，反映和揭示預算執行中存在的問題，對促進提高預算管理水平具有重要參考價值。要及時加工整理決算數據，注重研究決算收支的特點和基本規律，客觀反映財政預算執行效果。根據預算改革和財政管理要求，研究完整反映由公共財政決算、國有資本經營決算、政府性基金決算和社會保險基金決算組成的有機銜接的國家財政決算體系，并全面、準確反映預算完整性和細化預算編制的有關情況。開展專題調研，查找財政財務管理中的薄弱環節，深入分析成因，及時提出對策建議，為領導決策提供參考依據，促進預算編制和預算執行管理水平不斷提高。

　　三、做好決算基礎性工作確保財政決算工作效率

　　（一）關于上級補助收入的編報問題。進一步加強上級補助收入的決算管理，各級財政要將上級財政對本地區（包括本級和下級）的稅收返還及補助全額列入本級決算，同時在本級決算中反映對下級的稅收返還及補助。要確保決算內容完整、數據準確，自覺接受本級和上級人民代表大會及其常務委員會的監督。計劃單列市所在省，該省本級決算中不含中央對計劃單列市的稅收返還及補助；實行省直管縣的地區，可根據本地區財政管理的實際需要確定地市本級是否反映省對直管縣的稅收返還及補助，并在決算報表編制說明中注明編報口徑。

　　（二）關于2010年度中央財政與地方財政結算。2010年度中央財政和地方財政結算中，屬于正常上解、補助和預算執行中一般上劃、下劃、追加、追減的事項，仍按現行財政管理體制的有關規定辦理；屬于國家統一政策，需要中央財政與地方財政單獨結算的事項，我部將另行下發具體結算辦法。各地區應按照有關要求，如實提供數據資料，并事先核對清楚，以便及時辦理結算。要遵循“簡化、規范、公平、高效”的原則，盡量簡化結算程序，加快各級對下結算事項批復。2010年度中央財政與地方財政年終結算事項中，凡中央財政可依據金庫報表、主管部門報表核實結算數據而不需地方提供有關資料的，年度執行終了后，中央財政將結算數據發文通知各地，不再辦理對賬。請各地提前與人民銀行國庫和主管部門核對數據。

　　（三）關于決算報送。各省、自治區、直轄市、計劃單列市應于2011年2月底前，將一般預算收支總表、基金預算收支總表、一般預算收入明細表及國有資本經營預算收支明細表報送我部；于2011年4月15日前，將本地區全套《2010年度財政總決算報表》，經本級人民政府審定后（連同電子文件）報送我部；于財政部批復結算事項后2個月內，將加蓋財政廳（局）公章的調整后全套財政總決算報表（連同電子文件）報送我部。中央部門（單位）于2011年3月20日前，將《2010年度部門決算報表》（連同電子文件）報送我部；各省、自治區、直轄市、計劃單列市于2011年4月20日前，完成部門決算的審核和匯總工作。財政總決算和部門決算具體編報事宜，我部另行發文明確。

　　

　　

　　

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一○年十一月十六日