內蒙古自治區錫林郭勒盟行政公署

錫林郭勒盟行政公署關于印發《元上都遺址保護管理辦法》的通知

錫署發（2010）180號


各旗縣市（區）人民政府（管委會），行署各委、辦、局：

《元上都遺址保護管理辦法》已經行署研究同意，現印發給你們，請各地、各部門結合實際，認真貫徹落實。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二0一0年九月二十六日

元上都遺址保護管理辦法



第一條 為加強元上都遺址的保護和管理，根據《中華人民共和國文物保護法》、《內蒙古自治區文物保護條例》等法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于元上都遺址及其環境的保護和管理。

第三條 元上都遺址保護管理工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，確保遺址的真實性和完整性。

第四條 錫林郭勒盟行政公署設立元上都遺址保護管理委員會，負責督促、協調正藍旗、多倫縣和盟直相關部門開展遺產地的保護管理工作。委員會設保護管理辦公室，代表錫林郭勒盟行政公署行使行政管理職能，具體負責元上都遺址的保護及管理工作。　　　　　　　　　　　　　　　　

正藍旗和多倫縣的公安、建設、文化、國土、環保、交通、水利、農牧業、林業、電力、通訊、工商、稅務等部門和遺址所在地的鄉（鎮）人民政府，應當依法認真履行保護文物的職責，積極配合元上都遺址保護管理辦公室做好遺址的保護工作。

第五條 元上都遺址保護管理經費納入各級人民政府財政預算。

積極鼓勵公民、法人和其他組織通過社會捐贈、國際援助等形式，多渠道籌集元上都遺址保護管理資金。

第六條 《元上都遺址保護管理規劃》是元上都遺址實施保護、管理和利用的依據。《元上都遺址保護管理規劃》經批準公布后，應當嚴格執行，不得擅自變更。確需變更的，應當按原審批程序報批。

第七條 《元上都遺址保護管理規劃》的要求，應當納入各級人民政府的國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉建設規劃。

《元上都遺址保護管理規劃》應當與《全國重點文物保護單位元上都遺址保護總體規劃》相銜接，應當與正藍旗上都鎮的城市總體規劃、正藍旗和多倫縣的生態環境保護規劃以及正藍旗和多倫縣的土地利用總體規劃相銜接。

正藍旗、多倫縣以及遺址的遺產區、緩沖區所在的鄉（鎮）編制的各種專項規劃，應服從《元上都遺址保護管理規劃》要求；專項規劃如需修改，應經元上都遺址保護管理辦公室同意并報原審批機關批準。

第八條　 元上都遺址由《元上都遺址保護管理規劃》劃定的遺產區、緩沖區組成。元上都遺址地理坐標為東經116°9'50″-116°11'40″，北緯42°20'52″-42°22'13″。

遺產區范圍的四至邊界為：東起大敖包東側的山丘（高程1423米），沿山脊線向南，經上都河水壩、砧子山東北側山丘、接砧子山山脊線至南炮臺主峰（高程1482米）；南自南炮臺主峰至土墨圖敖包；西自土墨圖敖包，經額金敖包、沿山脊線至葫蘆蘇臺敖包（高程1452米）；北自葫蘆蘇臺敖包（高程1452米），高程1417米山丘，查干敖包，經烏和爾沁敖包林場南側蘇木界，沿高程1474山丘山脊線，至大敖包東側的山丘（高程1423米）。

緩沖區范圍的四至邊界為：東起松樹溝－查干淖爾胡德嘎公路，沿黑風河河道、多倫縣與正藍旗間的行政邊界，經白彥敖包、長仙敖包、狐仙敖包、老北溝、南喇嘛井子，沿馬圈子溝山脊線至西大山山脊；南自西大山山脊，沿雙敖包梁山脊線、多倫縣與正藍旗間的行政邊界，至大石頭場山丘（高程1358米）；西自大石頭場山丘，經上都鎮至桑根達來公路，嘎爾敖包、臥牛石山、格根敖包、烏布爾滿哈西側山脊、哈爾其臺阿，至烏和爾沁敖包林場以西的山脊；北自烏和爾沁敖包林場以西的山脊，沿阿土臺敖包山、扎格斯太淖爾、浩力圖淖爾、熱木圖淖爾、混德楞布拉格、胡斯臺布拉格以北山脊線，接五一種畜場北側蘇木界，至松樹溝－查干淖爾胡德嘎公路。

第九條 元上都遺址的保護對象包括遺產區內的上都城遺址、鐵幡桿渠遺址、砧子山墓地、一棵樹墓地等不可移動文物，以及分布于遺產區和緩沖區范圍內的草原特色環境景觀與蒙古族居民的敖包及其祭祀傳統。

第十條 《元上都遺址保護管理規劃》應按照遺產與環境的組成要素性質實施分類保護。保護要求和保護重點如下：

（一）位于遺產區范圍內的全國重點文物保護單位“元上都遺址”屬于不可移動文物中的考古遺址類，應按照《中華人民共和國文物保護法》和《中華人民共和國文物保護法實施條例》的規定，執行《全國重點文物保護單位元上都遺址保護總體規劃》的保護與管理措施。保護重點為分布于全國重點文物保護單位重點保護區4593.49公頃范圍內的宮城、皇城、外城、東關廂、南關廂、西關廂、北關廂、鐵幡桿渠、砧子山墓地和一棵樹墓地的全部遺址遺跡，保護遺址完整的空間格局和所有呈現蒙漢民族在城市規劃設計方面融合的特征要素。

（二）位于遺產區和緩沖區范圍內的草原特色環境景觀屬于自然性質，按照國家有關生態環境保護的相關法律法規實施保護管理。保護重點為該范圍內的“烏和爾沁敖包（山）”、“閃電河濕地”、“渾善達克沙地”、“黑風河”以及濕地、沙地和草甸草原的特色景觀，保護具有蒙古族民族文化意義的圣山、圣水，以及反映元上都歷史環境的蒙古高原東南緣的自然生態環境要素。

（三）位于遺產區和緩沖區內的諸多敖包群以及蒙族居民的敖包祭祀傳統屬于遺產地環境中有機演變性質的文化景觀，按照世界文化遺產保護文化多元性的宗旨和《西安宣言》背景環境的要求實施保護管理。保護重點為分布于城址周邊的、具有代表性的烏和爾沁敖包、阿土臺敖包、昌圖敖包、無名敖包B 、大敖包、無名敖包C、小園山敖包、烏蘭臺敖包、額金敖包、無名敖包A 、哈燈臺敖包、烏拉敖包、一棵樹敖包等共13處，以及敖包祭祀活動傳統的全部程序與文體項目。

第十一條 上都城址（含宮城、皇城、外城、東關廂、南關廂、西關廂、北關廂、鐵幡桿渠等遺址遺跡）、砧子山墓地和一棵樹墓地應按照《全國重點文物保護單位元上都遺址保護總體規劃》的要求，由內蒙古自治區政府公布遺址的保護范圍、建設控制地帶和管理規定；實施遺址保護、考古發掘、遺址展示與詮釋設施建設的規定性要求，執行建設活動與旅游活動的限定性要求。

第十二條 草原特色環境景觀的遺產要素按照《元上都遺址生態環境與特色景觀保護規劃》的專項要求實施保護與管理措施，劃定自然山水和濕地、沙地、草甸3種草原特色景觀的保護范圍，明確需要保護的自然地理景觀要素和特色植物品種，制定并實施具體的生態環境保護措施。

第十三條 敖包群及敖包祭祀傳統按照《元上都遺址保護管理規劃》中的專項要求實施保護與管理措施。其中：敖包群按照不可移動文物實施保護與管理，敖包祭祀的全部程序與活動項目按照非物質文化遺產制定傳承措施，包括體育項目的摔跤、賽馬、射箭，以及彈唱項目的蒙古長調、呼麥、地方民歌以及服飾、語言等相關要素的技藝傳承措施。

第十四條 禁止在元上都遺址的遺產區和緩沖區內進行任何危害遺址安全、破壞景觀或污染環境的建設活動。嚴格控制元上都遺址各類保護區劃內的建設活動和設施設置。

第十五條 在元上都遺址保護范圍內不得擅自進行爆破、鉆探、挖掘等作業。禁止一切破壞、損壞文物和危害遺址的行為；禁止移動、拆除、污損、破壞保護設施；禁止取土、挖沙、開窯、挖塘、建墳等破壞地形地貌的活動；禁止從事產生工業粉塵、廢氣、廢渣、廢水、噪聲等環境污染的生產活動。

在該范圍內進行文物調查、勘探和考古發掘工作以及相關科學研究項目，應按照《中華人民共和國文物保護法》的規定履行報批手續，并向元上都遺址保護管理辦公室備案。未經批準，任何單位或個人不得擅自在元上都遺址內從事文物調查、勘探和考古發掘以及科學研究活動。

在該范圍內從事文物考古調查、勘探、發掘、科研工作的單位在工作結束后，應及時向元上都遺址保護管理辦公室通報情況，提供出土文物清單、成果報告和保護意見。發掘出土的文物及時移交內蒙古正藍旗元上都遺址博物館收藏。

在該范圍內拍攝電影、電視劇（片）、專業錄像或專業攝影涉及文物的，應依法取得批準文件，并在文物管理人員的監督下進行。

第十六條 元上都遺址遺產區暨全國重點文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內的所有建設項目（含農房、基礎設施建設以及其它改、擴、新建工程）必須符合《全國重點文物保護單位元上都遺址保護總體規劃》要求，在體量、規模、色調等方面與遺址的景觀相協調。其選址和設計方案均應經文物考古部門勘探和元上都遺址保護管理辦公室審查同意后，按《中華人民共和國文物保護法》規定的相關程序報批。

該范圍內的各類建設項目，所需的考古調查、勘探、發掘經費由建設單位列入建設工程預算。

第十七條 元上都遺址緩沖區內的其他建設項目必須符合《元上都遺址保護管理規劃》要求，確保遺址及其環境的安全、完整，以及協調的視覺空間和草原環境的特色。建設項目報批程序參照全國重點文物保護單位的建設控制地帶要求執行。

第十八條 元上都遺址保護管理辦公室會同正藍旗和多倫縣的建設、國土、水利、林業、環保等部門和遺址所在的鄉（鎮）人民政府做好遺產區和緩沖區內的生態環境保護以及污染防治監督管理工作，保護元上都遺址的自然生態環境和草原特色景觀。

第十九條 元上都遺址按照《中國世界文化遺產監測巡視管理辦法》要求，實行國家、省、世界文化遺產地三級監測和國家、省兩級巡視制度。監測方式包括日常監測、定期監測、反應性監測；巡視方式包括定期或不定期巡視。

元上都遺址保護管理辦公室應當加強對元上都遺址各類遺產要素的日常監測，鼓勵使用先進科學技術手段，開展多學科、多部門合作的監測，形成記錄檔案，妥善保管，并提出日常監測報告，報自治區有關行政主管部門備案。

日常監測的內容包括元上都遺址遺產區內的所有不可移動文物的保存狀況、遺產區和緩沖區內的自然與人為變化、周邊地區開發對遺產本體及其環境的影響、游客承載量等。監測標準應根據遺產保護管理要求、針對實際情況制定。

第二十條 元上都遺址保護管理辦公室應當制定應急預案，在發生危及元上都遺址安全的突發事件，或發現元上都遺址存在安全隱患時，要采取必要的控制措施，并及時向旗、縣人民政府和自治區有關行政主管部門報告。

第二十一條 元上都遺址保護管理辦公室應當積極開展元上都遺址世界突出普遍價值的詮釋、展示與傳播工作，增進公眾對文化遺產價值的認識和理解，增強公眾對文化遺產的尊重和保護意識。

元上都遺址世界突出普遍價值的詮釋與展示應當遵循有利于接近和理解、注重依據、保持價值、保證真實性、維護可持續性、兼具包容性和廣泛性、堅持持續研究和培訓的原則。

元上都遺址的詮釋設施應當符合《元上都遺址保護管理規劃》的要求，并與世界文化遺產的歷史和文化屬性相協調。

第二十二條 元上都遺址的遺產區、緩沖區內實施服務項目，應當遵循公開、公平、公正和公共利益優先的原則，并維護當地居民的權益。

元上都遺址的遺產區、緩沖區內實施服務項目設置，應符合經批準實施的《元上都遺址保護管理規劃》。

所有經營戶，必須按規定的營業地點和營業范圍營業，不得擅自移位和改變經營范圍。

第二十三條 元上都遺址保護管理辦公室應當按照《元上都遺址及其環境保護管理規劃》要求，嚴格控制元上都遺址保護區內的環境容量和游客接待規模。

第二十四條 有下列事跡之一的單位或個人，給予表彰和獎勵。

（一）認真執行國家有關文物的法律、法規，為保護遺址做出重大貢獻的；

（二）發現元上都文物及時上報或者上交，使文物得到保護的；

（三）對遺址的保護、建設或管理取得重大科技成果或做出突出貢獻的；

（四）在元上都文物面臨破壞危險時，搶救文物有功的；

（五）長期從事遺址保護和管理工作，做出顯著成績的。

第二十五條 有下列行為之一，構成犯罪的，按照有關法律追究刑事責任：

（一）盜掘元上都遺址；

（二）故意或者過失損毀元上都遺址遺跡的；

（三）以牟利為目的倒賣國家禁止經營的文物、走私元上都遺址出土文物的；

（四）盜竊、哄搶、私分或者非法侵占元上都遺址出土文物的；

（五）其他妨害元上都遺址保護管理的行為。

第二十六條 本辦法自頒布之日起施行。本辦法由錫林郭勒盟文體局負責解釋，正藍旗、多倫縣人民政府執行。