牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)牡丹江市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施辦法的通知
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黑龍江省牡丹江市人民政府辦公室
牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)牡丹江市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施辦法的通知
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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《牡丹江市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
二〇一〇年二月八日
牡丹江市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施辦法
第一條為了做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活，建立和完善農(nóng)村社會保障制度，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。
第二條農(nóng)村五保供養(yǎng)是指依照國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬（教）等方面給予五保對象的生活照顧和物質(zhì)幫助。
第三條農(nóng)村五保供養(yǎng)工作應(yīng)當遵循保障正常生活，財政供養(yǎng)為主，分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結(jié)合的原則。
第四條市民政局主管本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。
縣（市）區(qū)民政部門負責本縣（市）區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的審批和管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責組織實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的審核、上報和供養(yǎng)工作。
村民委員會協(xié)助其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，負責村民享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請、民主評議、公示、上報工作；委托村民對分散供養(yǎng)的五保對象提供日常生活照料。
第五條鼓勵、引導和支持社會組織和個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)；鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及其工作人員開展為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的志愿者服務(wù)。
第六條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象是指符合下列條件的農(nóng)村60周歲以上的老年人、殘疾人或者未滿16周歲的未成年人：
（一）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，但無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的；
（二）無勞動能力的；
（三）無生活來源的。
第七條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的確定，應(yīng)當由村民本人向村民委員會提出書面申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請，并如實填寫《牡丹江市農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請審批表》，必要時還應(yīng)提供有關(guān)證明材料。對于不便提交書面申請的村民，可以口頭提出申請，由村民委員會、村民小組或者其他村民代為填寫。
村民委員會接到村民申請后，應(yīng)組織進行民主評議，對符合本辦法規(guī)定條件的，可通過廣播、村務(wù)公開欄，或者在村民聚居地公布等形式進行公示，公示時間不得少于7日；對評議無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當自收到申報材料之日起，通過了解評議情況、入戶調(diào)查、鄰里訪問、通訊調(diào)查、集體座談等形式對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟條件進行調(diào)查核實，在10個工作日內(nèi)提出審核意見。
縣（市）區(qū)民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見和有關(guān)材料后，對上報材料進行復核，10個工作日內(nèi)做出審批決定。對批準“同意供養(yǎng)”的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》；對不符合條件不予批準的，應(yīng)當書面說明理由。
第八條農(nóng)村五保對象有下列情形之一者，經(jīng)村民委員會初審，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣（市）區(qū)民政部門核準后，停止其五保供養(yǎng)待遇，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》：
（一）有了法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人，且義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的；
（二）重新獲得穩(wěn)定生活來源的；
（三）年滿16周歲，已完成義務(wù)教育階段在校學習生活，且具有勞動能力的；
（四）農(nóng)村五保對象死亡后，村民委員會或者農(nóng)村敬老院（五保村）要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報縣（市）區(qū)民政部門核準后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》。
第九條農(nóng)村五保供養(yǎng)包括以下內(nèi)容：
（一）供給糧油、副食品、生活用水和生活用燃料。供給的糧油、副食品和燃料必須滿足農(nóng)村五保對象基本生活需要。
（二）供給冬夏服裝、被褥等生活必需品和零用錢。農(nóng)村五保對象冬夏兩季必須有不少于兩套的換洗衣物、床單和被褥。社會捐助活動中募集的衣被優(yōu)先用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象。
（三）提供符合基本居住條件的住房。分散的農(nóng)村五保對象每戶必須有一套有居室、廚房以及其它附屬設(shè)施的住房；住房質(zhì)量應(yīng)達到當?shù)仄骄剑邆浒踩煽俊⒐╇姳Ｅ⒎里L防雨、照明等條件，能夠滿足五保對象正常生活需要。在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)的五保對象，居住住房應(yīng)方便其生活起居。農(nóng)村五保對象住房由縣(市)區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會組織修建。
（四）提供疾病治療。對生活不能自理的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會、敬老院要落實專人或者親屬給予照料。農(nóng)村五保對象要全部納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，五保對象個人繳納的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金全部列入農(nóng)村醫(yī)療救助資金解決，對五保對象生病住院費用個人承擔部分在農(nóng)村醫(yī)療救助資金中重點保障。
（五）辦理喪葬事宜。五保供養(yǎng)對象死亡后，敬老院、村民委員會要妥善安葬，并處理好善后事宜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當按五保供養(yǎng)對象5個月內(nèi)的供養(yǎng)標準一次性從五保供養(yǎng)經(jīng)費中支付喪葬費用。
農(nóng)村五保對象中未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，按照國家有關(guān)規(guī)定，免除相關(guān)費用，提供必要的學習用品，保障其依法接受義務(wù)教育的權(quán)利。
農(nóng)村五保對象因各種原因農(nóng)轉(zhuǎn)非的，取消其農(nóng)村五保待遇，符合城市低保條件的，列入城市低保對象，享受城市低保有關(guān)待遇。
第十條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象按屬地管理，實行集中和分散兩種形式供養(yǎng)，供養(yǎng)形式由五保對象自愿選擇。對生活不能自理的農(nóng)村五保對象，由農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)，給予照料。
在農(nóng)村敬老院（五保村）集中供養(yǎng)的五保對象，要堅持入院自愿、出院自由的原則，簽訂農(nóng)村五保集中供養(yǎng)協(xié)議書，明確相關(guān)責任和義務(wù)，由敬老院提供服務(wù)。
農(nóng)村五保集中供養(yǎng)協(xié)議書包括下列內(nèi)容：
（一）供養(yǎng)單位或者供養(yǎng)人承擔的責任；
（二）供養(yǎng)對象享有的權(quán)利；
（三）供養(yǎng)對象應(yīng)履行的義務(wù)；
（四）供養(yǎng)對象的財產(chǎn)處理；
（五）其它需要明確的事項。
分散供養(yǎng)的五保對象，可由親友或者村民委員會照料，也可以由村民委員會委托村民照料或者由其他社會組織和志愿者提供服務(wù)。村民委員會、受委托的代養(yǎng)人和五保供養(yǎng)對象三方要簽訂供養(yǎng)協(xié)議，約定各自的權(quán)利和義務(wù)，落實服務(wù)責任制和幫扶措施。
第十一條農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，按照不低于上年度農(nóng)村居民平均生活消費支出額確定，具體標準由縣（市）區(qū)民政部門會同財政、物價等部門，以縣（市）區(qū)為單位制定，經(jīng)縣（市）區(qū)人民政府批準，報省政府備案后向社會公布執(zhí)行。五保供養(yǎng)標準隨當?shù)剞r(nóng)村居民平均生活消費支出水平的提高適時調(diào)整。
第十二條農(nóng)村五保供養(yǎng)資金堅持屬地管理、分級負擔的原則，在縣（市）區(qū)財政預算中安排。每年年初，由縣（市）區(qū)民政部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象數(shù)量、供養(yǎng)標準，編制農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費預算，經(jīng)財政部門審核后，報縣（市）區(qū)人民政府審批。各縣（市）區(qū)要按規(guī)定比例足額列支五保供養(yǎng)資金并保證及時到位。
第十三條縣（市）區(qū)財政部門要對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金實行專戶管理，封閉運行。民政部門按季度將農(nóng)村五保供養(yǎng)對象審批名冊和撥款報告提供給同級財政部門，經(jīng)復核后，由財政部門將供養(yǎng)資金直接撥給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所，再由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所負責直接發(fā)放到戶。縣（市）區(qū)財政部門要按時足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位，并加強對資金管理使用情況的監(jiān)督管理。
五保供養(yǎng)資金按季度實行社會化發(fā)放，必要時也可給予實物。集中供養(yǎng)對象的供養(yǎng)資金直接撥付到農(nóng)村敬老院，分散供養(yǎng)資金直接撥付到個人銀行賬戶。
第十四條有農(nóng)村集體經(jīng)營收入的，可以從收入中安排資金，補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活；農(nóng)村五保供養(yǎng)對象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該五保供養(yǎng)對象所有。
第十五條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)包括農(nóng)村敬老院和五保村。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，以縣、鄉(xiāng)兩級政府為主體，采取獨辦、聯(lián)辦等多種形式。
第十六條縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把農(nóng)村敬老院和五保村建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，確定建設(shè)發(fā)展的總體目標，制定年度計劃，強化落實措施，加大財政投入。福利彩票公益金、社會捐助資金，要劃出一定比例用于農(nóng)村敬老院和五保村建設(shè)。
第十七條縣、鄉(xiāng)兩級人民政府要對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后閑置資產(chǎn)進行整合利用，新建、改建敬老院，逐步提高集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)水平，改建和新建的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當滿足國家關(guān)于老年人、殘疾人和未成年人供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的要求，具備必要的設(shè)施設(shè)備和服務(wù)功能。
農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)在保證滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的條件下，可以向社會提供自費寄養(yǎng)服務(wù)，對要求自費寄養(yǎng)的在鄉(xiāng)孤老優(yōu)撫對象、革命“三老”人員、計劃生育獨生子女戶老年人等，應(yīng)當給予優(yōu)先優(yōu)惠。
第十八條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當維護供養(yǎng)對象的合法權(quán)益，不得歧視、侮辱、虐待或者遺棄供養(yǎng)對象，對侵害供養(yǎng)對象人身和財產(chǎn)權(quán)利的行為，任何單位和個人均有權(quán)制止、舉報。
第十九條縣、鄉(xiāng)兩級人民政府按照集中供養(yǎng)的五保對象人數(shù)，提供配套設(shè)施，五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員應(yīng)按1：10-15配備；縣級中心敬老院應(yīng)當設(shè)為當?shù)孛裾种睂俚氖聵I(yè)單位，由縣級人民政府配備必要的工作人員。管理人員要有責任感和事業(yè)心，能夠適應(yīng)五保發(fā)展形勢的需要。
農(nóng)村敬老院實行院長負責制。敬老院應(yīng)當通過選舉建立院務(wù)管理委員會，院務(wù)管理委員會中五保對象比例不得低于50%。院務(wù)管理委員會負責審議院重大事宜，監(jiān)督院長及管理人員工作，定期檢查各項管理制度的落實情況。
農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當遵守治安、消防、衛(wèi)生、財務(wù)會計等方面的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，接受縣（市）區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督管理。同時，按照相關(guān)要求為供養(yǎng)對象提供供養(yǎng)服務(wù)，定期公布資金、物資使用和伙食標準、生產(chǎn)經(jīng)營賬目等情況，自覺接受供養(yǎng)對象和有關(guān)部門的監(jiān)督。
第二十條縣（市）區(qū)發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門要按照各自職責，做好農(nóng)村敬老院（五保村）建設(shè)和五保供養(yǎng)對象的就醫(yī)、教育等工作，對敬老院開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予優(yōu)先照顧和扶持。
政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、有線電視等經(jīng)營單位，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)減免有關(guān)費用。
第二十一條縣級政府要逐年安排分散供養(yǎng)五保對象建房資金，重點對現(xiàn)有危房進行維修、重建。
任何單位和個人不得侵占、挪用、平調(diào)和買賣農(nóng)村敬老院和五保村的土地、房屋及其他財產(chǎn)。
第二十二條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的動產(chǎn)及房屋，屬于農(nóng)村五保對象所有，擁有占有、使用、收益和處分的所有權(quán)利，任何人不得侵犯。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以委托農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、村民委員會或者其他村民代管，也可以通過簽訂贈撫養(yǎng)協(xié)議對其財產(chǎn)作出處理。
農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的承包土地和宅基地為集體所有，五保供養(yǎng)對象死亡后，其承包土地和宅基地歸集體所有。
第二十三條未成年的五保對象，其年滿16周歲停止五保供養(yǎng)時，其個人原有財產(chǎn)中如由他人代管的，應(yīng)當及時交還本人。
第二十四條市、縣兩級政府要依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理，要制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的具體政策和措施，縣（市）區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要制定五保供養(yǎng)服務(wù)工作具體操作規(guī)程和管理制度，并負責組織實施。
第二十五條縣（市）區(qū)民政部門對符合五保供養(yǎng)條件的村民要登記造冊，建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。
第二十六條農(nóng)村五保供養(yǎng)資金和住房建設(shè)資金，要專款專用，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。各級審計、監(jiān)察部門要依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)各項資金的審計、監(jiān)察。
第二十七條農(nóng)村五保供養(yǎng)工作應(yīng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開的重要內(nèi)容，農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標準和資金使用情況等，應(yīng)當向社會公告，接受社會監(jiān)督。
第二十八條行政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員及其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的；
（二）貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的；（三）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。第二十九條違反本實施辦法規(guī)定，村民委員會組成人員貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。農(nóng)村敬老院工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，予以辭退；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條違反本實施辦法規(guī)定，村民委員會及受委托人或者農(nóng)村敬老院對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責令限期改正；逾期不改正的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）有權(quán)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十一條享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的村民，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）給予批評教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金和物資：
（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的；
（二）在享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇期間家庭狀況發(fā)生變化，不再符合本實施辦法相關(guān)規(guī)定條件的，不按規(guī)定告知管理機關(guān)，繼續(xù)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的。
第三十二條為不符合享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇條件的家庭或者個人出具虛假證明材料的，追究相關(guān)責任人的責任。
第三十三條本實施辦法自發(fā)布之日起施行。
