山東省濟(jì)南市人民政府

濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市農(nóng)村公共供水管理暫行規(guī)定的通知

濟(jì)政發(fā)〔2010〕34號


各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
　　現(xiàn)將《濟(jì)南市農(nóng)村公共供水管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)南市人民政府
二O一O年九月二十九日

濟(jì)南市農(nóng)村公共供水管理暫行規(guī)定

第一章　總則

　　第一條　為保障農(nóng)村公共供水安全，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
　　第二條　本規(guī)定所稱農(nóng)村公共供水，是指利用農(nóng)村公共供水管道及其附屬設(shè)施向農(nóng)村居民和單位提供生活和生產(chǎn)用水的活動。
　　第三條　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共供水管理工作。
　　第四條　農(nóng)村公共供水工程屬政府公共財政投入為主的公益性水利工程，必須遵循政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模發(fā)展、因地制宜、安全衛(wèi)生的原則，并逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。
　　第五條　各級政府應(yīng)將農(nóng)村公共供水事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，扶持農(nóng)村公共供水事業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)村公共供水安全，做好轄區(qū)農(nóng)村公共供水工作規(guī)劃、指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、實施和監(jiān)督工作。
　　第六條　市及縣（市）區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)相應(yīng)行政區(qū)域農(nóng)村公共供水管理工作，所屬農(nóng)村公共供水管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村公共供水管理具體工作。
　　發(fā)改、財政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、物價、審計等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好農(nóng)村公共供水管理相關(guān)工作。
　　第七條　任何單位和個人都有義務(wù)保護(hù)農(nóng)村公共供水水源、供水工程及其附屬設(shè)施，有權(quán)制止、檢舉破壞或者損壞供水水源、供水工程及其附屬設(shè)施的違法行為。

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

　　第八條　市及縣（市）區(qū)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，會同有關(guān)部門組織編制農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級水行政主管部門備案。規(guī)劃修改須重新報批和備案。
　　農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)先建設(shè)規(guī)模化集中供水工程和管網(wǎng)延伸供水工程，推動全市農(nóng)村供水規(guī)模化發(fā)展。
　　第九條　農(nóng)村公共供水工程采取政府投資、群眾籌資籌勞和社會投資相結(jié)合的方式建設(shè)。鼓勵單位和個人投資農(nóng)村公共供水事業(yè)。
　　市、縣（市）區(qū)政府在財政預(yù)算中安排專項資金，用于農(nóng)村公共供水水源和主體工程建設(shè)，對農(nóng)村公共供水工程村內(nèi)部分采取“以獎代補(bǔ)”方式給予資金扶持。
　　第十條　農(nóng)村公共供水工程村內(nèi)部分可由村民委員會按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，遵循村民自愿、量力而行的原則，采取“一事一議”籌資籌勞等方式建設(shè)，并對工程建設(shè)投資情況進(jìn)行公示。
　　農(nóng)村公共供水工程入戶部分包括水表、管道、附屬設(shè)施及設(shè)備安裝等費(fèi)用由農(nóng)村居民自行承擔(dān)，由建設(shè)單位統(tǒng)一施工建設(shè)。
　　第十一條　農(nóng)村公共供水工程建設(shè)用地作為公益性項目建設(shè)用地統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計劃，并予以優(yōu)先安排；占用農(nóng)用地的，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和使用手續(xù)。
　　第十二條　新建、改建、擴(kuò)建供水工程應(yīng)符合農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)縣（市）區(qū)水行政主管部門批準(zhǔn)后建設(shè)，并接受水行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　第十三條　農(nóng)村公共供水工程建設(shè)管理應(yīng)建立健全質(zhì)量管理和監(jiān)督機(jī)制，實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，落實質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。工程設(shè)計和施工必須符合國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承建，確保工程質(zhì)量。農(nóng)村公共供水工程使用的管材和設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。
　　第十四條　農(nóng)村公共供水工程項目竣工后，應(yīng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入運(yùn)營。工程驗收合格后，有關(guān)部門應(yīng)及時進(jìn)行清產(chǎn)核資，明晰工程產(chǎn)權(quán)，并辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。
　　第十五條　農(nóng)村公共供水工程建設(shè)單位應(yīng)及時匯集整理工程資料，建立工程檔案，并在工程竣工驗收合格后3個月內(nèi)將工程檔案資料報送縣（市）區(qū)水行政主管部門備案。

第三章　供水管理

　　第十六條　縣（市）區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共供水工程管理規(guī)定，編制供水計劃，做好轄區(qū)供水管理工作。
　　第十七條　農(nóng)村公共供水工程按照下列規(guī)定確定所有權(quán)：
　　（一）由政府投資建設(shè)的供水工程，所有權(quán)歸國家所有。可依法通過承包、拍賣、租賃或者轉(zhuǎn)讓等形式，對該類工程實施農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)改革。承包、拍賣、租賃或者轉(zhuǎn)讓等所得收入，應(yīng)按政府非稅收管理有關(guān)規(guī)定上繳財政，專款專用，主要用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共供水事業(yè)發(fā)展；
　　（二）由集體籌資籌勞為主、政府依法予以補(bǔ)助的供水工程，所有權(quán)歸集體所有；
　　（三）由個人（企業(yè)）投資為主、政府依法予以補(bǔ)助，或者以股份制形式投資建設(shè)的供水工程，所有權(quán)歸投資者所有。
　　第十八條　農(nóng)村公共供水工程可按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，由所有權(quán)人確定經(jīng)營模式和經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱供水單位）。供水單位依法自主經(jīng)營，任何單位和個人不得干預(yù)。
　　第十九條　供水單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　（一）有穩(wěn)定的供水水源；
　　（二）有水行政主管部門頒發(fā)的《取水許可證》；
　　（三）有符合設(shè)計要求的供水設(shè)施；
　　（四）供水水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；
　　（五）有衛(wèi)生行政主管部門核發(fā)的衛(wèi)生許可證；
　　（六）有合格的從業(yè)人員；
　　（七）有保證安全、穩(wěn)定供水的規(guī)章制度；
　　（八）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　　第二十條　供水單位應(yīng)優(yōu)先保證農(nóng)村居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧非居民生活用水、特種用水及其他用水。
　　第二十一條　供水單位應(yīng)建立日常保養(yǎng)、定期維護(hù)和大修三級維護(hù)檢修制度，切實采取有效措施，保證供水設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保正常供水。因工程施工、維修等原因確需停止供水時，供水單位應(yīng)提前48小時通知用水單位和個人；因發(fā)生自然災(zāi)害或者其他突發(fā)性事件而不能提前通知的，應(yīng)在組織搶修的同時，及時通知用水單位和個人。
　　縣（市）區(qū)財政部門應(yīng)建立農(nóng)村公共供水工程維修專項資金，補(bǔ)助農(nóng)村公共供水工程維修、大修費(fèi)用，供水單位可按規(guī)定提取，并保障專款專用。
　　第二十二條　規(guī)模化供水工程的折舊費(fèi)、大修費(fèi)由供水單位提出計劃，報縣（市）區(qū)水行政主管部門批準(zhǔn)；小型供水工程的折舊費(fèi)、大修費(fèi)由供水單位、用戶代表、村民委員會共同研究確定后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
　　第二十三條　縣（市）區(qū)水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門劃定供水主管道和其他供水設(shè)施安全保護(hù)范圍，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后公布。
　　供水單位應(yīng)在安全保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置警示標(biāo)志，村委會應(yīng)協(xié)助做好村內(nèi)供水工程設(shè)施維護(hù)工作。
　　第二十四條　在供水主管道和其他供水設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：
　　（一）挖坑、取土、鉆探、爆破；
　　（二）排放有毒有害物質(zhì)；
　　（三）修建建筑物、構(gòu)筑物、大棚等；
　　（四）修建畜禽飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑，堆放垃圾、糞便等；
　　（五）從事其他可能危害供水設(shè)施安全的活動。

第四章　用水管理

　　第二十五條　農(nóng)村公共供水實行有償使用制度，水價按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，實行農(nóng)村居民生活用水、非居民生活用水和特種用水分類計價。生活用水水價按照保本微利的原則核定，非居民生活用水和特種用水按照成本加合理利潤的原則核定。政府補(bǔ)助和群眾籌資籌勞部分不參與利潤計算。高氟水地區(qū)供水水價包含降氟費(fèi)用。
　　第二十六條　農(nóng)村公共供水水價按下列規(guī)定確定：
　　（一）供水人口在1萬人以上的供水工程，供水水價實行政府定價，由供水單位編制供水水價方案，報縣級政府價格主管部門會同水行政主管部門核準(zhǔn)；
　　（二）供水人口不足1萬人的聯(lián)村供水工程，供水水價實行政府定價或政府指導(dǎo)價，具體辦法由縣級政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況規(guī)定；
　　（三）單村供水工程的供水水價實行政府指導(dǎo)價，由供水用水雙方在價格主管部門確定的浮動范圍內(nèi)協(xié)商確定。
　　供水價格確定后，須通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等途徑向社會公示后執(zhí)行。制定或調(diào)整供水水價須按規(guī)定程序報批。
　　第二十七條　農(nóng)村公共供水實行計量收費(fèi)，水費(fèi)計收可以實行居民生活用水階梯式水價和非居民生活用水超定額用水加價制度。任何單位和個人不得攤派、截留和挪用水費(fèi)。
　　第二十八條　邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)、遠(yuǎn)距離調(diào)水區(qū)的農(nóng)村居民，供水單位應(yīng)當(dāng)在供水價格上給予一定優(yōu)惠；供水水價低于成本部分，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)貼辦法由市、縣（市）區(qū)政府相關(guān)部門依據(jù)國家有關(guān)政策結(jié)合供水實際制定。
　　第二十九條　供水單位應(yīng)與用水單位或者個人簽訂供水用水合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。用水單位和個人應(yīng)按時交納水費(fèi)，逾期不交納的，供水單位按照合同約定收取滯納金。
　　第三十條　用水單位和個人應(yīng)安裝質(zhì)量合格的計量設(shè)施，用水單位須安裝用水量總表，供水進(jìn)戶須逐戶安裝水表。集中供水點也應(yīng)安裝水表。
　　安裝、改造用水設(shè)施須征得供水單位同意。任何單位和個人不得擅自改動、拆除公共供水設(shè)施或在公共供水管網(wǎng)上接水。
　　第三十一條　農(nóng)村居民生活用水不征收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。農(nóng)村公共供水工程提供非居民生活用水和特種用水，須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按實際水量征收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。農(nóng)村公共供水工程調(diào)引水庫水、黃河水的，執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水價格。
　　第三十二條　水行政主管部門要加強(qiáng)對供水單位的監(jiān)督管理，供水單位應(yīng)接受用戶監(jiān)督評議，不斷改進(jìn)管理工作，提高服務(wù)質(zhì)量。

第五章　供水安全管理

　　第三十三條　縣（市）區(qū)環(huán)保、衛(wèi)生和水行政主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對農(nóng)村供水水源、供水水質(zhì)的保護(hù)和監(jiān)督管理，定期組織有關(guān)監(jiān)測機(jī)構(gòu)對水源水質(zhì)進(jìn)行化驗、檢測，并公布結(jié)果。飲用水水質(zhì)化驗、檢測所需費(fèi)用由本級政府承擔(dān)，不得向供水單位收取。
　　第三十四條　各級政府應(yīng)劃定本轄區(qū)農(nóng)村公共供水水源保護(hù)區(qū)，水源保護(hù)區(qū)由縣級政府環(huán)保部門會同水利、國土資源、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門提出劃定方案，報本級政府批準(zhǔn)后公布。
　　縣（市）區(qū)政府應(yīng)在水源保護(hù)區(qū)設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)采取措施指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理使用化肥和農(nóng)藥，減少面源污染，防止污染水環(huán)境。
　　第三十五條　供水單位應(yīng)建立健全水質(zhì)檢測制度，確保供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。日供水1000立方米或供水人口1萬人以上的農(nóng)村公共供水工程，供水單位應(yīng)建立水質(zhì)檢驗室，并配備專業(yè)檢驗人員和設(shè)備，定期對水源水、出廠水和成品水進(jìn)行水質(zhì)檢驗，并接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門監(jiān)督。水質(zhì)檢測結(jié)果須報縣（市）區(qū)水行政主管部門備案。
　　第三十六條　任何單位和個人不得在農(nóng)村公共供水水源地從事下列活動：
　　（一）以地表水為供水水源的，在取水點周圍100米的水域內(nèi)，排放污水、工業(yè)廢水，使用長效或者劇毒農(nóng)藥，從事養(yǎng)殖、捕撈、放牧，或者傾倒廢渣、生活垃圾；
　　（二）以地下水為供水水源的，在同一區(qū)域水文地質(zhì)單元上游或水源點周圍100米范圍內(nèi)，設(shè)置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場（站）；
　　（三）以泉水為供水水源的，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)開礦、采石、取土等活動；
　　（四）其他可能破壞水源或者影響水源水質(zhì)的活動。
　　第三十七條　農(nóng)村公共供水水源被破壞或造成水質(zhì)污染的，按照“誰破壞、誰恢復(fù)，誰污染、誰治理”的原則，由責(zé)任者負(fù)責(zé)恢復(fù)治理。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　第三十八條　供水單位應(yīng)加強(qiáng)對供水水源工程設(shè)施的管理和保護(hù)，定期進(jìn)行檢測、維修、養(yǎng)護(hù)并建檔登記，確保水源工程設(shè)施正常運(yùn)行。
　　第三十九條　縣（市）區(qū)水行政主管部門應(yīng)會同衛(wèi)生等有關(guān)部門制定農(nóng)村供水水質(zhì)突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，報本級政府批準(zhǔn)后實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）也應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，報縣（市）區(qū)農(nóng)村公共供水行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門備案，并指導(dǎo)農(nóng)村供水單位落實具體措施。

第六章　附則

　　第四十條　對擅自改動、拆除公共供水設(shè)施或安裝不合格計量設(shè)施等違反本規(guī)定行為的，依據(jù)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》進(jìn)行處罰。
　　第四十一條　水行政主管部門或其他有關(guān)部門及其工作人員在農(nóng)村公共供水管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十二條　各縣（市）區(qū)政府應(yīng)根據(jù)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》和本規(guī)定制定實施細(xì)則。
　　第四十三條　本規(guī)定自2010年11月1日起實施。