國土資源部

國土資源部關于加快推進土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設的通知

國土資發(fā)〔2011〕3號


各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），各派駐地方的國家土地督察局：

　　根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和國土資源“一張圖”建設的總體部署，為進一步明確任務、嚴格要求，加快推進土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫（以下簡稱規(guī)劃數(shù)據(jù)庫）建設，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、充分認識規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設的重要性和緊迫性

　　土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、土地管理的綱領性文件，是實行土地用途管制、落實最嚴格土地管理制度的基本依據(jù)。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》強調：“完善土地管理制度，強化規(guī)劃和計劃管控”。加快推進規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設，以信息化帶動規(guī)劃管理科學化、規(guī)范化和精細化，是貫徹落實十七屆五中全會精神、進一步發(fā)揮好土地利用規(guī)劃管控作用的根本要求，是積極推進依法行政和政務公開、切實提高土地管理效率和水平的客觀需要。

　　目前，新一輪土地利用總體規(guī)劃總體上已進入審批實施階段，迫切需要抓住時機，加快規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設，為實施土地用途管制奠定良好基礎；第二次全國土地調查數(shù)據(jù)庫建設基本完成，亟待在此基礎上疊加土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)，完善國土資源“一張圖”。各地必須高度重視，采取切實措施，層層落實責任，加快推進規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設工作，確保新一輪土地利用總體規(guī)劃順利實施，確保國土資源管理各項政策措施落實到位。

　　二、同步推進規(guī)劃修編審批和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設

　　地方各級國土資源管理部門要認真落實土地利用總體規(guī)劃修編、審批與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署、同步推進的規(guī)定，在加快規(guī)劃修編和審批的同時，開展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設，保證規(guī)劃成果審批與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設任務同步完成。

　　各地在規(guī)劃修編過程中要嚴格把握有關規(guī)定，通過落實規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設各項要求，強化規(guī)劃目標和指標的落實，嚴格規(guī)劃成果質量控制。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建庫應以第二次全國土地調查數(shù)據(jù)庫為基礎，嚴格遵循已發(fā)布的市（地）級、縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程、制圖規(guī)范和數(shù)據(jù)庫標準（TD/T 1020～1028），數(shù)據(jù)庫內容應與規(guī)劃最終成果內容保持一致。在規(guī)劃審查報批過程中，應同步完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的審查和確認，并以規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為手段，認真核查規(guī)劃成果，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)、圖件與實地相一致。

　　堅持需求主導、統(tǒng)籌兼顧的原則，著力建立與規(guī)劃管理相適應的數(shù)據(jù)庫建設、維護和更新的長效機制，深化和拓展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫應用，保證規(guī)劃數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的實時修改和更新，實現(xiàn)規(guī)劃管理信息化建設的常態(tài)化和制度化，滿足國土資源管理各項業(yè)務對規(guī)劃數(shù)據(jù)共享和應用的需求。

　　三、嚴格規(guī)范規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果的檢查和匯交

　　根據(jù)國土資源“一張圖”建設要求，部將建立包括國家、省級、市（地）級、縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)在內的國家級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。國務院審批的城市土地利用總體規(guī)劃，由負責編制規(guī)劃的市級國土資源管理部門負責規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建庫，經省級國土資源管理部門預檢后，隨規(guī)劃報批材料一起報部審查驗收，規(guī)劃批準后納入國土資源“一張圖”。省級及省以下人民政府審批的市（地）級、縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由省級國土資源管理部門在規(guī)劃審查報批過程中組織規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的審查驗收，規(guī)劃批準后，由省級國土資源管理部門按要求將規(guī)劃數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一整理后匯交到部，部在核查確認基礎上將數(shù)據(jù)納入國土資源“一張圖”。

　　國務院審批的城市土地利用總體規(guī)劃，本通知下發(fā)前已經批準但尚未按規(guī)定上報規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的，應于2011年1月31日前將規(guī)劃數(shù)據(jù)庫補充上報到部;尚未批準的，應隨同規(guī)劃報批材料一并上報規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，未上報規(guī)劃數(shù)據(jù)庫或上報的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫未通過審查驗收的，不予審批規(guī)劃。其他土地利用總體規(guī)劃，本通知下發(fā)前已經批準但未按規(guī)定匯交規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的，要抓緊補充做好規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建庫、驗收確認和統(tǒng)一整理工作，于2011年3月31日前匯交到部; 尚未批準的，應隨同規(guī)劃報批材料一并上報規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，做好驗收確認和統(tǒng)一整理工作，于規(guī)劃批準后3個月內匯交到部。

　　規(guī)劃數(shù)據(jù)庫匯交到部的具體要求詳見附件。

　　四、確保按時保質完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設工作

　　地方各級國土資源管理部門要嚴格按照本通知要求，按時完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建庫、上報和匯交任務。省級國土資源管理部門對按時保質完成本省（區(qū)、市）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設工作負總責。要保證建設資金的落實，嚴格作業(yè)隊伍的監(jiān)管，嚴格規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的檢查驗收，在保證規(guī)劃修編成果質量的基礎上保證規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果質量。

　　從2011年起，部將一律在國土資源“一張圖”上開展建設用地審批、規(guī)劃計劃審查、土地執(zhí)法監(jiān)管等各項土地管理業(yè)務。未及時上報和匯交規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，或者上報和匯交的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質量不合要求，影響審批、審查工作效率和執(zhí)法結果的，責任自負；對問題嚴重的地方，部將予以通報。

　　各派駐地方的國家土地督察局要結合“雙保”工程的深入開展，在土地督察工作中開展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果審核，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促糾正或整改。

　　

　　附件：土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果匯交要求

　　

　　　　 二〇一〇年一月五日

　　

　　

附件：
土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果匯交要求
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201101/P020110107612024420070.doc