國家發展和改革委員會

國家發展改革委辦公廳關于印發《循環經濟發展規劃編制指南》的通知

發改辦環資〔2010〕3311號


各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委（經信委、工信委、工信廳）：
　　為全面貫徹落實《循環經濟促進法》，指導各地科學編制本地區的循環經濟發展規劃，充分發揮規劃的宏觀指導作用，國家發展改革委組織編寫了《循環經濟發展規劃編制指南》（以下簡稱《指南》），現印發給你們，并就有關事項通知如下。
　　一、加強組織領導
　　編制循環經濟發展規劃是一項具有開創性的工作，難度大，綜合性強。各地區要按照《循環經濟促進法》的要求，結合實際認真做好本地區循環經濟發展規劃的編制工作。各地循環經濟發展綜合管理部門要明確一名負責同志牽頭，切實加強對規劃編制的統籌協調和組織領導，組織得力的規劃編制人員及專家開展工作。
　　二、確保工作進度
　　循環經濟規劃要與國民經濟和社會發展規劃的編制時間協調一致，要制定工作方案和計劃，深入開展調查研究，廣泛征求各方面意見。各地要安排必要的資金，為規劃編制工作提供經費保障。
　　三、加強溝通協調
　　各地要按照政府組織、部門協作、公眾參與的方針，做好循環經濟發展規劃編制工作。要加強規劃的前期研究和論證工作，充分發揮專家的作用；要與環境保護等相關部門加強溝通，做好與其他規劃的銜接；要采取多種形式，擴大公眾參與度，增強規劃編制的公開性和透明度。
　　本次印發的《指南》是各地規劃編制的指導性文件，各地編寫時應充分與本地區經濟社會發展實際相結合，在內容、發展重點等方面體現本地特色，在形式、目標上有所創新和突破。各地可將規劃編制情況報送國家發展改革委（環資司）。
　　附件：《循環經濟發展規劃編制指南》
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20110128/001e3741a2cc0eac618a01.pdf



附件：



循環經濟發展規劃編制指南



二〇一〇年十二月


目 錄







一、編制背景和總體要求................................1



（一）背景 ..........................................1



（二）總體要求 ......................................2



二、《規劃》的框架內容.................................4



（一）前言 ..........................................4



（二）規劃區域的基本情況 ............................4



（三）發展循環經濟的緊迫性、有利條件及制約因素 ......5



（四）發展循環經濟的指導思想、基本原則和發展目標 ....6



（五）發展循環經濟的重點任務 ........................7



（六）空間布局 .....................................10



發展循環經濟的重點領域、重點工程及關鍵技術與裝備 ..10

（七）



（八）實施效果分析 .................................12



（九）發展循環經濟的保障措施 .......................12




為全面貫徹科學發展觀，大力發展循環經濟，加快建設資源節



約型、環境友好型社會，提高我國生態文明水平，按照《循環經濟



促進法》的明確要求，各地循環經濟發展綜合管理部門應會同同級



環境保護等有關部門編制《循環經濟發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。



為加強對各地編制《規劃》的宏觀指導，提高編制水平，制定《循



環經濟發展規劃編制指南》（以下簡稱《指南》）。



本次印發的《指南》是各地規劃編制的指導性文件，各地編寫



規劃時應充分體現本地特色，與本地區經濟社會發展實際相結合，



在內容、發展重點等方面有所創新突破。



一、編制背景和總體要求



（一）背景



改革開放以來，我國經濟社會持續快速發展，與此同時，資源



和環境壓力日益加大。未來一段時期，我國仍將處于工業化和城鎮



化快速發展的階段，資源和環境形勢將更加嚴峻。循環經濟是對“大



量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革，是最



大限度節約資源和保護環境的經濟發展模式，是解決我國資源環境



瓶頸約束的根本性舉措。



黨中央、國務院高度重視發展循環經濟。“十一五”規劃綱要把



發展循環經濟作為一項重大戰略任務。2005 年國務院印發的《關于



加快發展循環經濟的若干意見》是我國循環經濟的綱領性文件。黨



的十七大明確提出使“循環經濟形成較大規模”的要求。《循環經濟



促進法》2009 年 1 月正式實施，標志著我國循環經濟發展進入法制



化軌道，該法明確規定：“設區的市級以上地方人民政府循環經濟發



展綜合管理部門會同本級人民政府環境保護等有關主管部門編制本



行政區域循環經濟發展規劃”。《中共中央關于制定國民經濟和社會



發展第十二個五年規劃的建議》提出：“大力發展循環經濟，以提高



資源產出效率為目標，加強規劃指導、財稅金融等政策支持，完善



法律法規，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環



節循環經濟發展”。制定和實施《規劃》，是落實《循環經濟促進法》



的重要舉措，也是各級循環經濟發展綜合管理部門的一項重要職責。



在黨中央、國務院的正確領導下，在各地各部門的共同努力下，



我國循環經濟發展取得積極進展。短短幾年時間，循環經濟從理念



變為行動，在全國范圍內得到迅速發展，在理論上、實踐上、政策



體系和制度創新上都取得了重要突破，初步形成了發展循環經濟的



政策環境和社會氛圍，凝煉出了一批各具特色的循環經濟典型模式。



但同時也應看到，我國循環經濟發展還處于初級階段，推進循環經



濟發展還面臨諸多問題和困難，循環經濟的發展需要綜合協調各方



面的因素，必須通過規劃加以引導規范，統籌安排，合理布局。制



定和實施《規劃》，是理清循環經濟發展方向，明確工作重點，為循



環經濟盡快形成較大規模指明方向和提供保障的有效措施。



（二）總體要求



《規劃》編制要落實十七大及五中全會精神，突出宏觀性、戰



略性和全局性。循環經濟發展是從可持續發展的高度，遵循自然規



律、經濟規律和社會發展規律，將發展循環經濟與發揮地區比較優



勢、轉變經濟發展方式、提高經濟增長質量、保護生態環境相結合，



促進生產和消費模式的根本轉變，是促進人與自然協調發展的宏偉



藍圖和行動綱領。



《規劃》編制要遵循法律要求，體現一致性。《規劃》編制要充



分體現“減量化、再利用、資源化，減量化優先”原則，堅持技術



可行、經濟合理和有利于節約資源、保護環境的要求。開展減量化，



再利用及資源化等各項活動都要建立在充分的資源減量的基礎上。



《規劃》編制要結合本地優勢特色，堅持創新性。《規劃》要體



現各地資源、環境以及產業特點，在經濟發達、科技力量較強的地



區，應加強科技對循環經濟的支撐作用；在大宗廢棄物產生較多的



地區，就應在廢棄物資源化利用上有大的突破；在資源型城市和地



區，要滿足產業轉型需要。不同區域和層次的規劃，重點也應各有



側重。大中城市的《規劃》，可在構建循環型城市方面有所側重，如



循環經濟基礎設施體系、廢棄物管理和資源化利用、人文生態及社



會消費等；省級循環經濟發展規劃，應突出宏觀性、戰略性，在整



體構建循環經濟發展體系，制定促進循環經濟發展的法規、規章等



方面形成特色。



《規劃》編制要深入調研，具有操作性。編制循環經濟發展規



劃要深入調查研究、廣泛聽取社會各方面意見、綜合各種調節手段。



制定的循環經濟發展規劃要具有可操作性，要根據區域經濟和產業



布局，提出切實可行的循環經濟發展的方向和重點領域。必要時可



考慮編制從屬于循環經濟規劃的相關的專項規劃，例如：“三廢”綜




合利用規劃、共伴生礦綜合利用規劃、農業廢棄物綜合利用規劃、



節水規劃等；以及專門針對某種廢棄物的專項規劃，如脫硫石膏綜



合利用規劃、煤矸石綜合利用規劃等；還可以開展重點區域（工業



帶、農業區、礦區等）循環經濟發展重大問題研究及專項規劃等。



《規劃》編制要與相關規劃緊密銜接，保持協調性。《規劃》要



與國民經濟和社會發展總體規劃、區域規劃及相關專項規劃、主體



功能區規劃和城市規劃緊密銜接。目前，全國循環經濟發展規劃的



編制工作已經啟動。在國家規劃正式發布前，建議各地在制定《規



劃》時留有一定可調的空間，如在制定某些預期性指標時，可提出



指標范圍，以便在與國家規劃銜接時進行適當調整確定。



二、《規劃》的框架內容



（一）前言



簡述編制規劃的背景、必要性、適用范圍、規劃期限、編制依



據、總體思路、主要內容及組織工作等。規劃期可按五年考慮，以



便與國家五年規劃相結合和銜接。



（二）規劃區域的基本情況



1.規劃區域概況



主要包括：地理位置、地理特點、氣候條件等。



2.規劃區域經濟社會發展基本情況



（1）總體經濟發展情況；



產業結構情況：一、二、三產業結構情況，支柱產業和重

（2）



點產業情況；




（3）產業布局情況：各產業的空間布局情況，園區和產業集群；



（4）社會發展情況：人口、科教文衛等情況。



3.規劃區域資源環境基本情況



資源情況主要包括：土地、水、能源、礦產、森林等主要資源



的品種、儲量、開采、消耗情況等。



環境情況主要包括：水環境、大氣環境、土壤環境質量以及各



種廢棄物的排放情況，環境保護基礎設施建設及運行情況等。



應對資源承載能力和環境容量進行分析與評價。



（三）發展循環經濟的緊迫性、有利條件及制約因素



1.“十一五”期間取得的成效



各地區應對本地“十一五”期間循環經濟發展情況及預期目標



的完成情況進行回顧和總結。



2．發展循環經濟的緊迫性

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