國家安全生產監督管理總局

國家安全監管總局國家煤礦安監局關于學習貫徹《國家安全監管總局關于修改〈煤礦安全規程〉第二編第六章防治水部分條款的決定》的通知

安監總煤調〔2011〕26號


各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

《國家安全監管總局關于修改〈煤礦安全規程〉第二編第六章防治水部分條款的決定》（國家安全監管總局令第37號，以下簡稱《規程》防治水部分）將于2011年3月1日起施行。為做好《規程》防治水部分的學習貫徹工作，現就有關事項通知如下：

一、提高認識，增強做好水害防治工作的責任感

近年來，煤礦重特大水害事故多發，特別是2010年連續發生了6起重特大透水事故，損失重大，影響惡劣，暴露出礦井防治水措施不完善，井下探放水工作不落實等突出問題，為進一步規范煤礦防治水工作，有效遏制重特大水害事故，國家安全監管總局、國家煤礦安監局組織對《規程》防治水部分進行了修改。

各級煤礦安全監管、煤炭行業管理部門，煤礦安全監察機構和各煤礦企業要充分認識這次修改《規程》防治水部分的重要意義，增強做好貫徹落實工作的責任感，切實加強煤礦水害防治工作，不斷提高水害防治工作水平。

二、組織學習，全面理解把握并嚴格落實防治水工作要求

《規程》防治水部分共有44條，這次修改涉及其中的39條。修改后的內容更加嚴格具體。

各煤礦企業要組織從事防治水工作的工程技術人員、相關管理人員逐條進行學習，按照《規程》防治水部分和《煤礦防治水規定》（國家安全監管總局令第28號）的要求，認真開展水害防治工作檢查；不符合規定的要立即整改，限期達到要求；有重大水害隱患的必須停產整頓，徹底消除隱患，確保礦井安全。

地質勘探、設計、科研和中介機構等相關單位要加強對《規程》防治水部分的學習，全面掌握新的規定和要求，在為煤礦企業提供水害防治地質技術資料、工程設計和技術咨詢服務中，嚴格把關、嚴格要求。

地方各級煤礦安全監管、煤炭行業管理部門和駐地煤礦安全監察機構要組織相關人員認真學習研討，全面理解掌握各條款修改的內容，明確執法要求。負責培訓工作的部門要組織轄區內煤礦企業相關人員開展學習培訓，培訓要有針對性，并結合事故案例，提高培訓效果。

三、全面貫徹，認真落實煤礦企業防治水害的主體責任

煤礦企業是做好水害防治工作的責任主體，必須不折不扣地貫徹落實修改后的《規程》防治水部分相關工作要求。

一是要配備配齊防治水技術人員、配備完善探放水設備和應急救援裝備。修改后的《煤礦安全規程》第二百五十一條要求，煤礦企業、礦井應當配備滿足工作需要的防治水專業技術人員，配齊專用探放水設備，建立專門的探放水作業隊伍，建立健全防治水各項制度，裝備必要的防治水搶險救災設備。第二百六十七條、第二百八十二條、第二百八十五條、第二百八十六條、第二百八十八條規定，井下探放水必須采用專用鉆機、由專業人員和專職隊伍進行施工；嚴禁使用煤電鉆等非專用探放水設備進行探放水；探放水工應當按照有關規定經培訓合格后持證上崗。

二是建立水害預防和預警機制。據統計，90%以上的透水事故都有透水征兆、由于沒有及時撤人導致人員傷亡。修改后的《煤礦安全規程》第二百五十四條規定，煤礦企業、礦井應當建立災害性天氣預警和預防機制；加強與周邊相鄰礦井信息溝通，發現礦井水害可能影響相鄰礦井時，應立即向周邊相鄰礦井進行預警。第二百六十六條、第二百九十一條規定，發現礦井有透水征兆時，應當立即撤出井下所有人員。

三是加強采掘工作面的探放水工作。修改后的《煤礦安全規程》第二百六十七條規定，礦井采掘工作面探放水必須采用鉆探方法，由專業人員和專職探放水隊伍施工；不能用物探方法替代鉆探進行探放水工作。第二百六十八條規定，井田內含水層或老空積水影響安全掘進和采煤時，必須超前進行鉆探，待徹底疏放水后，方可進行掘進回采。第二百八十五條第四款規定，在地面無法查明礦井全部水文地質條件和充水因素時，應當采用井下鉆探方法，堅持“有掘必探”的原則開展探放水工作，并確保探放水的效果。

四是加強新建礦井防治水工作。修改后的《煤礦安全規程》第二百七十一條規定，礦井建設和延深，當開拓到設計水平時，只有在建成防、排水系統后，方可開始向有突水危險地區開拓掘進。第二百八十二條規定，新建礦井揭露的水文地質條件比地質報告復雜的，應當進行水文地質補充勘探，及時查明水害隱患，采取可靠的安全防范措施。第二百八十三條規定，井筒開鑿到底后，必須優先施工永久排水系統，在進入采區施工前應當建好永久排水系統。

四、嚴格執法，有效遏制重特大水害事故

地方各級煤礦安全監管、煤炭行業管理部門和駐地煤礦安全監察機構要嚴格執法，督促煤礦企業落實《規程》防治水部分的要求，對不符合規定的責令進行整改達標。對水害嚴重、達不到《煤礦安全規程》要求的煤礦要提請地方政府依法關閉。

對發生水害事故的煤礦，要嚴格按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅調查處理，及時公布事故原因和處理結果；對于重大未遂水害事故，也要認真查明原因，吸取教訓，防范類似事故發生。

請各省級煤礦安全監管部門及時將本通知轉發到轄區內所有煤礦，并督促煤礦企業認真貫徹落實。　

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

二○一一年二月十七日