國土資源部

關(guān)于切實做好2011年城市住房用地管理和調(diào)控重點工作的通知

國土資發(fā)〔2011〕2號


各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕1號，以下簡稱“國辦發(fā)1號文件”）和全國保障性安居工程工作會議精神，按照國土資源部重點工作安排，現(xiàn)將城市住房用地有關(guān)問題通知如下：

　　一、明確2011年重點任務(wù)和基本要求

　　黨中央國務(wù)院高度重視房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控工作，國辦發(fā)1號文件和全國保障性安居工程工作會議已有總體部署，全國國土資源管理工作會議提出了具體要求，目標明確，任務(wù)艱巨，責任重大。各級國土資源主管部門要深入學習領(lǐng)會，統(tǒng)一思想，明確責任，主動作為，切實做好2011年城市住房用地管理和調(diào)控工作。

　　今年的重點任務(wù)和基本要求是：“穩(wěn)供應(yīng)、保民生”，以保障性安居工程建設(shè)所需用地為重點，及時編制公布城市住房用地供應(yīng)計劃并認真實施，確保2011年1000萬套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)落地，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地總量的70%，確保城市住房用地供應(yīng)計劃總量不低于前2年年均實際供應(yīng)總量；“控價格、防‘地王’”，堅持招標拍賣掛牌出讓制度，進一步完善供地政策，充分發(fā)揮土地政策惠民生、穩(wěn)預(yù)期、注重社會效應(yīng)最大化的管控作用，嚴防出現(xiàn)高價地，堅決杜絕土地出讓中出現(xiàn)樓面地價超過同類地價歷史最高價的情況，增加公共租賃住房和中小套型限價商品住房供地，促進房價合理回歸；“嚴監(jiān)管、促開發(fā)”，加強住房建設(shè)用地全程監(jiān)管，實時跟蹤土地開發(fā)利用情況，加大清理查處違法違規(guī)違約行為力度，嚴厲打擊囤地炒地，確保閑置土地及時依法依規(guī)處置到位，促進住房用地按期依規(guī)開發(fā)利用。

　　二、做好2011年住房用地供應(yīng)計劃編制公布和實施工作

　　各地要認真總結(jié)分析2010年住房用地計劃編制實施工作中存在的問題和原因，抓緊編制2011年住房用地供應(yīng)計劃，進一步優(yōu)化布局，落到擬供地塊。3月底前，市縣住房用地供應(yīng)計劃（見附件1）要向社會公布，并于4月5日前通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)在線報部，同時抄送各派駐地方國家土地督察局。7月上旬，向社會公布上半年住房用地計劃落實情況。2012年1月，向社會公布全年住房用地計劃落實情況。各省級國土資源主管部門應(yīng)分別在4月上旬、7月上旬和明年1月上旬，匯總各地情況及時上報。部將分3次向社會公布各省（區(qū)、市）供地計劃及落實情況。

　　2011年住房用地供應(yīng)計劃編制中，要主動與住房建設(shè)、規(guī)劃部門溝通協(xié)調(diào)，依據(jù)下達的安居工程任務(wù)、合理住房需求和房價狀況，合理確定供地總量，落實規(guī)定的各類住房用地和供地政策。房價高的城市要在落實國家下達建設(shè)任務(wù)所需用地基礎(chǔ)上，增加限價商品住房用地和公共租賃住房用地計劃供應(yīng)量。嚴格控制大戶型商品住房供地，嚴禁向別墅供地。國土資源行政主管部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）主管部門共同建立住房建設(shè)項目行政審批快速通道，提高行政辦事效率，密切跟蹤市場形勢變化，切實把握好供地時序和節(jié)奏，穩(wěn)步推進計劃實施，提高計劃完成率。

　　三、切實保證保障性安居工程用地的供應(yīng)

　　部決定今年對保障性安居工程建設(shè)用地總量、各類房用地供應(yīng)計劃和新增建設(shè)用地指標在住房用地供應(yīng)計劃中實行單列。國家1000萬套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)分解下達后，各省級國土資源主管部門要及時與住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門溝通協(xié)調(diào)，按照其中各類住房的建設(shè)套數(shù)任務(wù)、各類住房平均套型建筑面積以及規(guī)劃部門提供的平均容積率等規(guī)劃建設(shè)控制指標，認真測算各市縣所需總用地面積和各類房用地面積，對其中需使用新增建設(shè)用地面積和指標的，在下達各省指標中確保解決。4月上旬前按附表要求報部并抄送各派駐地方國家土地督察局（見附件1、2）。

　　根據(jù)全國保障性安居工程工作會議精神和要求，部決定今年對落實國家1000萬套保障性安居工程建設(shè)用地實行責任制，由地方各級國土資源主管部門主要領(lǐng)導人負全責，責任制具體實施和考核辦法由各省級國土資源主管部門結(jié)合本地實際制定，報部備查，部將各省4月上旬匯總上報的保障性安居工程用地供應(yīng)計劃連同責任人名單一并向全國公示，并采取措施加強檢查督促落實。各地應(yīng)按照已簽定分解的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，盡快協(xié)調(diào)明確廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價商品房和各類棚戶區(qū)改造住房等五類住房的用地計劃并落實到具體地塊，要優(yōu)先安排收回的國有土地和儲備土地用于保障性安居工程建設(shè)。及時檢查用地落實和開發(fā)利用情況，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同解決宗地規(guī)劃建設(shè)條件不具備或資金不落實等影響供地的問題。6月底前，各省級國土資源行政主管部門要開展一次檢查，督促加快進度，檢查情況和發(fā)現(xiàn)的問題要及時報部。12月底前總結(jié)考核各地落實情況，對未完成國家下達任務(wù)的市縣要向社會公示，追究責任。

　　四、堅持完善招拍掛供地政策

　　各地要進一步統(tǒng)一思想，明確要堅持招標拍賣掛牌制度和公開公平公正競爭原則，要根據(jù)中央調(diào)控政策要求，進一步完善供地政策，遏制非理性競爭推動地價上漲，促進房價地價合理調(diào)整。市縣國土資源行政主管部門在供應(yīng)商品住房用地前，要按照本地區(qū)向社會公布的年度新建住房價格控制目標，以及擬供宗地所在區(qū)域的房價地價水平，合理確定出讓底價的控制區(qū)間。認真貫徹落實國辦發(fā)1號文精神，認真實行“限房價競地價”、“商品住房用地中配建保障性安居住房”等多種招拍掛供地政策。限價商品住房的建筑套型面積應(yīng)嚴格控制在中小套型，供應(yīng)結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造原則上應(yīng)實行原址改造，盡量安排使用存量建設(shè)用地，對其中確屬保障性住房建設(shè)所需的用地，應(yīng)以劃撥方式供應(yīng)。對符合國家規(guī)定建筑套型面積和保障性租金標準的公共租賃住房用地，可以劃撥方式供地；以出讓方式供地建公租房的，應(yīng)實行“定套型面積、競租金標準、競地價”的供地政策。

　　省級國土資源部門要密切關(guān)注商品住房用地出讓地價變化情況，防范高價地現(xiàn)象向二三線城市轉(zhuǎn)移，對招拍掛出讓中出現(xiàn)溢價率超過50%、成交總價或單價創(chuàng)歷史新高的地塊，督促市縣按要求及時上報《房地產(chǎn)用地交易異常情況一覽表》，認真分析原因并在“備注”欄中填寫，由省級國土資源主管部門進行約談，部將視情況派人實地調(diào)查并會同相關(guān)部門約談問責。

　　五、加強對囤地炒地、閑置土地的監(jiān)測和查處

　　各級國土資源主管部門要盡快完善土地市場監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，配備專人負責，制訂落實加強監(jiān)管工作制度，落實項目開竣工申報制度，及時實施網(wǎng)上排查和實地核查，對發(fā)現(xiàn)的囤地炒地、閑置土地及其它違法違規(guī)用地行為，堅決依法依規(guī)嚴肅查處，實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)管查處常態(tài)化。

　　各地要嚴格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓，不得出讓容積率小于1的住宅用地；對轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開發(fā)項目時，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資未達到25%以上的（不含土地價款），不得辦理相關(guān)土地手續(xù)。省級國土資源主管部門要建立土地出讓公告審核制度，主管負責人是及時制止違規(guī)出讓行為的第一責任人，明確專門部門、專人加強對市縣出讓公告的審查，及時掌握擬出讓宗地的具體情況，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)供地，應(yīng)立即責令宗地所在市縣撤銷公告，重新調(diào)整出讓方案。已出讓的要中止合同，并追究責任。對一年內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)兩次及以上違規(guī)出讓的，要追究責任。

　　為確保今年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)落實，供地政策貫徹執(zhí)行到位，今年各地要重點加強對保障性安居工程住房用地開發(fā)利用的監(jiān)督管理，嚴禁改變保障性安居工程住房用地的土地用途或性質(zhì)，凡以劃撥方式取得土地后申請改變用途的，任何部門不得批準，必須收回其土地使用權(quán)；擅自改變土地用途的，要依法從嚴處理。對保障性安居工程住房建成后申請改變住房性質(zhì)的，在紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀追究相關(guān)部門和人員責任前，國土資源主管部門不得為其辦理任何土地手續(xù)；對擅自改變保障性安居工程住房性質(zhì)以商品住房銷售的，應(yīng)從嚴從重處罰，并禁止企業(yè)、企業(yè)控股股東及控股股東新設(shè)立企業(yè)參加新的土地購置活動。

　　各級國土資源主管部門要切實落實責任，采取有效措施，確保國務(wù)院和部今年各項調(diào)控政策和規(guī)定貫徹落實到位。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同落實好今年國家提出的新任務(wù)和新要求。加強研究分析，敏銳應(yīng)對地產(chǎn)市場出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，密切關(guān)注輿情，加強輿論引導，掌握工作主動權(quán)。

　　　　二Ｏ一一年二月五日

附件1 2011年_____省（區(qū)、市）住房用地供應(yīng)計劃匯總表 單位：公頃、%
縣、市 供地總量 保障性安居工程用地 商品住房用地 保障性安居工程和中小套型商品房用地占比（%）
保障性住房用地 各類棚戶區(qū) 改造用地公共租賃房 限價商品房 中小套型商品住房
合計 存量 增量 廉租房 經(jīng)濟適用房 廉租房 經(jīng)濟適用房 劃撥 出讓
　 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14




　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
合計 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
填表日期： 聯(lián)系人： 聯(lián)系方式：
注：1、本表用于4月各地住房用地供應(yīng)計劃公布和上報，以及7月和明年1月向社會公布和上報計劃落實情況。
2、本表中第2欄“存量”是指擬使用（實際使用）存量建設(shè)用地面積；第3欄“增量”是指擬使用（實際使用）的新增建設(shè)用地面積。
3、本表中數(shù)據(jù)要注意與土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中數(shù)據(jù)保持銜接；“保障性安居工程用地”下各欄數(shù)據(jù)還要注意與附件2中相關(guān)數(shù)據(jù)保持銜接。
4、“各類棚戶區(qū)改造用地”中第7欄、第8欄，與“保障性住房用地”下第4欄、第5欄不能重復計算。
5、第6欄≥第7、8欄之和；第12欄≥第13欄；所有類型限價商品房統(tǒng)計在第11欄，歸屬于保障性安居工程用地。
6、第12欄和第13欄中的數(shù)據(jù)，不包括“保障性安居工程用地”下第11欄“限價商品房”。
7、第14欄是按照以下等式計算：第14欄＝（第4、5欄+第7、8欄+第9欄+第10欄+第11欄+第13欄）/第1欄。
8、第1欄＝第2欄+第3欄＝第4、5、6欄+第9欄+第10欄+第11欄+第12欄。



附件2
2011年___省（市、區(qū)）___縣（市）保障性安居工程項目用地計劃統(tǒng)計表 單位：公頃
　 保障性住房用地 各類棚戶區(qū)改造用地 公共租賃房 限價商品房
項目名稱 廉租住房 　經(jīng)濟適用住房 城市棚戶區(qū) 工礦棚戶區(qū) 林區(qū)棚戶區(qū) 墾區(qū)危房 煤礦棚戶區(qū) 　限價商品房 其中新增 其中新增 其中新增 其中新增 其中新增 其中新增 其中新增 其中新增 其中劃撥 其中新增
　 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
項目1 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
…… 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
…… 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
…… 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
合計 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
填表日期： 責任人： 聯(lián)系方式：

注：1、本表用于按項目上報保障性安居工程項目用地計劃統(tǒng)計匯總。各省匯總市縣情況上報時也可采用此表，將“項目名稱”改為“市縣名稱”。
2、本表中“其中：新增”均指擬使用（實際使用）的新增建設(shè)用地計劃指標面積。
3、4月上報此表時，各欄數(shù)按照各類住房的建設(shè)套數(shù)任務(wù)、各類住房平均套型建筑面積以及規(guī)劃部門提供的平均容積率等規(guī)劃建設(shè)控制指標，認真測算所需總用地面積，重點是其中需使用新增建設(shè)用地的面積。
4、第15欄是指該公共租賃房項目總面積，第16欄是指該項目中使用的新增建設(shè)用地面積，第17欄是指該項目使用的劃撥用地面積。
5、填報此表時，應(yīng)注意與附件1各欄數(shù)據(jù)之間的銜接。配建的，可按建筑面積分攤的土地面積填寫。