山東省人民政府

山東省人民政府令第234號



　　《山東省海上搜尋救助辦法》已經(jīng)2011年3月20日省政府第95次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年5月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長　姜大明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年三月二十一日

　　

山東省海上搜尋救助辦法



第一章　總　則



　　第一條　為了及時、有效地開展海上搜尋救助，保障海上人命安全，保護海洋環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　在本省沿海水域從事搜尋救助活動以及與搜尋救助活動相關(guān)的單位和個人，應(yīng)當遵守本辦法。

　　第三條　本辦法所稱海上搜尋救助，是指船舶、設(shè)施在海上發(fā)生火災、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒，油類物質(zhì)或者危險化學品泄漏，以及民用航空器在海上遇險，造成或者可能造成人員傷亡、失蹤或者海洋環(huán)境損害時，組織、協(xié)調(diào)開展應(yīng)急處置、遇險人員救援和海域污染防治的行動。

　　第四條　海上遇險人員有獲得無償救助的權(quán)利。

　　具有海上搜尋救助能力的單位和個人，對遇險人員有進行救助的義務(wù)。

　　第五條　海上搜尋救助工作應(yīng)當遵循以人為本、安全第一、預防為主的方針，堅持政府領(lǐng)導、社會參與、統(tǒng)一指揮、分級管理、屬地為主、快速高效的原則，實行預防與救助相結(jié)合、專業(yè)搜尋救助與社會搜尋救助相結(jié)合、自救與他救相結(jié)合。

　　第六條　縣級以上人民政府應(yīng)當將海上搜尋救助事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全海上搜尋救助體系和應(yīng)急反應(yīng)機制，提高海上搜尋救助能力。

　　第七條　縣級以上人民政府應(yīng)當加強海上搜尋救助的宣傳教育，普及海上避險與求生知識，增強公眾的海上風險防范意識，提高海上遇險人員的自救能力。

　　新聞媒體應(yīng)當無償開展海上突發(fā)事件預防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。

　　第八條　對在海上搜尋救助工作中做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。



第二章　機構(gòu)與職責



　　第九條　省人民政府設(shè)立的海上搜救中心由發(fā)展改革、公安、財政、交通運輸、海事、海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生、氣象、民政、電信、外事以及沿海設(shè)區(qū)的市人民政府、武警部隊等成員單位組成，負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮全省的海上搜尋救助工作。

　　沿海設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府設(shè)立的海上搜救中心，負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮管轄海域的海上搜尋救助工作。

　　海上搜救中心各成員單位應(yīng)當按照確定的海上搜尋救助職責，做好海上搜尋救助的有關(guān)工作。

　　第十條　海上搜救中心在本級人民政府的領(lǐng)導下開展海上搜尋救助工作，履行下列職責：

　　(一)擬訂海上搜尋救助應(yīng)急預案；

　　(二)對社會搜尋救助力量進行業(yè)務(wù)指導；

　　(三)組織海上搜尋救助訓練、演習和相關(guān)培訓；

　　(四)組織、協(xié)調(diào)、指揮海上搜尋救助行動；

　　(五)對海上搜尋救助行動進行評估；

　　(六)本級人民政府確定的其他職責。海上搜救中心的日常工作由海事部門負責。

　　第十一條　海上搜救應(yīng)急預案主要包括下列內(nèi)容：

　　(一)海上搜救應(yīng)急組織指揮體系和成員單位職責分工；

　　(二)海上風險預警和預防機制；

　　(三)海上突發(fā)事件分級和報告程序；

　　(四)海上突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)和處置措施；

　　(五)海上搜尋救助后期處置；

　　(六)海上搜尋救助應(yīng)急保障等。海上搜救中心應(yīng)當將擬訂的海上搜救應(yīng)急預案，報本級人民政府批準后實施。海上搜救中心根據(jù)工作實際，可以對海上搜救應(yīng)急預案適時修訂，并按原審批程序報經(jīng)批準。

　　第十二條　海上搜救中心應(yīng)當建立健全海上搜尋救助專家咨詢制度，聘請海事、救撈、航空、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、海洋、氣象、環(huán)保、石油化工、航運等行業(yè)的專家或者專業(yè)技術(shù)人員，為海上搜尋救助工作提供技術(shù)咨詢。



第三章　預警與報告



　　第十三條　縣級以上人民政府和海上搜救中心各成員單位應(yīng)當建立健全海上突發(fā)事件的預報、預警、預防制度，積極做好預報、預警、預防工作。

　　氣象、海洋、地震、水利、國土資源等部門應(yīng)當建立信息共享機制，及時收集、研究分析可能造成海上突發(fā)事件發(fā)生的信息，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定發(fā)布專業(yè)預報、預警信息，并及時通報當?shù)睾Ｉ纤丫戎行摹?br>
　　第十四條　海上搜救中心應(yīng)當對專業(yè)預報、預警信息進行綜合評估，并按國家規(guī)定的標準確定海上風險預警等級，適時發(fā)布海上風險預警信息。

　　發(fā)布海上風險預警信息，應(yīng)當充分運用短信平臺、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、電子標牌等信息化手段和工具通知有關(guān)單位和個人。

　　海上風險預警等級分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。一級為風險預警最高級別。

　　第十五條　海上搜救中心成員單位應(yīng)當根據(jù)海上風險預警信息，做好預防和應(yīng)急救援準備。

　　從事海上活動的船舶、設(shè)施及有關(guān)單位、人員應(yīng)當及時接收各類海上風險預報、預警信息，并根據(jù)不同預警級別，采取相應(yīng)的防范措施。

　　第十六條　船舶、設(shè)施、民用航空器及其人員在海上遇險時，應(yīng)當迅速將遇險的時間、地點、人員數(shù)量、狀況以及原因、救助要求等信息，向突發(fā)事件發(fā)生地海上搜救中心報告，并根據(jù)情況變化及時補充報告。

　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)或者獲悉船舶、設(shè)施、民用航空器及其人員在海上發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)當立即向海上搜救中心報告。

　　第十七條　海上搜救中心接到海上突發(fā)事件報告，應(yīng)當了解下列情況：

　　(一)突發(fā)事件發(fā)生的時間、位置、原因和已經(jīng)采取的措施、救助請求及聯(lián)系方式；

　　(二)船舶、設(shè)施、民用航空器名稱、國籍及載貨情況；

　　(三)船舶、設(shè)施、民用航空器的所有人或者經(jīng)營人的名稱及聯(lián)系方式；

　　(四)遇險人數(shù)及傷亡情況；

　　(五)突發(fā)事件發(fā)生海域的風力、風向、流向、流速、浪高、潮汐、水溫等氣象、海況、水情信息；

　　(六)污染物泄漏、海域污染情況；

　　(七)其他相關(guān)情況。

　　第十八條　任何單位和個人報告海上突發(fā)事件時，應(yīng)當及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報或者故意夸大；發(fā)現(xiàn)誤報警的，應(yīng)當立即向海上搜救中心報告，并主動采取措施消除影響。



第四章　應(yīng)急處置與救援



　　第十九條　海上搜救中心接到海上突發(fā)事件報告后，應(yīng)當立即對相關(guān)信息進行核實，確定突發(fā)事件等級，并按規(guī)定程序報告本級人民政府和上一級海上搜救中心；必要時，可以越級上報。

　　海上突發(fā)事件按照危害程度、影響范圍和事態(tài)發(fā)展趨勢等因素，分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。

　　第二十條　海上搜救中心應(yīng)當根據(jù)確定的突發(fā)事件等級，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預案，采取應(yīng)急處置措施，并根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和事態(tài)發(fā)展趨勢以及氣象、海況等因素制定并實施具體搜尋救助方案；必要時，應(yīng)當邀請專家、專業(yè)技術(shù)人員參與，實施科學救助。

　　第二十一條　外省籍船舶、設(shè)施、民用航空器及其人員在本省海域發(fā)生突發(fā)事件的，負責搜尋救助的海上搜救中心應(yīng)當根據(jù)實際需要通報其所屬地海上搜救中心或者人民政府。

　　海上搜救中心獲悉本省籍船舶、設(shè)施、民用航空器及其人員在省外海域發(fā)生突發(fā)事件的，應(yīng)當跟蹤搜尋救助情況。

　　第二十二條　船舶、設(shè)施、民用航空器及其人員在海上發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)當采取有效措施積極進行自救。

　　發(fā)生突發(fā)事件的船舶、設(shè)施、民用航空器的所有人和經(jīng)營人，應(yīng)當積極配合并主動參加海上搜尋救助行動。

　　第二十三條　船舶、設(shè)施、民用航空器及其人員在海上獲悉遇險求救信息時，應(yīng)當及時與求救者聯(lián)系并轉(zhuǎn)發(fā)遇險求救信息。

　　突發(fā)事件發(fā)生海域附近的船舶、設(shè)施獲悉遇險求救信息時，在不嚴重危及自身安全的情況下，應(yīng)當立即趕赴現(xiàn)場，及時開展搜尋救助。

　　第二十四條　海上搜尋救助行動需要動用海上搜尋救助力量的，海上搜救中心應(yīng)當按照應(yīng)急預案規(guī)定的權(quán)限和程序，及時下達搜尋救助指令。

　　接到海上搜救中心指令的單位和個人應(yīng)當立即執(zhí)行，并服從海上搜救中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮。因特殊原因不能立即執(zhí)行指令的，應(yīng)當及時向下達指令的海上搜救中心報告。

　　參加搜尋救助活動的船舶、民用航空器，應(yīng)當將通信方式、通信頻率以及出發(fā)和抵達現(xiàn)場的時間等信息及時報告海上搜救中心。

　　第二十五條　海上搜尋救助現(xiàn)場指揮由海上搜救中心指定。現(xiàn)場指揮未指定前，由先期抵達突發(fā)事件現(xiàn)場的船舶承擔；公務(wù)執(zhí)法船、專業(yè)救助船到達現(xiàn)場后，由其擔任或者接任現(xiàn)場指揮。

　　負責現(xiàn)場指揮的船舶應(yīng)當按照海上搜救中心的指令承擔現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)和指揮工作，并及時報告現(xiàn)場情況和搜救結(jié)果。

　　第二十六條　參加搜尋救助的船舶、設(shè)施、民用航空器應(yīng)當服從現(xiàn)場指揮的協(xié)調(diào)和指揮。

　　任何單位和個人不得妨礙現(xiàn)場指揮對海上搜尋救助的協(xié)調(diào)和指揮。

　　第二十七條　發(fā)生突發(fā)事件的船舶、設(shè)施、民用航空器及其人員應(yīng)當配合海上搜尋救助行動。

　　遇險人員拒絕接受救助，且搜尋救助現(xiàn)場出現(xiàn)嚴重危及遇險人員或者救助人員安全情況時，海上搜救中心可以決定強制實施救助。

　　第二十八條　因氣象、海況等客觀條件的限制，致使海上搜尋救助無法繼續(xù)進行的，海上搜救中心可以決定中止搜尋救助行動；情況重大的，應(yīng)當報請本級人民政府決定。中止原因消除后，應(yīng)當立即恢復搜尋救助行動。

　　第二十九條　有下列情形之一的，海上搜救中心可以報請本級人民政府決定終止海上搜尋救助行動：

　　(一)所有可能存在遇險人員的區(qū)域均已搜尋；

　　(二)遇險人員在當時的氣溫、水溫、風浪等自然條件下得以生存的可能性已完全不存在；

　　(三)海上突發(fā)事件的危害已徹底消除或者已被控制，不再有復發(fā)或者擴展的可能；

　　(四)海上搜尋救助行動已獲得成功。

　　第三十條　決定海上搜尋救助行動中止或者終止的，海上搜救中心應(yīng)當及時向參加海上搜尋救助活動的單位和個人通報。

　　未經(jīng)海上搜救中心同意，參加搜尋救助的船舶、設(shè)施、民用航空器以及單位和個人不得擅自退出海上搜尋救助行動。

　　第三十一條　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照確定的職責分工，做好獲救人員的救治、安置以及遇難人員善后處置工作。

　　第三十二條　海上搜尋救助信息由海上搜救中心負責向社會發(fā)布，任何單位和個人不得擅自發(fā)布海上搜尋救助信息或者編造、傳播有關(guān)海上搜尋救助的虛假信息。

　　發(fā)布海上搜尋救助信息，應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。



第五章　救援保障



　　第三十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當采取下列措施，加強本行政區(qū)域內(nèi)的海上搜尋救助能力建設(shè)：

　　(一)指定具有海上搜尋救助能力的單位及其裝備，作為本行政區(qū)域內(nèi)的搜尋救助力量；

　　(二)鼓勵和扶持有關(guān)單位建立各種形式的海上搜尋救助隊伍；

　　(三)建立海上搜尋救助專家和專業(yè)技術(shù)人員信息庫；

　　(四)建立和完善海上搜尋救助保障機制。

　　第三十四條　海上搜救中心辦公室應(yīng)當設(shè)置專職搜尋救助協(xié)調(diào)人員，配備搜尋救助指揮必需的設(shè)施和設(shè)備，公開海上遇險求救專用電話，并保持24小時值班。

　　海上搜救中心成員單位應(yīng)當健全應(yīng)對海上突發(fā)事件值班制度，并保持應(yīng)急通訊渠道暢通。

　　第三十五條　從事專業(yè)搜尋救助和被確定為搜尋救助力量的單位，應(yīng)當建立健全應(yīng)急值班和通信聯(lián)絡(luò)制度，配備海上搜尋救助設(shè)施、設(shè)備，并為海上搜尋救助人員配備必要的安全防護裝備和器材。

　　用于專業(yè)搜尋救助的船舶和航空器，不得從事與海上搜尋救助和搶險救災無關(guān)的活動。

　　第三十六條　海上搜救中心應(yīng)當定期組織開展應(yīng)對不同海上突發(fā)事件的搜尋救助演習或者演練。

　　被確定為海上搜尋救助力量的單位的專業(yè)技術(shù)人員參加海上搜尋救助活動，以及進行海上搜尋救助演習、演練和業(yè)務(wù)培訓期間，其在本單位的工資待遇和福利不變。

　　第三十七條　縣級以上人民政府應(yīng)當按照國家和省的規(guī)定，安排海上搜尋救助應(yīng)急保障資金和海上搜尋救助獎勵、演習、培訓等專項資金，納入本級財政預算，并依法接受審計與監(jiān)督。

　　第三十八條　鼓勵單位和個人按規(guī)定渠道向海上搜尋救助事業(yè)進行捐贈。社會捐贈的財物應(yīng)當專門用于海上搜尋救助事業(yè)。

　　鼓勵社會力量組織建立海上搜尋救助志愿者隊伍。鼓勵具備海上搜尋救助能力的單位和個人參與海上搜尋救助行動。

　　第三十九條　參加海上搜尋救助行動的人員受傷、致殘、殉職的，由縣級以上人民政府及有關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待；符合烈士條件的，由省人民政府依法評定為烈士。

　　第四十條　開展海上搜尋救助行動，縣級以上人民政府可以征用單位和個人的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢后，應(yīng)當及時返還；被征用的財產(chǎn)毀損或者滅失的，應(yīng)當依法給予補償。



第六章　法律責任



　　第四十一條　違反本辦法第十八條規(guī)定，誤報或者夸大海上險情未及時消除影響的，由此發(fā)生的海上搜尋救助費用由當事人承擔。

　　謊報海上險情造成經(jīng)濟損失的，除承擔由此造成的海上搜尋救助費用外，屬于違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰。

　　第四十二條　承擔海上搜救職責的單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由海上搜救中心予以通報，并建議其上級主管部門依照有關(guān)規(guī)定追究行政責任；對違反海事管理法律、法規(guī)的，由海事部門依法給予行政處罰：

　　(一)接到海上搜尋救助指令后，無正當理由不參加或者未及時參加海上搜尋救助的；

　　(二)在海上搜尋救助行動中不服從海上搜救中心或者現(xiàn)場指揮的組織、協(xié)調(diào)、指揮的；

　　(三)未經(jīng)海上搜救中心同意，擅自退出搜尋救助行動的；

　　(四)未建立健全應(yīng)急值班及通信聯(lián)絡(luò)制度的；

　　(五)使用專業(yè)搜尋救助的船舶和航空器從事與海上搜尋救助和搶險救災無關(guān)的活動的。

　　第四十三條　違反本辦法第三十二條規(guī)定，擅自向社會發(fā)布或者散布海上搜尋救助信息造成不良影響的，由海上搜救中心責令其消除影響；屬于違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰。

　　第四十四條　海上搜救中心工作人員在海上搜尋救助工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第七章　附　則



　　第四十五條　遇險財產(chǎn)的救助，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十六條　本辦法自2011年5月1日起施行。1994年7月11日山東省人民政府、濟南軍區(qū)發(fā)布的《山東省海上搜尋救助工作規(guī)定》同時廢止。