山東省濟(jì)南市人民政府

濟(jì)南市推進(jìn)依法行政若干制度規(guī)定

《濟(jì)南市推進(jìn)依法行政若干制度規(guī)定》已經(jīng)2011年3月22日市政府第72次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　 　市　長　張建國

　 　二O一一年四月一日


　　
　　為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政規(guī)范化、制度化，加快建設(shè)法治政府，依據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和省政府的有關(guān)要求，制定本規(guī)定。
　　一、加強(qiáng)法制教育
　　（一）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法“五落實(shí)”（計(jì)劃、內(nèi)容、時間、人員、效果）的要求，各級各部門都要制定年度學(xué)法計(jì)劃，集體學(xué)法原則上每年不少于2次，提倡領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)余時間自學(xué)法律法規(guī)。
　　（二）法律知識測試制度。逐步提高法律知識在公職人員選用、錄用等考試中的比重；對擬從事行政執(zhí)法和政府法制工作的人員，要進(jìn)行專項(xiàng)法律知識測試。　
　　（三）法制培訓(xùn)制度。制定培訓(xùn)計(jì)劃，適時組織領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員參加通用法律、專門法律和新法律法規(guī)培訓(xùn)，更新知識，提高素質(zhì)。將依法行政知識納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，確保必要的課時。
　　二、完善決策機(jī)制
　　（四）重大行政決策公開征求意見制度。制定重大行政決策，要采取座談會等多形式，通過媒體等多渠道，廣泛聽取多方面意見；事關(guān)群眾切身利益的重大行政決策，要經(jīng)過聽證程序；征集意見的采納情況，要以適當(dāng)形式反饋社會。
　　（五）重大行政決策合法性審查制度。擬提交政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究的重大行政決策議題內(nèi)容，要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模�不予提交研究�?br> 　　（六）重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估制度。事關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展和群眾切身利益的重大行政決策，要進(jìn)行必要性、合理性、可行性和可控性評估，特別要對社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等方面重點(diǎn)評估。經(jīng)評估存有不可控風(fēng)險(xiǎn)的，不予決策。
　　（七）重大行政決策集體決定制度。對于事關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的重大行政決策，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，由政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體決定。
　　三、改進(jìn)地方立法
　　（八）編制立法計(jì)劃制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要和依法行政進(jìn)程，每年都要編制立法計(jì)劃。要根據(jù)不同時期、不同階段黨和政府的工作重心確定立法重點(diǎn)，由政府法制部門牽頭實(shí)施。
　　（九）立法公開制度。除依法需要保密的外，立法項(xiàng)目都要通過座談會、聽證會、媒體公布等形式，公開征求社會意見，并以適當(dāng)方式反饋情況。重大立法項(xiàng)目，要組織專家學(xué)者論證。
　　（十）評估清理制度。探索開展對法規(guī)規(guī)章施行效果的評估研究，對立法過程成本、執(zhí)法成本和社會成本進(jìn)行分析論證。定期清理政府規(guī)章，并及時向社會公布。
　　四、嚴(yán)格規(guī)范性文件管理
　　（十一）合法性審查制度。各級各部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限和程序進(jìn)行，禁止超權(quán)限或違背程序制發(fā)。文件制發(fā)前要經(jīng)政府法制部門（機(jī)構(gòu)）合法性審查，未經(jīng)審查或經(jīng)審查內(nèi)容不合法的不能發(fā)布。
　　（十二）集體研究制度。制定對公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要在公開征求意見、合法性審查基礎(chǔ)上由政府常務(wù)會議或部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體決定。
　　（十三）統(tǒng)一制發(fā)制度。各級政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。
　　（十四）備案管理制度。各級政府的規(guī)范性文件，要在發(fā)布后的15日內(nèi)報(bào)上級政府及同級人大常委會備案；各部門的規(guī)范性文件，要在發(fā)布后的15日內(nèi)報(bào)本級政府法制機(jī)構(gòu)備案。
　　（十五）有效期管理制度。各類規(guī)范性文件有效期不得超過5年，有效期屆滿的，其效力自動終止。定期對各類規(guī)范性文件全面清理，并及時向社會公布。
　　五、規(guī)范行政執(zhí)法
　　（十六）行政執(zhí)法資格管理制度。各級政府要對各部門的行政執(zhí)法主體資格逐一認(rèn)定，并編制目錄向社會公開。法律變化引起部門職責(zé)變化時，要及時調(diào)整執(zhí)法主體目錄。擬從事行政執(zhí)法的人員，要經(jīng)過專門法制培訓(xùn)考取執(zhí)法證件，獲得執(zhí)法資格，由政府法制部門（機(jī)構(gòu)）錄入本級執(zhí)法人員信息數(shù)據(jù)庫。未取得執(zhí)法資格的人員不得上崗執(zhí)法。執(zhí)法資格實(shí)行動態(tài)管理，依據(jù)法律的更新和實(shí)際情況的變化，政府法制部門定期測試執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，達(dá)不到新要求的收回執(zhí)法證件。
　　（十七）行政執(zhí)法事項(xiàng)編碼管理制度。對正在實(shí)施的行政許可、行政處罰事項(xiàng)實(shí)行編碼管理，向社會公布目錄，未取得編碼的不得實(shí)施。法律變化引起行政執(zhí)法事項(xiàng)增減時，要及時調(diào)整編碼目錄。逐步對行政征收、行政強(qiáng)制等其他執(zhí)法事項(xiàng)梳理確認(rèn)后實(shí)行編碼管理。
　　（十八）標(biāo)準(zhǔn)裁量制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展實(shí)際，建立行政裁量基準(zhǔn)，對各類行政執(zhí)法事項(xiàng)的裁量標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化、量化，并及時向社會公布。完善適用規(guī)則，嚴(yán)格行使裁量權(quán)限。
　　（十九）綜合執(zhí)法制度。根據(jù)不同行政管理領(lǐng)域的特點(diǎn)，積極推行綜合執(zhí)法，有效避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法。推進(jìn)綜合執(zhí)法向多領(lǐng)域拓展、向基層延伸，引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不同行政管理領(lǐng)域?qū)嵭芯C合執(zhí)法。
　　（二十）案卷評查制度。各級行政執(zhí)法部門要建立健全行政處罰、行政許可、行政征收等行政執(zhí)法案卷，特別是對行政執(zhí)法中有關(guān)監(jiān)督檢查紀(jì)錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書要立卷歸檔。各級法制部門（機(jī)構(gòu)）要定期評查各部門的執(zhí)法案卷，促進(jìn)執(zhí)法行為更加規(guī)范。
　　六、推進(jìn)政務(wù)公開
　　（二十一）信息公開制度。除依法需要保密的外，各級各部門要主動、準(zhǔn)確地公開政務(wù)信息。編制、修訂信息公開指南和公開目錄，健全信息公開發(fā)布機(jī)制，維護(hù)、更新信息網(wǎng)站，落實(shí)信息公開載體。
　　（二十二）辦事公開制度。所有面向社會服務(wù)的政府部門都要把辦事公開透明作為工作的基本原則，拓寬辦事公開領(lǐng)域，依法公開辦事過程和結(jié)果，保障落實(shí)群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　七、提高復(fù)議水平
　　（二十三）相對集中行政復(fù)議權(quán)制度。各級復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法積極受理公民、法人和其他組織對有異議的具體行政行為提出的復(fù)議申請，擴(kuò)大范圍，簡化手續(xù)，暢通渠道，穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議權(quán)相對集中工作。
　　（二十四）規(guī)范化辦案制度。采取聽證、庭審、專家論證、調(diào)解和解、集體研究等方式，保障當(dāng)事人權(quán)利，提高辦案質(zhì)量。堅(jiān)決糾正不當(dāng)或違法的行政行為，切實(shí)維護(hù)群眾利益。
　　八、強(qiáng)化監(jiān)督考核
　　（二十五）依法行政報(bào)告制度。各級政府每年要向同級黨委、人大常委會和上級政府報(bào)告依法行政情況，各部門每年要向本級政府報(bào)告依法行政情況。
　　（二十六）行政執(zhí)法電子監(jiān)察制度。建設(shè)市級行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，分步實(shí)現(xiàn)各類行政執(zhí)法網(wǎng)上運(yùn)行。先期將市級行政處罰事項(xiàng)納入系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)督；穩(wěn)步推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)向其他行政執(zhí)法事項(xiàng)和縣（市）區(qū)拓展、延伸。
　　（二十七）行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。聘請部分人大代表、政協(xié)委員等社會各界人士為行政執(zhí)法監(jiān)督員，允許其在必要時了解執(zhí)法情況、查閱執(zhí)法案卷，對各類行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。
　　（二十八）社會監(jiān)督制度。對于違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為，支持群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體曝光，一經(jīng)查實(shí)的要依法處理，并向社會公布。
　　（二十九）行政問責(zé)制度。因違背法定程序決策、行為不當(dāng)、行政不作為、失職瀆職、拒不執(zhí)行行政復(fù)議決定等行為，產(chǎn)生重大負(fù)面社會影響的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
　　（三十）依法行政考核制度。將依法行政情況納入科學(xué)發(fā)展綜合考評體系，并作為評價業(yè)績的重要依據(jù)。
　　各級各部門要將貫徹本規(guī)定作為推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，穩(wěn)步實(shí)施。各級監(jiān)察、法制部門（機(jī)構(gòu)）要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處，力爭用2年時間構(gòu)建起符合法律要求、切合工作實(shí)際的依法行政制度體系，促進(jìn)我市法治政府建設(shè)不斷取得新成效，實(shí)現(xiàn)新突破。