最高人民法院

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《二〇一一年人民法院工作要點(diǎn)》的通知

法發(fā)〔2011〕1號



最高人民法院關(guān)于印發(fā)《二〇一一年人民法院工作要點(diǎn)》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　現(xiàn)將《二〇一一年人民法院工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


二○一一年一月十四日





二○一一年人民法院工作要點(diǎn)



2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，人民法院為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供司法保障的責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。今年人民法院工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢的新變化、新特點(diǎn)，牢牢抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面加強(qiáng)審判執(zhí)行工作和自身建設(shè)，為促進(jìn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供更加有力的司法保障。經(jīng)最高人民法院黨組討論，確定2011年人民法院工作要點(diǎn)如下：

　　一、堅(jiān)持能動司法，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供更加有力的司法保障

　　1、認(rèn)真貫徹落實(shí)全國政法工作會議和全國高級法院院長會議精神。深入學(xué)習(xí)貫徹全國政法工作會議和全國高級法院院長會議精神，深刻理解人民法院面臨的形勢任務(wù)，準(zhǔn)確把握新形勢下人民法院工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持能動司法，以深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作為著力點(diǎn)，以深化司法體制和工作機(jī)制改革為動力，以加強(qiáng)人民法院黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)為保證，全面做好各項(xiàng)審判、執(zhí)行工作，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力司法保障。

　　2、為維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。依法嚴(yán)懲各種危害國家安全犯罪、嚴(yán)重影響群眾安全感的犯罪、腐敗犯罪及瀆職侵權(quán)犯罪，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定；切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，扎實(shí)推進(jìn)量刑規(guī)范化工作，嚴(yán)格執(zhí)行刑事證據(jù)規(guī)則，認(rèn)真貫徹審議通過的《刑法修正案（八）》，提高刑事審判質(zhì)量；大力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，積極參與特殊人群幫教管理、社會治安綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理等工作，妥善處理各類群體性事件和個(gè)人極端事件，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾發(fā)生，促進(jìn)社會和諧。

　　3、為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。依法審理金融、商貿(mào)、物流等方面的糾紛案件，穩(wěn)妥處理企業(yè)破產(chǎn)和公司清算案件，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展完善；依法審理消費(fèi)、投資、外貿(mào)、海商海事等領(lǐng)域的糾紛案件，促進(jìn)形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的新局面；加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)治理活動，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力和國家核心競爭力的提高；依法審理各類公害污染賠償案件，打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，促進(jìn)節(jié)能減排，提高生態(tài)文明水平。

　　4、為保障和改善民生提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、集資詐騙、制售有毒有害食品、制售假藥劣藥、重大責(zé)任事故等犯罪活動，保障群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全；依法妥善審理勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、住房、消費(fèi)等領(lǐng)域的糾紛，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益；認(rèn)真研究“三農(nóng)”工作中出現(xiàn)的法律問題，妥善化解農(nóng)產(chǎn)品買賣、農(nóng)民工追索勞動報(bào)酬、農(nóng)村土地承包等矛盾糾紛，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；審慎處理土地征收、房屋拆遷等行政爭議，統(tǒng)籌兼顧支持地方發(fā)展與保護(hù)行政相對人合法權(quán)益；認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹修改后的《國家賠償法》，切實(shí)保障賠償請求人的合法權(quán)益。

　　二、堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，積極推進(jìn)社會矛盾化解

　　5、準(zhǔn)確理解“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則的基本精神。正確處理調(diào)解和判決的關(guān)系，堅(jiān)持有利于解決糾紛、有利于化解矛盾、有利于實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的標(biāo)準(zhǔn), 根據(jù)每起案件的具體情況，合理選擇處理案件的方式，有效化解社會矛盾。堅(jiān)持合法自愿原則進(jìn)行調(diào)解，堅(jiān)決避免脫離實(shí)際設(shè)定調(diào)解率指標(biāo)、違背當(dāng)事人意愿強(qiáng)調(diào)硬調(diào)等做法。不能調(diào)解以及調(diào)解不成的要及時(shí)作出裁判。

　　6、創(chuàng)新和完善訴訟調(diào)解工作機(jī)制。強(qiáng)化“調(diào)解優(yōu)先”理念，把調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于一審、二審、再審、申訴、信訪全過程，建立覆蓋刑事、民事、行政、執(zhí)行等各領(lǐng)域的全程調(diào)解機(jī)制。用調(diào)解案件的自動履行率檢驗(yàn)調(diào)解效果，進(jìn)一步完善能夠真實(shí)反映調(diào)解工作質(zhì)量的考評機(jī)制，真正使調(diào)解方式發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　7、創(chuàng)新和完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)對接工作，總結(jié)推廣設(shè)立訴調(diào)對接中心、在立案大廳設(shè)立人民調(diào)解工作室等經(jīng)驗(yàn)做法，積極引導(dǎo)當(dāng)事人就近、就地選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等方式化解糾紛，力爭把矛盾解決在訴前。

　　8、創(chuàng)新和完善“大調(diào)解”工作機(jī)制。動員社會力量化解矛盾糾紛，積極推動建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解各司其職、相互協(xié)調(diào)的“大調(diào)解”工作格局。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《人民調(diào)解法》，完善人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制，加強(qiáng)與人民調(diào)解組織的協(xié)調(diào)配合，促使人民調(diào)解組織更好地發(fā)揮作用。加強(qiáng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)組織的聯(lián)系，對他們調(diào)解相關(guān)案件提供法律服務(wù)。規(guī)范對仲裁裁決的司法審查標(biāo)準(zhǔn)，支持仲裁機(jī)構(gòu)開展工作，發(fā)揮其在解決爭端中的重要作用。

　　三、堅(jiān)持司法為民，著力解決訴訟難、執(zhí)行難問題

　　9、進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作。加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)，完善功能設(shè)置，規(guī)范工作制度，努力把立案信訪窗口建成“為民之窗、文明之窗、和諧之窗、公信之窗”。弘揚(yáng)馬錫五審判方式的精神，完善巡回審判，在相關(guān)案件集中的地方設(shè)立專業(yè)法庭或合議庭，積極探索網(wǎng)上立案、送達(dá)、庭審、評議等做法，做好小額案件速裁機(jī)制試點(diǎn)工作，加大司法救助力度，讓人民群眾切身感受到司法的便捷高效。

　　10、進(jìn)一步做好涉訴信訪工作。認(rèn)真開展涉訴信訪積案清理工作，在確保質(zhì)量的前提下，加快工作進(jìn)度，抓好結(jié)案驗(yàn)收。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部親自接訪、法官帶案下訪、巡回接訪等做法，切實(shí)解決群眾信訪中反映的問題。做好信訪案件的化解工作，落實(shí)《人民法院涉訴信訪終結(jié)辦法》，確保在基本事實(shí)清楚、適用法律正確、實(shí)體處理公正的前提下，促使當(dāng)事人息訴罷訪。強(qiáng)化一審、二審的責(zé)任，做好初信初訪工作，從源頭上預(yù)防和減少信訪案件。

　　11、進(jìn)一步破解執(zhí)行難問題。扎實(shí)開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動和委托執(zhí)行案件專項(xiàng)清理活動，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作良性發(fā)展。加強(qiáng)分權(quán)制約，細(xì)化執(zhí)行聯(lián)動和威懾機(jī)制，不斷完善有利于執(zhí)行工作開展的長效機(jī)制；積極推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行立法，為解決執(zhí)行難提供有力的制度保障；扎實(shí)開展執(zhí)行工作信息化建設(shè)，完善執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，為提高執(zhí)行水平創(chuàng)造條件；著力解決被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行問題，適時(shí)開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。

　　四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動建立科學(xué)的司法體制和工作機(jī)制

　 12、深入推進(jìn)中央以及最高人民法院確定的司法改革任務(wù)。堅(jiān)持“把握方向、立足國情、依法推進(jìn)、確保公正”原則，加快推進(jìn)死刑復(fù)核程序、司法保障制度兩項(xiàng)中央確定的改革任務(wù)，積極推進(jìn)建立審務(wù)督察制度、訴訪分離制度、法官廉政檔案制度等“三五”改革綱要確定的任務(wù)，并狠抓各項(xiàng)改革成果的落實(shí)。

　　13、深入推進(jìn)司法公開、司法民主和監(jiān)督制約。積極推進(jìn)裁判文書上網(wǎng)、訴訟檔案查閱等工作，大力開展向“司法公開示范法院”學(xué)習(xí)活動。進(jìn)一步完善人民陪審員制度，適當(dāng)增加人民陪審員數(shù)量，擴(kuò)大陪審員選任范圍，加大普通群眾在陪審員中的比例，加強(qiáng)對陪審員的管理和培訓(xùn)，拓展陪審案件范圍，更好地發(fā)揮人民陪審員的作用。加強(qiáng)審判監(jiān)督等人民法院內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，確保人民法院依法履職、公正司法。

　　14、深入推進(jìn)審判管理創(chuàng)新。建立健全質(zhì)量評估、案件評查、流程管理、考核獎懲、監(jiān)督指導(dǎo)等審判管理制度，實(shí)現(xiàn)審判管理的規(guī)范化；探索建立合理的指標(biāo)考核體系，實(shí)現(xiàn)審判管理的科學(xué)化；大力推進(jìn)“天平工程”項(xiàng)目，加快建設(shè)覆蓋全國四級法院的審判管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全國法院案件信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)信息技術(shù)在審判執(zhí)行工作中的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)審判管理的信息化。

　　五、堅(jiān)持抓黨建帶隊(duì)建促審判，全面提高法院隊(duì)伍整體素質(zhì)

　　15、大力加強(qiáng)人民法院黨的建設(shè)。加強(qiáng)各級法院黨組自身建設(shè)和機(jī)關(guān)黨委、黨支部、黨小組建設(shè)，堅(jiān)持支部建在庭上，完善組織生活制度，加強(qiáng)對黨員黨風(fēng)黨紀(jì)和工作的考核，扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，確保發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。建立黨建工作指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對下級法院黨建工作的指導(dǎo)，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的黨建工作格局。按照中央部署，組織開展慶祝建黨90周年宣傳教育和紀(jì)念活動，推動法院黨建工作再上新臺階。

　　16、深入開展兩項(xiàng)主題實(shí)踐活動。將“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動納入中央政法委組織開展的“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動中，按照中央政法委的統(tǒng)一要求和最高人民法院的部署，突出加強(qiáng)黨建工作和司法作風(fēng)建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)，結(jié)合各地法院實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，確保兩項(xiàng)活動取得實(shí)效。

　　17、扎實(shí)推進(jìn)法院培訓(xùn)工作。認(rèn)真貫徹“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)倡導(dǎo)”教育培訓(xùn)工作方針，嚴(yán)格落實(shí)《2011-2015年全國法院教育培訓(xùn)規(guī)劃》，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。積極推進(jìn)全員培訓(xùn)、主題培訓(xùn)、預(yù)備法官培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和崗位練兵、少數(shù)民族雙語法官培訓(xùn)以及司法警察專業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升法院隊(duì)伍司法能力。

　　18、切實(shí)改進(jìn)司法作風(fēng)。堅(jiān)持黨的群眾路線，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，深入開展群眾觀點(diǎn)大討論，聯(lián)系法院工作和干警思想實(shí)際，有針對性地開展自查自糾，確保群眾觀點(diǎn)深入人心。密切聯(lián)系人民群眾，積極開展走訪基層活動，及時(shí)聽取群眾對法院工作的意見和建議；以開展民意調(diào)查等多種方式，了解社會對法院工作的評價(jià)；積極開展人民滿意法院、法官創(chuàng)建活動。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，著眼于解決實(shí)際問題，堅(jiān)決克服形式主義，堅(jiān)決整治文山會海。

　　19、著力加強(qiáng)法院文化建設(shè)。積極開展司法核心價(jià)值觀研究、教育和實(shí)踐，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《法官行為規(guī)范》和新制定的《人民法院文明用語基本規(guī)范》。繼續(xù)加強(qiáng)法院文化示范建設(shè)，推出具有各地法院特色的文化建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大法院文化建設(shè)的參與度和影響力。健全完善法院文化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)法院文化建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　20、努力促進(jìn)司法廉潔。深入貫徹十七屆中央紀(jì)委第六次全體會議精神，進(jìn)一步落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民理念，扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。探索反腐倡廉工作新路子，強(qiáng)化司法廉潔教育，繼續(xù)開展正面典型示范教育、反面典型警示教育，督促廣大干警廉潔自律，堅(jiān)守防線。加強(qiáng)更具監(jiān)督制約力度的制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)全國政法工作會議提出的“四個(gè)一律”和最高人民法院“五個(gè)嚴(yán)禁”，加大查辦違紀(jì)違法案件力度，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理、違紀(jì)線索核查、重大案件督辦等工作機(jī)制，完善對查辦案件工作的評價(jià)制度和問責(zé)制度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。推進(jìn)人民法院懲防腐敗體系建設(shè)，構(gòu)建符合審判工作規(guī)律的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　六、堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)基層工作和建設(shè)

　　21、切實(shí)加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)。中級以上人民法院要完善宏觀指導(dǎo)、分類指導(dǎo)機(jī)制，大力提升自身工作水平，努力掌握司法工作規(guī)律，認(rèn)真調(diào)研論證，多聽一線干警意見，增強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)的針對性、實(shí)效性和權(quán)威性。加強(qiáng)工作檢查，確保各項(xiàng)監(jiān)督指導(dǎo)措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。

　　22、推動解決基層法院的實(shí)際困難。繼續(xù)推動人員招錄辦法改革，拓寬法官來源和渠道，加強(qiáng)對解決法官提前離崗問題的督查，有效緩解基層法院案多人少、法官斷層狀況。積極推動司法考試改革，實(shí)行傾斜政策，有效解決西部邊遠(yuǎn)地區(qū)法院進(jìn)人難、留人更難的問題。加強(qiáng)一線安保隊(duì)伍建設(shè)，加大對安檢設(shè)施和警用裝備的投入，根據(jù)警務(wù)工作需要申報(bào)增加司法警察編制，協(xié)調(diào)有關(guān)方面切實(shí)提高司法警察職級待遇，穩(wěn)定司法警察隊(duì)伍。爭取各級黨委、人大、政府的關(guān)心支持，繼續(xù)推進(jìn)法院經(jīng)費(fèi)保障體制改革，建立公用經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，進(jìn)一步改善基層經(jīng)費(fèi)保障狀況。繼續(xù)做好邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)及其他群眾訴訟不便地區(qū)人民法庭的恢復(fù)或新建工作，改善執(zhí)法條件，滿足群眾日益增長的司法需求。

　　23、推動解決基層法院干警工作生活中的實(shí)際問題。在政治上關(guān)心干警，積極爭取黨委、政府和組織人事部門的支持，落實(shí)好法官職級，及時(shí)提拔使用、表彰獎勵(lì)優(yōu)秀干警，激勵(lì)先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣。在工作上支持干警，幫助他們排除干擾，確保公正、高效、廉潔、文明司法，并為干警創(chuàng)造學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會，使他們不斷接受新知識，增長新才干。在生活上體恤干警，創(chuàng)造條件落實(shí)相關(guān)津貼，嘗試建立重大傷亡和重大疾病保險(xiǎn)制度，定期組織干警體檢，開展豐富多彩的文化體育活動，不斷改善干警的生活條件，認(rèn)真做好離退休干部工作，使廣大干警切實(shí)感受到組織的關(guān)懷和溫暖。

　　七、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為做好法院工作提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障

　　24、始終堅(jiān)持人民法院工作正確方向。牢固樹立政治意識和大局觀念，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義發(fā)展道路，自覺堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，自覺堅(jiān)持“三個(gè)至上”，緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃法院工作，確保在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，確保人民法院工作始終符合黨和國家的整體工作部署，充分發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的職能作用。堅(jiān)持重要工作部署、重大改革事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，使黨的各項(xiàng)決策部署在人民法院得到不折不扣的貫徹落實(shí)。

　　25、加強(qiáng)司法領(lǐng)域意識形態(tài)工作。堅(jiān)持黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國宣傳部長會議精神，加大司法宣傳工作力度。大力推進(jìn)馬克思主義法律思想中國化、時(shí)代化、大眾化，更加有效地加強(qiáng)社會主義法治理念教育，加強(qiáng)人民法院理論研究，使廣大干警對馬克思主義法律思想做到理論上認(rèn)同、思想上認(rèn)同、感情上認(rèn)同、實(shí)踐上認(rèn)同，確保以馬克思主義法律觀引領(lǐng)司法意識形態(tài)。

　　26、進(jìn)一步落實(shí)好黨管干部原則。改進(jìn)和加強(qiáng)協(xié)管工作，結(jié)合地方換屆，負(fù)責(zé)任地提出協(xié)管意見，確保把各級人民法院班子配齊配強(qiáng)。改進(jìn)和加強(qiáng)干部選拔培養(yǎng)，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t和法官法的規(guī)定，把政治堅(jiān)定、品德優(yōu)良、熟悉法律、作風(fēng)扎實(shí)的優(yōu)秀干部選拔到法院領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。改進(jìn)和加強(qiáng)對干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性考查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并采取不同方式妥善解決，激勵(lì)大家立足本職，干事創(chuàng)業(yè)，更好地為大局服務(wù)，為人民司法。