最高人民法院

最高人民法院印發《關于充分發揮刑事審判職能作用深入推進社會矛盾化解的若干意見》的通知

法發〔2010〕63號


全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運輸中級法院和基層法院、各海事法院，新疆生產建設兵團各級法院：

現將《最高人民法院關于充分發揮刑事審判職能作用深入推進社會矛盾化解的若干意見》印發給你們，請認真貫徹執行。













二○一○年十二月三十一日







最高人民法院關于充分發揮刑事審判職能作用深入推進社會矛盾化解的若干意見



黨的十七屆五中全會確定了我國“十二五”時期發展的目標任務，并把加強社會建設作為推動解決當前面臨的突出問題和實現國家長治久安的重大舉措。全國政法工作會議要求，圍繞科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，抓住人民群眾最關心的公共安全、權益保障、社會公平正義問題，深化社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，為實現經濟社會又好又快發展，創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。人民法院刑事審判是黨領導人民依法治理國家和管理社會的重要渠道和有效手段，必須擺到社會建設的整體格局中來謀劃，放到三項重點工作的總體部署中來推進，通過依法公正審判刑事案件，妥善化解社會矛盾，積極創新社會管理，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。為貫徹落實黨的十七屆五中全會和全國政法工作會議精神，充分發揮人民法院刑事審判職能作用，深入推進社會矛盾化解工作，特提出如下意見。

　　一、化解社會矛盾是人民法院刑事審判的重要職責

　　1、刑事審判必須高度注重社會矛盾化解。刑事犯罪由社會矛盾衍生，是社會矛盾的集中反映和極端表現。人民法院依法懲罰犯罪，本身就是在平息和化解社會矛盾，但犯罪受到懲罰并不等于案件中的所有矛盾必然得到了有效化解，案件處理不當還可能導致矛盾進一步激化，甚至引發新的矛盾沖突。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵期，是深化改革開放和加快轉變經濟發展方式的攻堅期，也是人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的時期。新的形勢要求人民法院必須創新刑事審判，樹立通過刑事審判化解社會矛盾的觀念，把化解社會矛盾作為刑事審判工作的重要職責，作為檢驗和評價審判質量和效果的重要標準。這是對人民法院刑事審判工作提出的更高要求。

　　2、充分發揮刑事審判職能作用，深入推進社會矛盾化解，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，正確把握國內外形勢的新變化新特點，積極踐行“三個至上”指導思想和“為大局服務，為人民司法”工作主題，準確把握寬嚴相濟刑事政策，切實做到公正廉潔文明司法，充分發揮刑事審判能動作用，最大限度地化解矛盾，減少對抗，促進和諧，維護穩定。

　　3、充分發揮刑事審判職能作用，深入推進社會矛盾化解，必須堅持以下原則：一是依法審判與化解矛盾并重。充分發揮刑罰懲治和預防犯罪功能的同時，高度重視矛盾化解工作，注重分析和把握社會治安形勢、社會矛盾的成因和態勢，根據案件的不同性質、特點，綜合運用法律、政策等手段和教育、疏導等辦法，全力化解案件矛盾，促進社會和諧穩定。二是懲罰犯罪與保障人權并重。依法對犯罪分子定罪量刑的同時，尊重和保障被告人的人格尊嚴和訴訟權益，通過公開、公平、公正的審判活動促使其認罪服法，改過自新；重視和加強對被害人的權益保護，盡最大可能修復被犯罪破壞的社會關系。三是審判工作與群眾工作并重。人民法院是黨和國家做群眾工作的特殊職能機構，是當事人解決糾紛、維護權益、尋求公正的地方。刑事審判既是專業性的司法工作，又是經常性的群眾工作，必須堅持尊重群眾、貼近群眾、相信群眾、依靠群眾，善于從群眾意見中尋求化解矛盾的智慧和經驗，使案件處理既符合法律規定和政策，又體現群眾意愿和要求，運用全部刑事審判活動宣傳黨和國家的政策法律，教育、引導群眾增強法制觀念。四是法律效果與社會效果并重。嚴格準確適用法律的同時，充分考慮國情民意，切實貫徹寬嚴相濟刑事政策，既著眼于解決現實矛盾，又著眼于實現長治久安，確保裁判結果得到群眾的認同，經得起歷史的檢驗。

　　4、把化解社會矛盾工作貫穿于刑事審判各個環節。刑事案件的一審、二審、執行、再審以及處理申訴、信訪都是化解社會矛盾的過程。必須做到依法公正履職，準確適用法律，確保每一起案件事實清楚，證據確鑿，定罪準確，量刑適當，程序合法。與此同時，認真分析裁斷案件反映出來的各種社會矛盾，深入了解當事人實際訴求和案發地群眾反映，有針對性地做好矛盾化解工作，依法懲罰犯罪，維護合法權益，恢復社會秩序，實現案結事了。積極參與社會治安綜合治理，加強司法建議，注重判后回訪反饋，促進社會管理完善創新，拓展化解社會矛盾的司法手段，擴大刑事審判工作的社會效果。

　　5、把增強化解社會矛盾的意識和能力作為刑事審判隊伍建設重要內容。如何有效化解社會矛盾，是刑事審判面臨的新挑戰、新課題。要加強思想政治工作，使刑事法官牢固樹立大局意識和責任意識，切實增強通過審判化解矛盾的主動性和自覺性。深化審判管理改革，建立健全能夠激勵和反映社會矛盾化解工作的績效考評機制。加強刑事審判業務培訓，不斷提高刑事法官認識和把握工作大局、社會矛盾、社情民意、法律精神的能力，著力增強做群眾工作和化解矛盾的能力。總結推廣化解社會矛盾成功有效的經驗做法，對化解社會矛盾成績突出的刑事法官給予表彰獎勵。

　　二、準確把握寬嚴相濟刑事政策

　　6、繼續堅持依法嚴懲嚴重刑事犯罪的方針。對危害國家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社會性質組織犯罪以及爆炸、殺人、搶劫、綁架、毒品等嚴重危害社會治安、嚴重影響人民群眾安全感的犯罪，始終保持高壓態勢，依法從嚴打擊。對以農村留守婦女、兒童、老人及社會弱勢群體為侵害對象，人民群眾深惡痛絕的犯罪，堅決依法嚴懲。

　　對國家工作人員貪污賄賂、濫用職權、失職瀆職的嚴重犯罪，包庇縱容黑惡勢力犯罪、重大安全責任事故、制售偽劣食品、藥品所涉及的國家工作人員職務犯罪，發生在社會保障、征地拆遷、災后重建、企業改制、醫療、教育、就業等領域嚴重損害群眾利益、社會影響惡劣的國家工作人員職務犯罪，發生在經濟社會建設重點領域、重點行業的嚴重商業賄賂犯罪，依法從嚴懲處。

　　對集資詐騙、貸款詐騙、制販假幣等嚴重危害金融秩序的犯罪，生產、銷售假藥、劣藥、有毒有害食品等嚴重危害食品藥品安全的犯罪，嚴重侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪，造成嚴重后果的重大安全責任事故犯罪，重大環境污染、非法采礦、盜伐林木等嚴重破壞生態環境的犯罪，依法從嚴懲處。對受害群眾較多的涉眾型案件，積極配合有關部門做好善后處置工作，最大限度地維護群眾的合法權益。

　　7、區別對待不同性質的犯罪，做到該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪。對嚴重刑事犯罪依法嚴厲懲處的同時，對具有法定或酌定從寬處罰情節的被告人，依法在量刑時予以考慮，最大限度地分化、瓦解犯罪分子，最大限度地減少社會對立面。對較輕刑事犯罪依法從輕處罰的同時，充分考慮被告人是否具有屢教不改、嚴重滋擾社會、群眾反映強烈等酌定從嚴處罰的情況，在量刑上有所體現，使犯罪分子受到應有處罰。

　　對因生產生活、鄰里糾紛、婚姻家庭等民間矛盾激化引發，事出有因、針對特定對象，對社會治安秩序沒有重大影響的犯罪，要著眼于和諧穩定，下大力氣做好矛盾化解工作。被害人及其親屬對被告人表示諒解的，應作為酌定從輕情節，量刑時充分考慮。

　　8、精心審理刑事大案要案。對案情敏感、社會高度關注的刑事案件，在嚴格依法辦案的前提下，充分運用政治智慧和法律智慧，確保裁判法律效果和社會效果高度統一，使案件的審理成為執行國家法律和政策的典范。案件審理過程中，及時回應社會關切，加強司法宣傳和輿論引導，營造有利于案件依法妥善處理的良好環境。

　　三、進一步做好附帶民事訴訟審理工作

　　9、附帶民事訴訟制度的功能作用。審理附帶民事訴訟案件，要在依法妥善解決損害賠償問題，彌補被害人物質損失的同時，借助附帶民事訴訟提供的對話平臺，積極做好法律政策的宣傳解釋工作，充分聽取被害人的民事訴求和對刑事裁判的意見，促使被告人認罪悔罪、爭取被害人及其親屬諒解，從而有效化解矛盾，促進社會和諧。

　　10、注重運用調解手段化解矛盾糾紛。將調解作為審理附帶民事訴訟案件的必經程序，貫穿于案件審理的整個過程，力爭把矛盾化解在基層，化解在一審，化解在裁判生效前。充分發揮被告人、被害人所在單位、社區基層組織、辯護人、訴訟代理人及當事人親屬、朋友在促進調解、化解矛盾方面的積極作用，形成做好調解疏導工作的合力。

　　11、審理附帶民事訴訟案件，應當依照刑法的有關規定，根據情況判處賠償經濟損失。確定賠償數額，要根據被害人因犯罪行為遭受的物質損失并適當考慮被告人的賠償能力。附帶民事訴訟當事人就民事賠償問題達成的調解協議，只要不違反法律規定，應當予以確認，以有利社會矛盾化解，更好慰藉被害人一方。

　　12、妥善處理附帶民事賠償與量刑的關系。被告人案發后對被害人積極賠償，并認罪、悔罪的，依法可以作為酌定量刑情節予以考慮，對輕微刑事案件的被告人，應當考慮適用非監禁刑。被告人認罪、悔罪、賠禮道歉、積極賠償，取得被害人諒解的，依法可以從寬處理。對于嚴重危害社會治安、人民群眾反映強烈、依法應當從嚴懲處的犯罪，不能僅以經濟賠償作為決定從輕處罰的條件。

　　四、積極探索和開展刑事和解工作

　　13、重視發揮刑事和解在化解社會矛盾方面的積極作用。人民法院審理輕微刑事案件，通過當事人雙方充分交流、協商，自愿達成和解協議并履行到位，有助于切實保護被害人合法權益，有效化解雙方仇怨，避免產生新的矛盾，應當積極推進。

　　14、積極探索、推進刑事和解工作。適用刑事和解，既要考慮當事人雙方的意愿，也要考慮案件的性質和社會公眾的接受能力�，F階段，對自訴案件和可能判處三年有期徒刑以下刑罰的侵犯公民個人權利案件、交通肇事案件，應當積極適用刑事和解，同時注重發揮刑事和解對化解當事人的矛盾、減少社會對抗、促進被告人改造的普遍功能。

　　15、注重發揮司法能動作用促進和解。對符合和解條件的案件，做好法律、政策釋明工作，在征得雙方同意后，調動一切有利于矛盾化解的因素促進和解，引導雙方以賠禮道歉、賠償物質損失、履行特定義務等多種形式達成諒解，及時審查、確認和解協議效力，監督協議履行情況，確保被害人權益得到切實保護。

　　五、強化未成年人審判工作

　　16、繼續堅持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主，懲罰為輔”原則。根據未成年人實施的具體犯罪行為后果、情節、性質，充分考慮其實施犯罪的動機和目的、犯罪時的年齡、是否初次犯罪、犯罪后的悔罪表現、個人成長經歷、一貫表現等，從有利于未成年人教育、矯正的角度正確適用刑罰。

　　17、注重保障未成年被告人的合法權益。嚴格執行未成年人犯罪案件不公開審理的相關規定，積極探索未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度，保證失足未成年人在升學、就業等方面免受歧視，更加順利地回歸社會、重塑人生。

　　18、重視法庭教育和判后跟蹤幫教。采取圓桌審判等適應未成年人身心特點的審理方式，視情邀請有利于教育、感化、挽救未成年被告人的人員參與庭審，寓教于審。協助未成年犯管教所或社區矯正部門做好幫教工作，確保改造效果，有效預防重新犯罪。

　　六、依法正確適用非監禁刑

　　19、重視依法適用非監禁刑。充分發揮非監禁刑輕緩、經濟、執行多樣的優勢，使罪行較輕者避免因被監禁與其他罪犯“交叉感染”，盡可能減少對其家庭、社會關系的影響，減少社會對立面。

　　20、依法正確把握非監禁刑適用的對象。對于犯罪性質惡劣、罪行嚴重、主觀惡性深、人身危險性大，或者具有法定、酌定從重處罰情節，以及依法大幅度減輕處罰后的被告人，一般不適用非監禁刑。對于依法減輕處罰后判處三年有期徒刑以下刑罰的職務犯罪案件，嚴格控制緩刑適用。

　　21、確保非監禁刑執行效果。配合有關部門積極推動社區矯正工作，充分利用社會力量幫助罪犯順利回歸社會。適用非監禁刑時，除考慮案件本身的性質、情節、社會危害等因素外，應注意當地非監禁刑的執行條件、實施社區矯正的可行性，保證非監禁刑執行到位，避免脫管、漏管。

　　七、認真落實刑事被害人救助工作

　　22、盡快落實、不斷深化刑事被害人救助工作。對遭受犯罪行為侵害、無法及時獲得有效賠償、生活陷入困境的刑事被害人及其近親屬，及時給予適當經濟資助，有效化解矛盾糾紛，體現黨和政府的關懷、人民司法的溫暖。

　　23、建立與當地經濟發展狀況、刑事犯罪發案情況相適應的救助制度。確保有限的救助資金用于最需要救助的對象，救助的提起、審批、發放、管理、監督等各個環節，有章可循，有據可依。

　 24、充分發揮刑事被害人救助在貫徹寬嚴相濟刑事政策方面的積極作用。對于因婚姻家庭、鄰里糾紛等民間矛盾激化引發的案件，特別是被害人一方有明顯過錯、對矛盾激化有直接責任，或者被告人有法定從輕處罰情節的，通過及時救助，舒緩被害人及其近親屬的情緒，保證案件正常審理。對于嚴重危害社會治安的惡性犯罪，必須毫不動搖地依法嚴懲犯罪分子，同時注重通過及時救助，切實維護被害人的合法權益，促進社會和諧、穩定。