國家安全生產監督管理總局

國家安全監管總局關于開展煙花爆竹生產經營企業轉包分包等違法違規行為專項治理的通知

安監總管三〔2011〕69號


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

近年來，全國煙花爆竹生產經營企業通過整頓改造提升，安全生產條件得到較大改善，安全生產形勢逐步穩定好轉。但是,一些企業安全生產主體責任不落實，存在轉包、分包生產經營等嚴重違法違規行為，導致較大以上事故時有發生。如陜西蒲城2010年“1·1”事故、死亡9人，湖南寧鄉2010年“12·17”事故、死亡14人，河南漯河“1·19”事故、死亡10人，都存在著煙花爆竹生產企業違法違規轉包、分包等突出問題。黨中央、國務院對此高度重視，中央領導同志多次作出重要批示，要求排查隱患，落實責任，狠抓薄弱環節，依法嚴格管理。按照中央領導同志重要批示精神以及國務院安委會關于開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的總體部署，為進一步強化煙花爆竹安全監管工作，推動企業落實安全生產主體責任，經研究，決定從現在開始至7月上旬，集中開展煙花爆竹生產經營企業轉包、分包等違法違規行為專項治理（以下簡稱專項治理）。現就有關事項通知如下：

一、專項治理內容

（一）煙花爆竹生產經營企業轉包、分包生產經營：

1.將企業違法轉包轉讓給其他單位或個人；

2.將部分工（庫）房、一條生產線或某個生產品種分包給其他單位或個人；

3.企業多股東各自分別組織生產經營。

（二）煙花爆竹生產企業違規在同一工房內進行兩個或多個涉藥危險工序作業。

（三）煙花爆竹安全生產許可證或經營許可證過期后繼續從事生產經營活動。

二、排查形式

（一）檢查企業安全生產責任制、安全生產規章制度、股份合作合同的制定（簽訂）和落實情況以及日常生產經營活動情況，排查企業是否存在轉包、分包生產經營行為。

（二）檢查企業生產線，排查是否存在在同一工房內進行兩個或多個涉藥危險工序作業行為。

（三）核查安全生產許可證和經營許可證到期未換證企業，排查是否存在繼續從事煙花爆竹生產經營活動行為。

三、工作要求

（一）集中力量組織開展監督檢查執法行動。

地方各級安全監管部門要制定專項治理工作方案和執法檢查工作計劃，會同工商等有關部門集中力量認真組織實施。省級安全監管部門抽查的煙花爆竹生產經營企業數量不少于本地區煙花爆竹企業總數的20%（江西省、湖南省抽查生產企業數量不少于100家）；設區的市級安全監管部門抽查企業數量不少于本地區煙花爆竹企業總數的50%（江西省宜春市、萍鄉市和湖南省長沙市、株洲市抽查生產企業數量均不少于200家）；縣級安全監管部門排查轄區內全部煙花爆竹生產經營企業。

（二）依法加大對違法違規行為的處罰力度。

各地區要依法加大對轉包、分包等違法違規行為的處罰力度。對煙花爆竹生產經營企業違法違規轉包、分包的，責令限期整改，依法按規定上限給予經濟處罰，并依法暫扣安全生產許可證或經營許可證；情節嚴重、逾期不改或再次發現有同類違法違規行為的，一律依法吊銷安全生產許可證或經營許可證；對違規在同一工房內進行兩個或多個涉藥危險工序作業的，責令限期整改，并按規定上限給予經濟處罰，逾期不改或再次發現有同類違法違規行為的，一律依法吊銷安全生產許可證；對安全生產許可證或經營許可證到期后繼續非法違法從事煙花爆竹生產經營活動的，堅決依法取締并按規定上限給予經濟處罰。對因上述違法違規行為導致事故發生，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）認真總結專項治理工作情況。

地方各級安全監管部門要認真總結專項治理工作，并填寫《煙花爆竹生產企業轉包分包等違法違規行為專項治理工作情況匯總表》（附表1）和《煙花爆竹批發經營企業轉包分包等違法違規行為專項治理工作情況匯總表》（附表2），逐級上報。請各省級安全監管局于2011年7月10日前將工作總結及匯總表報送國家安全監管總局監管三司。

附表：

1.煙花爆竹生產企業轉包分包等違法違規行為專項治理工作情況匯總表
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2011/0513/131591/files_founder_2671015038/2228426945.xls
2.煙花爆竹批發經營企業轉包分包等違法違規行為專項治理工作情況匯總表
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2011/0513/131591/files_founder_2671015038/41523135.xls
國家安全生產監督管理總局

二○一一年五月十三日