國家安全生產監督管理總局辦公廳

國家安全監管總局辦公廳關于進一步加強安全生產應急管理培訓工作的通知

安監總廳應急〔2011〕108號


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各中央企業：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院安委會辦公室關于貫徹落實國務院〈通知〉精神 進一步加強安全生產應急救援體系建設的實施意見》（安委辦〔2010〕25號）和全國安全生產應急管理工作會議精神，加大安全生產應急管理培訓（以下簡稱應急管理培訓）工作力度，提升生產安全事故應急處置能力，防范和減少因處置不當導致事故擴大造成的人員傷亡和財產損失，現就進一步加強應急管理培訓工作通知如下：

一、進一步提高對應急管理培訓工作的認識

2006年以來，各級安全監管部門、煤礦安監機構和各中央企業認真貫徹落實國務院辦公廳印發的《2006-2010年應急管理培訓工作總體實施方案》（國辦發〔2006〕105號）和《國家安全監管總局關于加強安全生產應急管理培訓工作的實施意見》（安監總應急〔2007〕34號），積極組織開展應急管理培訓工作并取得了一定成效，促進了安全生產應急管理工作的開展。同時，也存在著應急管理培訓工作進展不平衡，部分地區和單位對培訓工作重視不夠、培訓質量不高、培訓管理不到位等問題和薄弱環節，制約了安全生產應急管理水平的提高。據統計，“十一五”時期由于施救措施不當導致事故擴大而造成較大以上事故167起，上述事故初期遇險人員為263人，由于施救不當共造成657人死亡，暴露出一些企業應急管理培訓工作缺失，部分從業人員缺乏必要的安全生產應急管理知識等問題。

加強應急管理培訓是加快安全生產應急管理隊伍建設，提高應急管理工作水平和應急處置能力，有效預防事故發生，減少和控制事故擴大的重要手段。各級安全監管部門、煤礦安監機構和各中央企業要進一步提高對應急管理培訓工作的認識，將該項工作列入重要工作日程，作為安全培訓工作的重要內容納入目標管理計劃。要加大培訓工作力度，盡快提高各類安全生產應急管理人員和應急救援隊伍的履職能力，全面提高廣大企業職工的風險意識和應急處置技能，推動安全生產應急管理工作不斷深化，堅決杜絕由于應急知識缺乏導致事故擴大現象的再次發生。

二、進一步加強應急培訓計劃和組織指導工作

各級安全監管部門、煤礦安監機構要將應急管理培訓內容納入各級領導干部、安全生產管理人員和職業資格培訓班課程，擴大培訓范圍，普及安全生產應急管理知識，提高各級領導干部和安全生產管理人員的風險意識和應急處置能力。要結合本地區安全生產應急管理工作實際，按照統一規劃、合理安排的原則，會同有關部門組織制定應急管理培訓計劃，有計劃地組織舉辦不同類型的安全生產應急管理專題培訓班，利用3年左右的時間，完成對各級各類安全生產應急管理人員和專兼職應急救援人員的培訓。國家安全生產應急救援指揮中心（以下簡稱應急指揮中心）負責省級安全監管部門、煤礦安監機構應急管理人員和中央企業總部應急管理人員、安全生產應急救援隊伍指揮人員及管理人員的培訓；各省級安全監管部門、煤礦安監機構負責市、縣級安全生產監督管理部門，煤礦安監分局應急管理人員，省屬企業安全生產應急管理人員和安全生產應急救援隊指戰員的培訓。

各中央企業要建立和完善應急管理培訓工作制度，編制與企業發展相適應的應急管理培訓工作規劃，對全體職工進行有計劃、分層次的培訓。

三、進一步強化培訓計劃實施工作

應急管理培訓專業性強、涉及面廣，需要各方協作配合。各級安全監管部門、煤礦安監機構和各中央企業要明確負責應急管理培訓的部門及責任人，做好培訓計劃實施工作。要按照有關文件要求，積極組織參加上級有關部門組織的應急管理培訓，按照培訓計劃指導承辦單位組織好每一期培訓班。要建立安全生產應急管理培訓工作目標責任制，統籌安排專項經費，確保應急管理培訓工作目標的實現。要建立應急管理培訓數據庫，建立受訓人員培訓檔案，強化對各級各類安全生產應急管理人員和應急救援隊伍培訓工作的管理。要加強對企業應急管理培訓工作的監督檢查，督促指導各類生產經營單位組織開展好不同層次的培訓。

各級安全監管部門、煤礦安監機構和各中央企業要充分發揮社會各方面的積極性，結合安全生產工作實際，組織開展多形式、多層次的應急管理培訓，滿足安全生產應急管理各方面工作需求。要發揮具有培訓資質單位的積極性，組織和支持其開展社會性應急管理培訓，不斷擴大培訓范圍，適應安全生產應急管理工作的需要。要不斷創新培訓工作方法，通過座談、演練和現場考察等方式進行培訓；要充分利用現有各類培訓教育資源和網絡、電視、遠程教育等手段開展網上視頻專題講座和遠程教育培訓，擴大培訓教育范圍，樹立培訓典型范例。

四、進一步提高應急管理培訓工作質量

要建立培訓師資隊伍，完善培訓考核制度，規范培訓考核大綱，提高培訓工作質量。各級安全監管部門、煤礦安監機構和各中央企業要結合實際，有重點地培養一支精通安全生產應急管理、熟悉培訓業務、熱愛應急管理培訓事業的教學骨干隊伍。要從具有理論基礎和實踐經驗的安全生產應急管理干部、科研院所和相關企事業單位專家中選聘一批安全生產應急管理兼職培訓教師，建立培訓師資隊伍數據庫，為開展培訓工作提供技術支持。要從培訓計劃制定、培訓教學設計、培訓內容和方式選擇、培訓師資選聘、培訓過程管理、培訓效果評估等環節，加強對培訓工作的考核，建立完善培訓管理制度，確保培訓質量。

應急指揮中心要結合生產安全事故特點和應急管理工作需要，不斷完善應急管理培訓大綱和考核標準，規范領導干部、安全生產應急管理人員、應急救援隊伍和企業職工的培訓課程和內容。地方各級安全監管部門、煤礦安監機構和各中央企業要根據培訓大綱和考核標準，組織編寫適應不同類別人員需求的培訓教材，盡快建立科學合理的應急管理培訓教材體系。要支持和指導大專院校和科研事業單位編制安全生產應急管理知識讀本，為各類生產經營單位開展安全生產應急管理基本知識培訓服務。

應急指揮中心具體負責全國應急管理培訓指導工作，并每年對全國應急管理培訓工作進行總結，報國家安全監管總局。請各省級安全監管部門、煤礦安監機構和各中央企業于每年年底前，將本地區、本企業應急管理培訓工作總結報送應急指揮中心。

國家安全生產監督管理總局辦公廳

二○一一年五月二十日