江西省萍鄉市人民政府辦公室

萍鄉市人民政府辦公室關于印發萍鄉市重點區域封山育林實施細則的通知　　

萍府辦發〔2011〕4號


　　　　　　各縣（區）人民政府，市政府各部門：
　　《萍鄉市重點區域封山育林實施細則》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
　　
　　
　　
　　 二〇一一年二月二十二日
　　
　　
　　
　　萍鄉市重點區域封山育林實施細則

　　 一、總則
　　 第一條為保護森林資源，改善生態環境，促進我市經濟和社會可持續發展，根據《萍鄉市封山育林管理辦法》（萍府發〔2009〕13號）和《市委辦市政府辦關于印發萍鄉市2010年度造林綠化“一大四小”工程建設工作方案的通知》（萍辦字〔2010〕149號）文件精神對“重點區域封山育林”的有關要求，特制定本實施細則。
　　 第二條本實施細則所稱重點區域封山育林，是指在全市風景名勝區、市縣區城區周邊和交通干線兩側、水資源保護區等重點區域進行的封山育林。
　　 第三條重點區域封山育林應當遵循下列原則：
　　 （一）因地制宜、統一規劃、集中連片、合理布局、綜合治理的原則；
　　 （二）以封為主、封育結合、封造并舉、注重實效的原則；
　　 （三）以生態效益為主，兼顧經濟效益、社會效益的原則。
　　 第四條重點區域封山育林可結合國家、省生態公益林及森林生態保護示范園建設一并實施。
　　 二、實施范圍及內容
　　 第五條實施的主要區域范圍：
　　 （一）市、縣（區）城區；人口密集區鄉鎮、廠礦等周邊從林地邊緣算起2公里范圍內的林地。
　　 （二）高速公路、國道、浙贛鐵路、省道等交通主干線兩側原則上2公里以內的林地。第一層主山脊在2公里范圍內的以第一層主山脊為界；第一層主山脊在2公里范圍外的，確有必要的可向外延伸至第一層主山脊。
　　 （三）全市“小二型”以上水庫，以山脊為界匯水區內的林地；萍水、草水、袁水、栗水、禾水“五大河流”源頭的林地。
　　 （四）重點風景名勝區、國家及省級森林公園核心保護區范圍內的林地；生物多樣性豐富地區和其它生態環境脆弱地區的林地。
　　 （五）重點區域內的國有林場林地優先納入封山育林計劃。
　　 第六條重點區域封山育林周期：一封五年，方式為全封。
　　 第七條實施內容：
　　 （一）加強森林防火和森林病蟲害防治工作。在封山育林區內落實人員嚴格野外火源管理，禁止一切野外用火。并根據實際情況開設好防火線。防火線寬度10-15米，防火網眼不大于30公頃，每年對防火線進行維護。同時要加強封山育林區內森林病蟲害的監測工作，及時防治森林病蟲害。
　　 （二）禁止在封山育林區內采伐林木、開墾、放牧、采石、采砂、取土和種果、砍柴、采挖藥材、挖取樹蔸、采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮、過度修枝以及有其他毀林或者不利于森林植被恢復的行為；禁止擅自改變林地用途。
　　 （三）開展造林撫育。對荒山和裸露地實施造林；對自然繁育能力不足或者幼苗、幼樹分布不均的間隙地塊，進行補植補造，樹木密度達到每畝不少于167株；對有萌蘗能力的喬木、灌木，根據需要進行平茬和抹芽；對經濟價值較高的樹種，可重點采取除草松土、除蘗、間苗、抗旱、撫育性修枝等培育措施；對新造幼林地進行撫育，做到新造幼林造林當年撫育兩次，次年和第三年每年最少撫育一次。
　　 三、組織與實施
　　 第八條市、縣（區）、萍鄉經濟技術開發區、武功山風景名勝區管委會林業行政主管部門負責轄區內所有封山育林尤其重點區域封山育林的組織、指導和監督管理工作；市、縣（區）財政、審計、監察等部門要做好封山育林資金的管理監督工作。有封山育林計劃的縣（區）、鄉（鎮、街）人民政府（辦事處）都要設立封山育林管理辦公室，設立專人負責封山育林工作。
　　 第九條重點區域封山育林規劃設計由縣（區）、萍鄉經濟技術開發區、武功山風景名勝區管委會劃定區域和提供相關數據，市級森林資源監測機構進行規劃設計，以縣（區）、萍鄉經濟技術開發區、武功山風景名勝區管委會為單位編制重點區域封山育林作業設計書，報市林業局和市財政局審批后予以實施。
　　 第十條縣（區）人民政府、萍鄉經濟技術開發區、武功山風景名勝區管委會應加強本區域封山育林的組織工作，將重點區域封山育林的封育范圍和措施予以公告。
　　 第十一條重點區域封山育林實施主體按以下規定確定：��
　　 （一）屬于集體或村民個人所有林木的封山育林，在縣（區）林業局指導下，由鄉（鎮）政府（街道辦事處）負責實施。
　　 （二）國有林場的封山育林由國有林場負責實施；其它國有林木的封山育林由管理單位負責實施；已經劃定給風景名勝區、國家級或省級森林公園的林木的封山育林由風景名勝區和森林公園管理機構負責實施。
　　 第十二條縣（區）人民政府、萍鄉經濟技術開發區、武功山風景名勝區管委會應組織實施主體設立封山育林禁牌、界樁。禁牌設置在封育區周界明顯處和主要交通路口、村莊附近、人為活動頻繁地段、河流交叉點處等。有重點區域封山育林任務的鄉（鎮）要制訂封山育林公約。
　　 第十三條封育禁牌設置分永久性和臨時性禁牌兩種。永久性禁牌按要求每集中連片達2000畝設置一塊，采用磚混結構，標準為：基座1.4米（長）×0.75米（高）×0.38米（厚），牌1.2米（長）×0.95米（高）×0.13米（厚）。臨時性禁牌作為永久性禁牌的補充，每個小班設置一塊，采用水泥板、木材或鐵質制作均可，標準為牌1.0米（長）×0.6米（高），腳柱高1米。
　　 第十四條縣（區）、萍鄉經濟技術開發區、武功山風景名勝區管委會林業局和鄉（鎮）政府（街道辦事處）應建立封山育林檔案，為封山育林管理工作提供基礎資料。重點區域封山育林實施前要對封育山嶺進行攝影、攝像，攝影、攝像資料要報市林業局和市財政局備案，作為今后檢查和評估封山育林績效的依據。
　　 四、護林人員的管理
　　 第十五條重點區域封山育林必須配備專職護林員開展封山育林的護林工作。選擇身體健康、素質高和責任心強、具有一定的法律知識并在當地具有一定威信的人擔任護林員。山區每2000畝左右配一名護林員，平原地區每1500畝左右配一名護林員。
　　 第十六條護林人員以縣（區）為單位進行管理，縣（區）林業局要與護林員簽訂護林勞務合同。新聘護林人員實行三個月的試用期，試用期滿合格的進行聘用。護林人員一年一聘，聘期不能超過2015年12月31日。聘用護林人員名單、護林面積、范圍等要報市林業局和市財政局備案，如有變動，要及時報市林業局和市財政局變更。縣（區）林業局每月要對護林人員的履職情況進行一次檢查，檢查結果作為發放護林人員報酬的依據。
　　 第十七條護林員的主要職責是：
　　 （一）在重點防火期，凡遇晴天必須巡山鳴鑼提示群眾預防山火發生和禁止野外用火。
　　 （二）每日巡查管轄林地，制止破壞森林資源的行為，發現情況及時報告當地林業行政主管部門或森林公安機關進行處理，并協助進行查處。
　　 （三）宣傳國家有關林業的法律、法規和省、市有關林業的規定。
　　 （四）對森林病蟲害進行監測，發現病蟲害及時報告林業行政主管部門。
　　 （五）承辦林業行政主管部門交辦的有關封山育林的其它任務。
　　 第十八條護林員在履職期間，凡未按要求進行護林的，特別是在重點森林防火期內的晴天，未按要求巡山、嗚鑼警示和制止野外用火，導致所轄范圍內出現森林火災和亂砍濫伐的，一律取消該護林員資格和年底獎金。該區域內的護林工作另聘素質高、責任心強的人員擔任。
　　 五、資金籌措、使用與管理
　　 第十九條資金籌措：市財政對納入全市重點區域封山育林范圍的林地（全市50萬畝）每年每畝補助8元，補助期限至2015年12月31日止。對開設防火線、開展補植補造、進行幼林撫育及其它育林措施所需的經費，則通過積極爭取國家、省有關林業項目的渠道予以解決。
　　 第二十條資金撥付：每半年市財政局按下達的重點區域封山育林任務將補助資金向縣（區）財政局撥付。
　　 第二十一條資金使用：
　　 （一）被聘護林人員的工資（含護林人員所有福利待遇）。在試用期內每人每月500元，試用期滿后每人每月600元。如一年內未發生森林火災、亂砍濫伐現象，嚴格按相關要求加強巡山護林工作的，在每年年底按護林績效給予3000-5000元的獎勵。
　　 （二）開展規劃設計、制作封育禁牌，補充開設防火線所需的經費。
　　 第二十二條資金管理：
　　 （一）重點區域的封山育林資金在縣（區）財政局設立專戶，實行專戶管理、�？顚Ｓ�，嚴禁挪作它用。每年市財政局會同市林業局對重點區域的封山育林資金進行一次檢查，凡違規使用的資金要收回市財政。
　　 （二）護林人員每月的工資表由縣（區）林業局根據護林人員的履職情況制作，縣（區）林業局對護林人員履職的檢查監督人員要在工資表上簽字確認�？h（區）財政局憑縣（區）林業局每月制作的護林人員工資表按照一人一卡（或一本存折）的原則直接向護林人員發放。凡出現護林人員未履行職責而發放了護林人員工資的，要追究縣（區）林業局檢查監督人員的瀆職責任。
　　 （三）縣（區）財政局要在每年3月、6月、9月、12月底向市財政局和市林業局報送一份發放護林人員報酬（含工資、獎金）的財務報表。
　　 六、考核與獎懲
　　 第二十三條每年10月1日至次年9月30日為一個封山年度，市級林業局將對重點區域封山育林每半年進行一次檢查，每年進行一次年度考核。市級檢查考核結果將作為市政府考核縣（區）政府林業工作政績的一項重要內容。
　　 第二十四條檢查和考核內容：
　　 （一）縣（區）人民政府成立封山育林領導小組情況、召開會議情況、縣（區）政府公布實施封山育林，制定護林公約情況。
　　 （二）是否有市森林資源監測機構編制的封山育林作業設計書。
　　 （三）有否按要求設立了封山育林禁牌和宣傳牌、按規定聘用專職護林人員護林，護林員是否履行了自己工作職責。
　　 （四）是否按要求開設了森林防火線、開展補植補造、進行幼林撫育及其它育林措施。
　　 （五）封育期內是否發生森林火災、森林病蟲害、盜伐和濫伐林木以及其它損毀林木和林地的行為。
　　 （六）資金的使用情況。是否有擠占、挪用封山育林補助資金的現象，是否按要求發放護林人員工資。
　　 （七）案件查處以及森林火災處置情況，封山育林檔案收集與保存情況。
　　 第二十五條每年對不能按要求完成封山育林任務的、或封育措施不到位的、或對市級檢查中發現問題整改不到位的縣（區），將予以通報批評，并調減該縣（區）重點區域封山育林面積。同時，對全市重點區域封山育林工作表現突出、取得較大成績的單位和個人予以表彰和獎勵。
　　 七、附則
　　 第二十六條本實施細則由市林業局和市財政局負責解釋。
　　 第二十七條本實施細則自公布之日起實施。