四川省眉山市人民政府

眉山市人民政府關于印發(fā)眉山市社會穩(wěn)定風險評估實施細則（試行）的通知

眉府發(fā)〔2011〕12號



各區(qū)、縣人民政府，經(jīng)開區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會，市級各部門，市屬以上企事業(yè)單位：

《眉山市社會穩(wěn)定風險評估實施細則（試行）》已經(jīng)市政府第152次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。



二○一一年三月三十一日



眉山市社會穩(wěn)定風險評估實施細則（試行）



第一章 總 則

第一條 為保障廣大人民群眾根本利益，從源頭上防范和減少不穩(wěn)定因素發(fā)生，維護社會和諧穩(wěn)定，規(guī)范社會穩(wěn)定風險評估工作，根據(jù)國家有關規(guī)定和《四川省社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

第二條 眉山市行政區(qū)域內(nèi)，各級人民政府及其職能部門和具有行政管理職能的單位，出臺、實施關系到群眾切身利益和社會普遍關注的重大事項，應當開展社會穩(wěn)定風險評估。

本實施細則所稱重大事項主要指重大政策、重大改革措施、重大項目和重大活動等。

第三條 各級人民政府領導和管理本行政區(qū)域內(nèi)社會穩(wěn)定風險評估工作，相關責任主體負責具體組織實施。

第四條 社會穩(wěn)定風險評估工作應當堅持法治、民主、科學的原則和“屬地管理、分級負責”、“誰主管誰負責、誰決策誰負責”的原則。

第二章 評估范圍

第五條 以下重大事項應當開展社會穩(wěn)定風險評估：

（一）國家、省、市確定為重點的工程項目建設；

（二）國有、集體企業(yè)（國有、集體控股企業(yè)）重組改制中的國有、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及人員分流、人員安置等；國有、集體企業(yè)（國有、集體控股企業(yè)）關閉和破產(chǎn)中的資產(chǎn)處置、人員安置和社會保障等；

（三）農(nóng)村土地、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等方面重大政策和改革措施；項目建設和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中的農(nóng)民土地征用、補償和人員安置；進城務工人員的勞動就業(yè)和社會保障；合作醫(yī)療、計劃生育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、殯葬等涉及農(nóng)民的政策性收費等；

（四）行政區(qū)劃調(diào)整、舊城改造、經(jīng)濟適用住房、廉租住房規(guī)劃和城市基礎設施建設中的土地征收征用、拆遷補償、居民安置；水電、礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)和交通、水利、公共服務設施等重點項目建設中，涉及群眾切身利益的工程選址、實物調(diào)查、土地征收征用、拆遷補償、移民安置等；

（五）水、電、燃氣、糧食、公共交通、教育、醫(yī)療、藥品等關系群眾切身利益的商品、服務價格和收費標準重大調(diào)整等；

（六）養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和最低工資標準、最低生活保障等政策的重大調(diào)整；促進就業(yè)政策的重大調(diào)整等；

（七）機關和事業(yè)單位改革程序及改革中的人員分流安置、資產(chǎn)處置、社保關系、職工待遇調(diào)整等；

（八）環(huán)境保護收費標準的制定和調(diào)整；可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的項目建設等；

（九）重大自然災害和重大疫情的預警防控方案；食品、藥品安全預警防控監(jiān)測方案；重大安全、質(zhì)量事故處置；洪水、干旱、地震等重大自然災害后的重要恢復重建項目建設；

（十）涉及人員多、敏感性強，可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大活動；

（十一）可能引發(fā)歷史遺留問題的重大事項；

（十二）有關民生問題的行政規(guī)范性文件的制定；

（十三）其他涉及群眾切身利益的重大事項。

第三章 評估責任

第六條 重大事項穩(wěn)定風險評估由市級相關部門和單位負責組織實施。各區(qū)縣負責組織、實施本轄區(qū)內(nèi)的社會穩(wěn)定風險評估工作。

第七條 決策提出部門、政策起草部門、項目報建部門（單位）、改革牽頭部門、工作實施部門是穩(wěn)定風險評估工作的責任主體，必須牽頭抓好社會穩(wěn)定風險評估工作，形成科學、客觀、全面的報告，并依據(jù)評估報告做出相應決定，對決定事項負責。其中重點責任單位包括：

（一）市農(nóng)工辦負責牽頭做好統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設及涉農(nóng)政策制定和調(diào)整等方面的穩(wěn)定風險評估工作；

（二）市發(fā)展改革委負責牽頭做好重大改革決策、物價調(diào)整及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面的穩(wěn)定風險評估工作；

（三）市教育局負責牽頭做好教育改革發(fā)展過程中重大事項等方面的穩(wěn)定風險評估工作；

（四）市人力資源社會保障局負責牽頭做好機關和事業(yè)單位機構(gòu)改革以及社會就業(yè)、勞動保障、醫(yī)療保險、拖欠農(nóng)民工工資等方面的穩(wěn)定風險評估工作；

（五）市國土資源局負責牽頭做好全市農(nóng)村集體土地征收、拆遷、補償、安置和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等方面的穩(wěn)定風險評估工作；

（六）市環(huán)境保護局負責牽頭做好事關生態(tài)、環(huán)境等方面的穩(wěn)定風險評估工作；

（七）市住房城鄉(xiāng)建設局負責牽頭做好國有土地拆遷安置、市、區(qū)縣房屋拆遷行業(yè)政策、建筑行業(yè)拖欠民工工資等方面的穩(wěn)定風險評估工作；

（八）市交通運輸局負責牽頭做好交通運輸、交通疏導等方面的穩(wěn)定風險評估工作；

（九）市衛(wèi)生局負責牽頭做好醫(yī)患糾紛、重大疾病預防控制等方面的穩(wěn)定風險評估工作；

（十）市城管執(zhí)法局負責牽頭做好城管執(zhí)法方面一般程序案件的穩(wěn)定風險評估工作；

（十一）市國資委負責牽頭做好企業(yè)改制政策等方面的穩(wěn)定風險評估工作。

其它問題或事項的穩(wěn)定風險評估，應根據(jù)政府部門的職能分工，由相關職能部門牽頭負責；難以界定主管部門的，由市政府指定牽頭部門。

第八條 各責任主體在對重大事項進行風險評估過程中，必要時可邀請市監(jiān)察局、市政府信訪局、市委維穩(wěn)辦、市法制辦、市公安局等單位人員參加，提供咨詢參考。

第四章 評估內(nèi)容

第九條 對重大事項進行社會穩(wěn)定風險評估，應主要圍繞合法性、合理性、可行性、安全性四個方面開展。

（一）合法性。主要評估事項內(nèi)容、程序是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，是否符合黨和國家的方針政策，是否符合省委、省政府和市委、市政府的重要決策和部署。

（二）合理性。主要評估事項內(nèi)容是否符合本地區(qū)、本系統(tǒng)近期和長遠發(fā)展規(guī)劃，是否兼顧各方利益群體的不同需求，是否考慮地區(qū)的平衡性、社會的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性。

（三）可行性。主要評估事項內(nèi)容是否經(jīng)過充分論證，是否符合大多數(shù)群眾的意愿，所需的人力、財力、物力是否在可承受范圍內(nèi)且有保障，是否能確保連續(xù)性和穩(wěn)定性，時機是否成熟。

（四）安全性。主要評估事項內(nèi)容對所涉區(qū)域、行業(yè)群眾利益和生產(chǎn)生活的影響，群眾對該影響的承受能力，引發(fā)矛盾糾紛、群體性事件的可能性，是否有相應的風險規(guī)避、防范、處置措施和應急預案。

第五章 評估程序

第十條 重大事項責任主體指定承辦部門對已確定的評估事項制定評估方案，明確具體要求和工作目標。

第十一條 承辦部門根據(jù)實際情況，通過收集相關資料、問卷調(diào)查、民意測驗、座談走訪、聽證會等方式，就重大事項征求意見，對社會穩(wěn)定風險進行預測和評估，也可以組織相關部門、中介組織和專家、學者評估論證，預測、分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。對依照法律、行政法規(guī)規(guī)定不適宜事先公開的重大事項，承辦部門應根據(jù)平時所掌握的情況，對各利益相關群體可能提出的意見進行分析、梳理和預測。

涉及國家秘密的重大事項的風險評估工作應當遵守國家有關保密規(guī)定。

第十二條 風險評估報告應評定出風險等級標準，根據(jù)擬決策事項可能帶來的社會穩(wěn)定風險情況，從高到低劃分為I、II、III、IV四個等級，并由此提出不實施、暫緩實施、試行實施、實施的建議。

（一）決策事項可能引發(fā)全國、全省性的信訪突出問題和群體性事件，給改革發(fā)展帶來嚴重影響的，評定為I級；

（二）決策事項可能引發(fā)全市性的信訪突出問題和群體性事件，給改革發(fā)展帶來較大影響的，評定為II級；

（三）決策事項可能引發(fā)一定范圍內(nèi)信訪突出問題和群體性事件，給改革發(fā)展帶來一定影響的，評定為III級；

（四）決策事項不會引發(fā)信訪突出問題和群體性事件，不會給改革發(fā)展帶來影響的，評定為IV級。

第十三條 承辦部門制定的風險評估報告報重大事項責任主體審定，由責任主體作出不實施、暫緩實施、部分實施、實施的決定。

第十四條 責任主體對作出實施或部分實施決定，但又存在一定風險的重大事項，應制定相應的應急處置預案，在實施過程中要嚴格按預案分解落實工作責任，有針對性地做好工作。同時，要堅持全程跟蹤并做好后續(xù)評估，根據(jù)情況的變化及時做好應對處置工作。

第十五條 對作出暫緩實施或不實施的事項，當實施環(huán)境有較大變化，具備有利條件，擬啟動實施前，責任主體應按程序重新進行穩(wěn)定風險評估。

第十六條 屬第五條規(guī)定的評估范圍事項，在提交市政府常務會議審議時，必須同時提交評估報告。

第六章 責任追究

第十七條 有下列行為之一，情節(jié)較輕的，責令限期改正和批評教育；情節(jié)較重引發(fā)大規(guī)模集體上訪或影響社會穩(wěn)定的群體性事件的，進行責任倒查，嚴肅追究相關單位和責任人的責任。造成嚴重后果的，實行一票否決。對非行政機關，按照有關法律法規(guī)處理。

（一）應當進行社會穩(wěn)定風險評估的事項而未實施評估的；

（二）在評估過程中弄虛作假的；

（三）未按照本實施細則進行評估的；

（四）對符合本實施細則第十四條規(guī)定的情形，未按照化解方案和應急預案開展工作的。

第十八條 出臺、實施涉及群眾切身利益和社會普遍關注重大事項的經(jīng)濟組織或社會團體，是該重大事項的責任主體，應當參照本實施細則開展社會穩(wěn)定風險評估。

第十九條 各區(qū)、縣人民政府結(jié)合本地實際，制定實施細則。

第二十條 本實施細則自發(fā)布之日起施行，有效期2年。