山東省青島市人民政府

青島市人民政府令第212號


　　《青島市戶外廣告設(shè)置管理辦法（試行）》已于2011年6月3日經(jīng)市十四屆人民政府第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年8月1日起施行。

　　
　　 市長
　　 二○一一年六月十六日


青島市戶外廣告設(shè)置管理辦法（試行）


　　第一章總則
　　
　　第一條為了加強城市管理，規(guī)范戶外廣告設(shè)置行為，合理利用城市空間資源，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條本辦法適用于市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告的設(shè)置及其相關(guān)管理活動。
　　第三條本辦法所稱戶外廣告設(shè)置包括：
　　(一)利用戶外場地、建(構(gòu))筑物和道路、隧道等市政設(shè)施設(shè)置展示牌、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、電子翻板裝置、燈箱、廣告欄、宣傳欄、實物模型等廣告設(shè)施的行為；
　　(二)利用建（構(gòu)）筑物、交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物、亭體、工地圍墻（擋）、模型等繪制、張貼、懸掛廣告的行為；
　　（三）企事業(yè)單位和其他組織及個體工商戶在經(jīng)營地、辦公地設(shè)置表明單位名稱、字號、標志的門頭牌匾的行為；
　　（四）其他設(shè)置戶外廣告的行為。
　　第四條市、區(qū)政府設(shè)立戶外廣告管理委員會（以下簡稱戶外廣告委）負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戶外廣告設(shè)置管理重大問題。
　　市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和區(qū)政府確定的戶外廣告主管部門負責組織戶外廣告設(shè)置的聯(lián)合審批和日常管理。
　　規(guī)劃、工商、城管執(zhí)法、公安、交通等部門按照各自職責，參與聯(lián)合審批，做好戶外廣告管理工作。
　　第五條設(shè)置戶外廣告,應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)控制、合理布局、安全規(guī)范、文明美觀的原則。
　　第二章規(guī)劃與規(guī)范
　　第六條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃，會同城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、城管執(zhí)法等部門和各區(qū)政府編制戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃，經(jīng)市戶外廣告委審核，按程序報市政府批準后公布實施。
　　第七條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當根據(jù)戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃，組織編制城市主干道、重點區(qū)域（節(jié)點）戶外廣告設(shè)置控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃，報市戶外廣告委批準后公布實施。
　　第八條各區(qū)政府應(yīng)當根據(jù)戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃和控制規(guī)劃，組織編制本轄區(qū)戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃，報市戶外廣告委批準后公布實施。
　　第九條編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃，堅持重點控制和分區(qū)管理相結(jié)合，有利于保護城市風貌，與區(qū)域環(huán)境和城市建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
　　第十條戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
　　（一）禁設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)、宜設(shè)區(qū)；
　　（二）戶外廣告布局、總量、密度、種類的控制原則；
　　（三）戶外廣告設(shè)置的位置、形式、規(guī)模、規(guī)格、色彩、材料、照明等基本設(shè)置要求。
　　第十一條市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當組織編制戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范，報市戶外廣告委批準后公布實施。
　　第十二條組織編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范，應(yīng)當采取聽證會、論證會、座談會等形式，公開聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、有關(guān)專家和社會公眾的意見。
　　第十三條有下列情形之一的，禁止設(shè)置戶外廣告：
　　（一）利用交通標志和交通安全、消防、電力、通訊、郵政、道路照明等公共設(shè)施的；
　　（二）影響交通標志和交通安全、市政、消防等公共設(shè)施使用或者影響道路交通安全暢通的；
　　（三）危及建（構(gòu)）筑物安全、公共安全的；
　　（四）占用綠地或者影響樹木生長的；
　　（五）其他妨礙生產(chǎn)生活、影響城市景觀的情形。
　　第十四條禁止在下列區(qū)域、位置設(shè)置戶外商業(yè)廣告：
　　（一）文物保護單位、歷史建筑、城市風貌保護區(qū)以及名勝風景點的建筑控制區(qū)；
　　（二）國家機關(guān)、中小學(xué)校、博物館、圖書館、文化館、醫(yī)院等；
　　（三）立交橋和人行過街天橋，道路兩側(cè)各種護欄、桿體、通透圍墻、道路隔離帶；
　　（四）公共汽車、出租汽車等公共交通工具；
　　（五）規(guī)劃確定的其他禁止設(shè)置戶外商業(yè)廣告的區(qū)域、位置。
　　第十五條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當定期組織對戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范的實施情況進行評估。認為確需修改的，應(yīng)當及時組織修訂。
　　第三章設(shè)置許可
　　
　　第十六條設(shè)置戶外廣告應(yīng)當符合設(shè)置規(guī)劃和設(shè)置技術(shù)規(guī)范，依法辦理許可手續(xù)。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得設(shè)置戶外廣告。
　　第十七條戶外廣告的設(shè)置許可，實行統(tǒng)一受理、聯(lián)合審批、分級管理的制度。
　　屬于城市主干道、重點區(qū)域（節(jié)點）規(guī)劃范圍內(nèi)的戶外廣告設(shè)置申請，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一受理。其他戶外廣告設(shè)置申請由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門委托區(qū)政府確定的戶外廣告主管部門統(tǒng)一受理。
　　使用期限十五日內(nèi)的屬于臨時性戶外廣告。臨時性戶外廣告和門頭牌匾設(shè)置申請由區(qū)政府確定的戶外廣告主管部門統(tǒng)一受理。
　　高速公路用地范圍內(nèi)和建筑控制區(qū)內(nèi)設(shè)置戶外廣告按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十八條申請設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當提交下列材料：
　　（一）戶外廣告設(shè)置申請表；
　　（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的證照;
　　（三）設(shè)置戶外廣告所利用的場地、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施的所有權(quán)或者使用權(quán)證明；
　　（四）戶外廣告位置關(guān)系圖、正立面圖及效果圖;
　　（五）涉及利害關(guān)系人的，應(yīng)當提交同意設(shè)置的證明材料；
　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
　　申請設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施的，還應(yīng)當提交具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計的戶外廣告設(shè)施結(jié)構(gòu)設(shè)計圖。
　　以金屬結(jié)構(gòu)為主體的戶外廣告設(shè)施，許可期滿申請延續(xù)的，應(yīng)當提交具有法定資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的安全檢測報告。
　　第十九條申請設(shè)置臨時性戶外廣告，應(yīng)當提交下列材料：
　　（一）臨時設(shè)置戶外廣告申請表；
　　（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的證照;
　　（三）臨時戶外廣告設(shè)置的形式、范圍和示意圖；
　　（四）涉及利害關(guān)系人的，應(yīng)當提交同意設(shè)置的證明材料；
　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
　　第二十條受理機關(guān)受理后，應(yīng)當會同相關(guān)部門進行聯(lián)合審查。對符合戶外廣告設(shè)置條件的，應(yīng)當依法作出準予許可決定，核發(fā)《戶外廣告設(shè)置許可證》；對不符合設(shè)置條件的，應(yīng)當依法作出不予許可決定，并說明理由。
　　第二十一條利用公共資源設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當采取招標、拍賣等公平競爭的方式作出許可決定。招標、拍賣辦法由市戶外廣告委另行規(guī)定。
　　第二十二條戶外廣告設(shè)置期限按照下列情況核定：
　　（一）通過招標、拍賣方式獲得戶外廣告設(shè)施經(jīng)營權(quán)的，設(shè)置期限按照招標、拍賣規(guī)定的期限核定，最長不得超過五年；
　　（二）利用自有產(chǎn)權(quán)或者通過借用、租賃等方式取得使用權(quán)的場地、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施設(shè)置戶外廣告的，設(shè)置期限最長不得超過三年；
　　（三）舉辦大型文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易會、展銷會設(shè)置戶外廣告的，設(shè)置期限根據(jù)活動期限確定；
　　（四）門頭牌匾設(shè)置實行一店一牌，不設(shè)定設(shè)置期限。
　　第二十三條通過招標、拍賣方式取得的許可期滿后，需要繼續(xù)設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當重新招標、拍賣；通過其他方式取得的許可，需要延續(xù)有效期的，應(yīng)當在有效期屆滿三十日前向?qū)徟�部門提出申請。
　　第二十四條經(jīng)批準設(shè)置的戶外廣告，需要辦理戶外廣告發(fā)布登記的，設(shè)置人應(yīng)當按照規(guī)定到工商行政管理部門辦理。
　　第二十五條審批部門應(yīng)當在其辦公場所、政務(wù)網(wǎng)站等公開戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范等資料，以及戶外廣告設(shè)置許可的事項、依據(jù)、條件、程序、期限、申請書示范文本，并提供查詢服務(wù)。
　　第四章設(shè)置與維護
　　
　　第二十六條戶外廣告應(yīng)當按照批準的地點、位置、形式、規(guī)格等要求進行設(shè)置。未經(jīng)許可，不得擅自變更。
　　經(jīng)批準設(shè)置的大型戶外廣告，應(yīng)當按照規(guī)定標注許可編號和設(shè)置單位，施工監(jiān)理報告和竣工驗收報告等資料應(yīng)當報審批部門備案。
　　第二十七條戶外廣告設(shè)施的設(shè)置不得損害建（構(gòu)）筑物、街景和城市輪廓線的重要特征，不得破壞被依附載體的整體效果，其設(shè)置位置、形式、大小、色彩、圖案應(yīng)當與建筑及其他所依附的載體相協(xié)調(diào)。
　　第二十八條經(jīng)批準設(shè)置的商業(yè)廣告設(shè)施，畫面空置不得超過五日，逾期應(yīng)當按照規(guī)定發(fā)布公益廣告，直至發(fā)布商業(yè)廣告為止。
　　第二十九條市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、市政府會展機構(gòu)應(yīng)當在城市主要公共場所和主要道路根據(jù)規(guī)劃設(shè)置公益廣告設(shè)施，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布公益廣告。公益廣告發(fā)布數(shù)量不得低于戶外廣告總量的百分之二十。公益廣告發(fā)布者應(yīng)當及時更新廣告內(nèi)容。
　　經(jīng)批準設(shè)置的公益廣告設(shè)施，不得發(fā)布商業(yè)廣告。
　　第三十條戶外廣告設(shè)施應(yīng)當符合戶外廣告安全設(shè)置的有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范。戶外廣告設(shè)置人建設(shè)和維護戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，建立自檢制度，及時排除安全隱患。
　　隱患排除之前，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當在現(xiàn)場明顯位置設(shè)置警示標志，必要時還應(yīng)當派人值守，防止事故發(fā)生。
　　第三十一條戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當對戶外廣告設(shè)施進行日常檢查和維護，保持戶外廣告設(shè)施完好整潔。
　　戶外廣告設(shè)施出現(xiàn)破損、傾斜、殘缺、污損、褪色的，設(shè)置人應(yīng)當及時修復(fù)或者更新。霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、燈箱等形式的戶外廣告設(shè)施出現(xiàn)斷亮、殘損的，在修復(fù)、更換前應(yīng)當停止使用。
　　第三十二條非臨時性戶外廣告設(shè)置許可被撤回、撤銷或者期滿未延續(xù)的，設(shè)置人應(yīng)當在十日內(nèi)自行拆除。
　　臨時性戶外廣告應(yīng)當在設(shè)置期限屆滿后一日內(nèi)拆除。
　　第三十三條因公共利益需要，依法變更或者撤回已經(jīng)作出的戶外廣告設(shè)置許可，給戶外廣告設(shè)置人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法給予補償。
　　第五章監(jiān)督檢查
　　第三十四條戶外廣告設(shè)置審批部門、城管執(zhí)法部門應(yīng)當對戶外廣告的設(shè)置管理情況進行監(jiān)督檢查。
　　第三十五條戶外廣告設(shè)置審批部門應(yīng)當自核發(fā)《戶外廣告設(shè)置許可證》之日起三日內(nèi)，將《戶外廣告設(shè)置許可證》復(fù)印件及相關(guān)材料抄送相關(guān)城管執(zhí)法部門。
　　城管執(zhí)法部門對戶外廣告設(shè)置人違反戶外廣告設(shè)置許可決定的行為作出行政處罰決定的，應(yīng)當自作出決定之日起三日內(nèi)，將行政處罰決定書復(fù)印件及相關(guān)材料抄送相關(guān)戶外廣告設(shè)置審批部門。
　　第三十六條戶外廣告設(shè)置審批部門、城管執(zhí)法部門進行監(jiān)督檢查時，可以采取下列措施：
　　（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋或者說明；
　　（二）根據(jù)需要進行現(xiàn)場勘測；
　　（三）責令戶外廣告設(shè)置人履行戶外廣告相關(guān)管理責任。
　　監(jiān)督檢查人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責時，被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當予以配合，不得妨礙和阻撓。
　　第三十七條城管執(zhí)法部門應(yīng)當建立舉報制度。對違反戶外廣告設(shè)置管理行為的舉報應(yīng)當在七日內(nèi)予以查處，并將處理情況反饋舉報人。
　　第三十八條建立違法設(shè)置戶外廣告信息公開制度，對違法設(shè)置戶外廣告行為的單位或者個人，可以通過媒體對其違法情況進行曝光。有關(guān)部門應(yīng)當將違法設(shè)置戶外廣告行為的單位或者個人的不良記錄納入戶外廣告管理誠信體系。
　　第六章法律責任
　　第三十九條違反本辦法有關(guān)規(guī)定，由城管執(zhí)法部門按照以下規(guī)定處罰：
　　（一）違反第十三條、十四條、十六條、二十六條、二十七條規(guī)定，擅自設(shè)置戶外廣告，未按許可要求設(shè)置戶外廣告或者不符合戶外廣告設(shè)置規(guī)范的，責令限期改正，并按每平方米五十元處以罰款，面積不足一平方米或不能計算面積的，按每處五十元處以罰款；
　　（二）違反第二十八條、二十九條規(guī)定，未按要求發(fā)布戶外廣告的，責令限期改正，并處以五千元以上二萬元以下罰款；
　　（三）違反第三十二條第二款規(guī)定，設(shè)置臨時性戶外廣告逾期未拆除的，責令立即拆除，并處以一千元以上五千元以下罰款。
　　第四十條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城管執(zhí)法部門責令限期改正、拆除或者采取其他補救措施，并按每平方米五十元處以罰款：
　　（一）違反第三十一條第二款規(guī)定，戶外廣告出現(xiàn)破損、傾斜、殘缺、污損、褪色、斷亮等情形，未及時修復(fù)或者更新的；
　　（二）違反第三十二條第一款規(guī)定，非臨時性戶外廣告設(shè)置許可被撤回、撤銷或期滿未延續(xù)，逾期未拆除的。
　　第四十一條城管執(zhí)法部門作出責令拆除決定后，當事人逾期拒不拆除的，由城管執(zhí)法部門依法予以強制拆除，相關(guān)費用由當事人承擔。
　　第四十二條設(shè)置戶外廣告行為違反工商行政管理、安全生產(chǎn)、道路交通等管理規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門依法進行處罰。
　　戶外廣告設(shè)施因設(shè)置維護不當，造成人身傷害或者財產(chǎn)損失的，設(shè)置人應(yīng)當依法承擔責任。
　　第四十三條行政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者其上級主管部門對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　（一）未按照規(guī)劃要求或者許可權(quán)限、條件、程序等規(guī)定辦理戶外廣告設(shè)置許可的；
　　（二）未及時查處違反戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定的行為或者未及時拆除違法戶外廣告的；
　　（三）未按照規(guī)定采取招標、拍賣等公開競爭的方式，對利用公共資源設(shè)置戶外廣告作出許可決定的；
　　（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
　　第七章附則
　　第四十四條本辦法自2011年8月1日起施行。1995年6月22日市人民政府發(fā)布的《青島市戶外廣告的設(shè)置管理辦法》（青島市人民政府令第36號）和2001年3月20日市人民政府發(fā)布的《青島市臨時性戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定》（青島市人民政府令第120號）同時廢止。