工業(yè)和信息化部

關(guān)于進一步加強通信建設(shè)工程監(jiān)理工作的通知

工信部通函〔2011〕313號

　　　　
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司，相關(guān)單位：
　　　　
為進一步加強通信建設(shè)管理工作，規(guī)范通信建設(shè)工程監(jiān)理活動，提高工程監(jiān)理水平，解決工程監(jiān)理存在的問題，促進工程監(jiān)理健康、有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
　　
一、充分認識工程監(jiān)理的重要性
　　
　　工程監(jiān)理制是我國工程建設(shè)的一項基本制度，是工程管理的重要手段。國務院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，明確了監(jiān)理企業(yè)對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任。通信建設(shè)工程監(jiān)理工作經(jīng)過十多年的發(fā)展，監(jiān)理法規(guī)、標準框架初步形成，監(jiān)理隊伍逐漸壯大，通過實施監(jiān)理，有效地促進通信建設(shè)任務的順利完成。
　　
　　去年，部組織開展了通信工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)的質(zhì)量和安全生產(chǎn)存在諸多問題。特別是近期發(fā)生的幾起較大安全生產(chǎn)事故，暴露出工程管理不規(guī)范、監(jiān)理工作不到位等問題十分突出，急需強化通信建設(shè)工程監(jiān)理工作。各單位要充分認識監(jiān)理工作的重要性，嚴格落實工程監(jiān)理制，發(fā)揮監(jiān)理對保證工程質(zhì)量、安全、投資效益上的重要作用，進一步促進通信建設(shè)工程管理水平的顯著提高。
　　
　　二、逐步擴大工程監(jiān)理的實施范圍
　　
通信建設(shè)工程具有點多、面廣、專業(yè)性強等特點，對工程管理人員要求高，建設(shè)單位應充分發(fā)揮監(jiān)理對工程全過程監(jiān)督的重要作用，逐步擴大通信建設(shè)工程監(jiān)理的覆蓋面。
　　
（一） 嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，項目總投資在3000萬元以上（含3000萬元）的電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等項目必須實行監(jiān)理；
　　
（二） 對于易發(fā)生質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故的通信管道工程、通信鐵塔工程、通信線路工程建議實施監(jiān)理；
　　
（三） 其他工程鼓勵實施監(jiān)理；

　　（四） 對于未實施監(jiān)理的工程，建設(shè)單位應指派專人負責工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理工作。

　　三、保障監(jiān)理履職的合理費用

　　工程建設(shè)的合理投入是保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提，是監(jiān)理企業(yè)有效履行職責、實現(xiàn)自身發(fā)展的需要。建設(shè)單位要按照與監(jiān)理企業(yè)簽訂的合同約定，要求監(jiān)理企業(yè)認真履約，并按規(guī)定支付相應的監(jiān)理費用。

　　（一）必須實施監(jiān)理的項目，要嚴格按照《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格[2007]670號）支付監(jiān)理費，監(jiān)理費浮動幅度不得高于20％；對于投資在500萬元以下工程，監(jiān)理費應按不低于投資為500萬元工程的取費費率（3.3％）計取；

　　（二）非必須實施監(jiān)理的項目，建議參照執(zhí)行上述規(guī)定；

　　（三）監(jiān)理費的計取應按每個項目批準的投資額為基數(shù)單獨計取，不得將多個項目投資額匯總做基數(shù)計取監(jiān)理費;

　　（四）建設(shè)單位要求監(jiān)理企業(yè)承擔監(jiān)理業(yè)務以外的工作，應另行支付費用。

　　四、嚴格落實工程監(jiān)理的職責

　　監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員要切實履行監(jiān)理職責，遵守監(jiān)理職業(yè)道德，重視工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，促進通信建設(shè)工程管理水平的進一步提高。

　　（一）加強企業(yè)自身建設(shè)。監(jiān)理企業(yè)要建立健全內(nèi)部管理制度，加強對監(jiān)理人員質(zhì)量、安全和新技術(shù)的培訓，提高監(jiān)理人員職業(yè)道德和業(yè)務素質(zhì)；要在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接業(yè)務，不得允許其他單位以本單位名義承接業(yè)務及轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務。

　　（二）提高履職的自覺性。監(jiān)理人員擔負著工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的重要責任，總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需取得部或省通信管理局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)考核合格證書》后方可上崗；總監(jiān)理工程師不得同時承擔超過三個監(jiān)理項目，專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員只能同時承擔一個監(jiān)理項目；監(jiān)理人員應按照相關(guān)監(jiān)理規(guī)范進行旁站或巡檢，不得無故擅離監(jiān)理崗位。

　　（三）加強施工現(xiàn)場的監(jiān)理。監(jiān)理人員要審查施工安全生產(chǎn)預案、安全保障設(shè)施和裝備情況是否符合安全生產(chǎn)要求，審查施工現(xiàn)場是否有專職安全生產(chǎn)人員；要加強對安全隱患較大工程和隱蔽工序等環(huán)節(jié)的監(jiān)理，對存在安全生產(chǎn)隱患或不到位的，不得同意施工；要做好監(jiān)理日志，不得對不合格的工程驗收通過。

　　（四）加強行業(yè)自律。監(jiān)理企業(yè)應規(guī)范競爭行為，維護公平、公正市場競爭秩序，不得采取低收費、降低服務質(zhì)量的方式承接監(jiān)理業(yè)務，不得低于國家指導價投標，杜絕掛靠投標、收取管理費出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為，認真履行自律公約，促進監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。

　　五、強化對監(jiān)理工作的管理

　　各省（區(qū)、市）通信管理局要進一步加強對監(jiān)理工作的管理，抓好通知精神的貫徹落實。加大對監(jiān)理招投標、監(jiān)理收費標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對不執(zhí)行政府指導價、未按規(guī)定實施監(jiān)理、低價競標、無資質(zhì)、超資質(zhì)或掛靠投標、出借資質(zhì)收取管理費以及轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務等違法違規(guī)行為，依法嚴肅處理。

　　各電信企業(yè)要認真落實《通信建設(shè)工程監(jiān)理管理規(guī)定》（信部規(guī)[2007]168號）及本通知要求，進一步提高工程管理水平，逐步擴大通信建設(shè)工程的監(jiān)理范圍，嚴格要求監(jiān)理人員依照法律、法規(guī)以及有關(guān)工程建設(shè)標準實施監(jiān)理，保障監(jiān)理企業(yè)履職費用，確保通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。
　　
　　 二〇一一年六月二十七日