山西省晉城市人民政府

晉城市人民政府關(guān)于印發(fā)《晉城市重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)管理辦法》的通知


各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直及駐市各單位：

現(xiàn)將《晉城市重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



晉城市人民政府

二Ｏ一一年五月十二日


晉城市重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林和生物多樣性的保護(hù)，穩(wěn)定和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》以及省、 市《關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革的意見》等有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法區(qū)劃界定的市級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)我市生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的防護(hù)林和特種用途林。

第三條 市人民政府設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于市級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理。

第四條 生態(tài)公益林界定遵循以下原則：

生態(tài)優(yōu)先、確保重點(diǎn)，因地制宜、因害設(shè)防，集中連片、 合理布局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的和諧發(fā)展。

尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營者的自主權(quán)，維護(hù)林權(quán)的穩(wěn)定性， 保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。

第五條 本市境內(nèi)的市級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)劃界定、生態(tài)效益補(bǔ)償和保護(hù)管理適用于本辦法。

第六條 市林業(yè)部門、財(cái)政部門按照各自職能，負(fù)責(zé)市級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林的界定、管理和森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作。

第二章 生態(tài)公益林的區(qū)劃范圍

第七條 防護(hù)林，即以發(fā)揮生態(tài)防護(hù)功能為主要目的的森林、林木和灌木林。包括:

（一） 水源涵養(yǎng)林：以涵養(yǎng)水源、改善水文狀況、調(diào)節(jié)區(qū)域水分循環(huán)、防止河流、水庫淤塞，以及保護(hù)飲用水水源為主要目的的森林、林木和灌木林。主要包括沁河、丹河、武家灣河等主要河流，以及第一支流和二級(jí)以上支流流程長度在1公里以上的河道兩側(cè)第一山脊線以內(nèi)的森林、林木和灌木林。水庫集水區(qū)第一山脊線以內(nèi)的森林、林木和灌木林。

（二）水土保持林：以減緩地表徑流、減少?zèng)_刷、防止水土流失、保持和恢復(fù)土地肥力為主要目的的森林、林木和灌木林。主要包括坡度在35度以上，森林采伐后會(huì)引起嚴(yán)重水土流失的；土層瘠薄，巖石裸露，采伐后難以更新或生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)的；土壤侵蝕嚴(yán)重的黃土丘陵區(qū)、侵蝕溝、石質(zhì)山區(qū)溝坡、地質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松等易發(fā)生泥石流的地段；主要山脊分水嶺兩側(cè)各300米范圍內(nèi)的森林、林木和灌木林。

（三）護(hù)岸林:以防止河岸沖刷崩塌、固定河床為主要目的的森林、林木和灌木林。主要包括沁河、丹河兩岸范圍內(nèi)的森林、林木和灌木林。

（四）護(hù)路林:以保護(hù)鐵路、公路免受風(fēng)、沙、雨、雪侵害為主要目的的森林、林木和灌木林。主要包括長晉高速、晉焦高速、晉陽高速、高陵高速、環(huán)城高速、陽翼高速、207國道、沁輝路等兩側(cè)各200米以內(nèi)和縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)各100米范圍內(nèi)的森林、林木和灌木林。

第八條 特種用途林，即以保存物種資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，用于森林旅游和科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要經(jīng)營目的的森林、林木和灌木林。包括:

（一）環(huán)境保護(hù)林:以凈化空氣、防止污染、降低噪音、改善環(huán)境為主要目的的森林、林木和灌木林。主要包括環(huán)市、環(huán)縣城的森林、林木和灌木林。

（二）風(fēng)景林:以滿足人類生態(tài)需求，美化環(huán)境為主要目的的森林、林木和灌木林。主要包括森林公園，有紀(jì)念意義的景觀林、紀(jì)念林。

（三）自然保護(hù)區(qū)林：包括市級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)以保護(hù)、恢復(fù)典型生態(tài)系統(tǒng)和珍貴、稀有動(dòng)植物資源及動(dòng)物棲息地或原生地，保護(hù)自然遺產(chǎn)和自然景觀為主要目的的森林、林木和灌木林。

第三章 區(qū)劃界定

第九條 市級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林的區(qū)劃界定由市人民政府統(tǒng)一組織部署，市林業(yè)主管部門會(huì)同市直有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）人民政府具體實(shí)施。

第十條 縣（市、區(qū)）林業(yè)局在縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一部署下負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）的市級(jí)生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作。區(qū)劃界定成果上報(bào)市林業(yè)局，由市林業(yè)局統(tǒng)一匯總，會(huì)同市財(cái)政局報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。

第十一條 界定工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場為單位開展，由縣（市、區(qū)）林業(yè)局按照國家有關(guān)法律規(guī)定和公益林的界定技術(shù)規(guī)程現(xiàn)場認(rèn)定，確定四至范圍，劃出界線，明確林種、面積。界定完成后，由縣（市、區(qū)）林業(yè)局與市級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林使用權(quán)人簽訂現(xiàn)場界定書。

第四章 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法

第十二條 國有的市級(jí)重點(diǎn)公益林按每年每畝5元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，集體和個(gè)人使用的市級(jí)重點(diǎn)公益林按每年每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，用于市級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林的管護(hù)補(bǔ)助和公共管護(hù)支出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金由財(cái)政部門列入年度財(cái)政預(yù)算。

第十四條 市級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林使用權(quán)人為國有林場、村集體、單位或個(gè)人的，補(bǔ)償資金分別支付給國有林場、村集體、單位或個(gè)人，由國有林場、村集體、單位或個(gè)人按照管護(hù)合同承擔(dān)保護(hù)管理責(zé)任。

第十五條 縣(市、區(qū))林業(yè)局要根據(jù)重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)合同規(guī)定，組織年度檢查驗(yàn)收，并將檢查結(jié)果報(bào)市林業(yè)局，市林業(yè)局組織核查，核查無誤后提交市財(cái)政局核發(fā)補(bǔ)償資金。

第十六條 市林業(yè)局每年一季度要向市人民政府報(bào)送上年度生態(tài)公益林保護(hù)管理情況。

第五章 建設(shè)與管理

第十七條 市人民政府與縣（市、區(qū)）人民政府、縣（市、區(qū)）人民政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）人民政府、國有林場簽訂市級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)和管理責(zé)任書，并要成立領(lǐng)導(dǎo)組和具體辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的建設(shè)管理和檢查監(jiān)督。

第十八條 縣（市、區(qū)）林業(yè)局與國有林場和生態(tài)公益林經(jīng)營者簽定管護(hù)合同，確認(rèn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，并以此作為森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

第十九條 縣（市、區(qū)）林業(yè)局要根據(jù)本地實(shí)際確定管護(hù)形式，制定管護(hù)細(xì)則，確保管護(hù)成效。

第二十條 縣(市、區(qū))林業(yè)局負(fù)責(zé)在重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)域設(shè)置生態(tài)公益林公示牌（碑），加強(qiáng)宣傳，提高全社會(huì)對(duì)生態(tài)公益林的認(rèn)識(shí)。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)局負(fù)責(zé)科學(xué)指導(dǎo)林權(quán)權(quán)利人對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林進(jìn)行封、造、補(bǔ)、撫、管等具體工作，加快森林植被恢復(fù)，不斷提高重點(diǎn)生態(tài)公益林質(zhì)量，建成樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、生態(tài)效益和社會(huì)效益穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。

第二十二條 各級(jí)人民政府要加強(qiáng)生態(tài)公益林區(qū)域的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)置森林防火宣傳牌、開設(shè)防火隔離帶、組建滅火隊(duì)伍，形成完整的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救體系。

第二十三條 各級(jí)林業(yè)主管部門要貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，加強(qiáng)生態(tài)公益林區(qū)域的森林病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)和防治工作，對(duì)病蟲害發(fā)生、發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測預(yù)報(bào)，有效控制病蟲害的發(fā)生和蔓延。

第二十四條 禁止在市級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林內(nèi)從事放牧、開墾、開礦、采石、筑墳、挖沙取土、修建房屋（護(hù)林用房除外）、修筑道路（作業(yè)道路、防火線除外）等破壞生態(tài)公益林的活動(dòng)。

第二十五條 嚴(yán)格控制征占用市級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林地，確因特殊情況需要征占用的，按照《森林法》有關(guān)規(guī)定依法辦理征占用手續(xù)。

第六章 責(zé)任追究

第二十六條 各級(jí)林業(yè)、財(cái)政部門要按照各自職責(zé)做好生態(tài)公益林區(qū)劃界定和補(bǔ)償資金使用管理工作。對(duì)工作中濫用職權(quán)、違規(guī)操作、弄虛作假的工作人員，依法追究責(zé)任。

第二十七條 市級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林使用權(quán)人要按照合同規(guī)定，搞好重點(diǎn)公益林的管護(hù)工作。對(duì)不履行管護(hù)責(zé)任，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的，要依法追究責(zé)任。


第七章 附 則

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起30日后實(shí)施，有效期五年，期滿自行失效。