財(cái)政部

關(guān)于印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知

財(cái)預(yù)[2011]428號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）：

　　為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，推動(dòng)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善民生，充分發(fā)揮國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的政策導(dǎo)向功能，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用績(jī)效，特制定《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法

　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　 　　 財(cái)政部
　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　 　　　　　 二○一一年七月十九日

附件：　　

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法
　　為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務(wù)保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，中央財(cái)政在均衡性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)下設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。

　 一、基本原則
　　（一）公平公正，公開(kāi)透明。貫徹民主理財(cái)理念，補(bǔ)助范圍的確定、轉(zhuǎn)移支付分配、資金使用與績(jī)效考評(píng)等具體辦法，由財(cái)政部會(huì)同中央有關(guān)部門(mén)并廣泛征求地方意見(jiàn)后研究制定。轉(zhuǎn)移支付辦法和分配結(jié)果公開(kāi)。

　　（二）重點(diǎn)突出，分類(lèi)處理。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，考慮中央財(cái)政承受能力，適當(dāng)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付范圍，逐步加大轉(zhuǎn)移支付力度。

　　（三）注重激勵(lì)，強(qiáng)化約束。實(shí)施績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好和重點(diǎn)民生領(lǐng)域保障力度較大的地區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因非不可抗拒因素而生態(tài)環(huán)境狀況惡化，以及公共服務(wù)水平相對(duì)下降的地區(qū)予以適當(dāng)處罰。

　　二、資金分配
　　（一）范圍確定

　　1、青海三江源自然保護(hù)區(qū)、南水北調(diào)中線水源地保護(hù)區(qū)、海南國(guó)際旅游島中部山區(qū)生態(tài)保護(hù)核心區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

　　2、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中限制開(kāi)發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。

　　3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的省區(qū)。

　　對(duì)環(huán)境保護(hù)部制定的《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》中其他國(guó)家生態(tài)功能區(qū)，給予引導(dǎo)性補(bǔ)助。

　　不享受中央均衡性轉(zhuǎn)移支付省市的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)暫不納入補(bǔ)助范圍。

　　（二）分配辦法

　　1、測(cè)算級(jí)次。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付按縣測(cè)算，下達(dá)到省，省級(jí)財(cái)政根據(jù)本地實(shí)際情況分配落實(shí)到相關(guān)市縣。

　　2、測(cè)算辦法。選取影響財(cái)政收支的客觀因素，適當(dāng)考慮人口規(guī)模、可居住面積、海拔、溫度等成本差異系數(shù)，采用規(guī)范的公式化方式進(jìn)行分配。用公式表示：

　　某省（區(qū)、市）國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助數(shù)=∑該省（區(qū)、市）納入轉(zhuǎn)移支付范圍的市縣政府標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口×補(bǔ)助系數(shù)+納入轉(zhuǎn)移支付范圍的市縣政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)特殊支出+禁止開(kāi)發(fā)區(qū)補(bǔ)助+省級(jí)引導(dǎo)性補(bǔ)助

　　其中：

　　①納入轉(zhuǎn)移支付范圍的市縣政府標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，根據(jù)中央均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算的該省納入轉(zhuǎn)移支付市縣標(biāo)準(zhǔn)支出總額和該省（區(qū)、市）標(biāo)準(zhǔn)收支缺口率測(cè)算確定。

　　②生態(tài)環(huán)境保護(hù)特殊支出，是指按照中央出臺(tái)的重大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃，地方需安排的支出，包括南水北調(diào)中線水源地污水、垃圾處理運(yùn)行費(fèi)用等。

　　③補(bǔ)助系數(shù)，根據(jù)中央財(cái)政財(cái)力狀況及納入轉(zhuǎn)移支付范圍市縣政府標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口等因素計(jì)算確定。

　　④禁止開(kāi)發(fā)區(qū)補(bǔ)助，根據(jù)各地國(guó)家層面禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的面積和個(gè)數(shù)分省測(cè)算。

　　⑤省級(jí)引導(dǎo)性補(bǔ)助，參照環(huán)境保護(hù)部制定的《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》，對(duì)省級(jí)生態(tài)功能較為重要的縣市按照其標(biāo)準(zhǔn)收支缺口給予引導(dǎo)性補(bǔ)助。

　　三、監(jiān)督考評(píng)
　　省級(jí)政府要做好資金分配和監(jiān)管工作。享受轉(zhuǎn)移支付的基層政府要將資金重點(diǎn)用于環(huán)境保護(hù)以及涉及民生的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。為提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益，財(cái)政部將定期會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配情況和使用效果進(jìn)行評(píng)估。

　　(一) 資金分配情況。

　　1、資金到位率。主要考核省級(jí)財(cái)政是否將該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金以一般性轉(zhuǎn)移支付方式及時(shí)足額分配給指定的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所涉市縣。在省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金分配時(shí)，對(duì)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理支出責(zé)任的地市本級(jí)，可由所在省（區(qū)、市）根據(jù)本地實(shí)際情況按照規(guī)范的辦法適當(dāng)補(bǔ)助。財(cái)政部通過(guò)委托駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行核查。

　　2、省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付。考核省級(jí)政府對(duì)享受該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付市縣的財(cái)政支持情況。

　　①在測(cè)算省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付及衡量財(cái)政困難程度時(shí)，此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不計(jì)入財(cái)力。

　　②在分配省對(duì)下涉及農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬市縣的補(bǔ)助比例不得低于財(cái)政狀況相同地區(qū)的水平。

　　(二) 資金使用效果。

　　1、環(huán)境保護(hù)和治理。財(cái)政部將委托相關(guān)部門(mén)，對(duì)享受該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付市縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，采取定期普查、年度抽查以及專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，每3年對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行一次全面考核。縣域生態(tài)環(huán)境指標(biāo)（EI）根據(jù)不同類(lèi)型的生態(tài)功能區(qū)特點(diǎn)設(shè)置，主要包括自然生態(tài)指標(biāo)和環(huán)境狀況指標(biāo)兩部分（詳見(jiàn)下表），采用綜合指數(shù)法，對(duì)每個(gè)市縣生態(tài)環(huán)境年際變化量進(jìn)行評(píng)價(jià)。生態(tài)環(huán)境考評(píng)指標(biāo)由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施監(jiān)測(cè)。

　　生態(tài)環(huán)境指標(biāo)（EI）體系

　　指標(biāo)類(lèi)型
　　一級(jí)指標(biāo)
　　二級(jí)指標(biāo)

　　共

　　同

　　指

　　標(biāo)
　　自然生態(tài)指標(biāo)
　　包括：林地覆蓋率、草地覆蓋率、水域濕地覆蓋率、耕地和建設(shè)用地比例

　　環(huán)境狀況指標(biāo)
　　包括：SO2排放強(qiáng)度、COD排放強(qiáng)度、固廢排放強(qiáng)度、工業(yè)污染源排放達(dá)標(biāo)率、Ⅲ類(lèi)或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、優(yōu)良以上空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率

　　特

　　征

　　指

　　標(biāo)
　　自

　　然

　　生

　　態(tài)

　　指

　　標(biāo)
　　水源涵養(yǎng)類(lèi)型
　　水源涵養(yǎng)指數(shù)

　　生物多樣性維護(hù)類(lèi)型
　　生物豐度指數(shù)

　　防風(fēng)固沙類(lèi)型
　　植被覆蓋指數(shù)

　　未利用地比例

　　水土保持類(lèi)型
　　坡度大于15度耕地面積比

　　未利用地比例


　　2、基本公共服務(wù)。重點(diǎn)評(píng)估享受該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付市縣公共服務(wù)狀況。具體指標(biāo)包括：學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、每萬(wàn)人口醫(yī)院（衛(wèi)生院）床位數(shù)、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人口比例、參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人口比例等。

　　四、激勵(lì)約束
　　根據(jù)考評(píng)結(jié)果，實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)約束措施。

　　(一) 對(duì)未將轉(zhuǎn)移支付資金按規(guī)定方式下達(dá)到轉(zhuǎn)移支付范圍的省份，責(zé)令其改正。

　　(二) 對(duì)省級(jí)政府減少國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬市縣轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政按照對(duì)該地國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金總額的10%進(jìn)行扣減。出現(xiàn)明顯“擠出效應(yīng)”的省份，酌情加大扣減力度。

　　(三)　對(duì)生態(tài)環(huán)境明顯改善的地區(qū)，中央財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)非因不可控因素而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)，按一定比例暫緩下達(dá)補(bǔ)助資金，待生態(tài)環(huán)境狀況改善后再行下達(dá)；對(duì)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的縣市，下一年度將不再享受此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，待生態(tài)環(huán)境指標(biāo)恢復(fù)到2009年水平時(shí)，重新納入轉(zhuǎn)移支付范圍。

　　(四)　學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、每萬(wàn)人口醫(yī)院（衛(wèi)生院）床位數(shù)、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人口比例、參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人口比例等指標(biāo)中任何一項(xiàng)出現(xiàn)下降的，中央財(cái)政將按照其應(yīng)享受轉(zhuǎn)移支付的20%予以扣減。多項(xiàng)指標(biāo)均出現(xiàn)下降的，不重復(fù)扣減。

　　采取激勵(lì)約束措施后，各地實(shí)際享受的轉(zhuǎn)移支付用公式表示為：

　　某省（區(qū)、市）國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實(shí)際補(bǔ)助數(shù)=該省（區(qū)、市）此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助數(shù)±該省（區(qū)、市）獎(jiǎng)懲補(bǔ)助數(shù)

　　五、附則
　　(一)各地應(yīng)根據(jù)本地生態(tài)環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)、省以下財(cái)力分布情況，研究制定對(duì)下重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，連同當(dāng)年資金分配情況，一并報(bào)財(cái)政部備案。

　　(二)財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)公布國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)變化、分配結(jié)果等信息。

　　(三)本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

　　(四)本辦法自2011年起施行。