國家工商行政管理總局

關(guān)于印發(fā)《打擊傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)使用管理暫行規(guī)定》的通知

工商直字【2011】214號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局：

為進(jìn)一步規(guī)范“打擊傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)”的管理及使用，有效發(fā)揮信息系統(tǒng)在打擊傳銷規(guī)范直銷工作中的作用，國家工商行政管理總局研究制定了《打擊傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)使用管理暫行規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







二○一一年十一月三日









打擊傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)使用管理暫行規(guī)定





第一章 總 則

第一條 為規(guī)范“打擊傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)”的管理及使用，有效發(fā)揮信息系統(tǒng)在打擊傳銷規(guī)范直銷工作中的作用，保證信息系統(tǒng)正常運行和信息資源安全，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱“打擊傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)”（以下簡稱信息系統(tǒng)），是國家工商行政管理總局綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的重要組成部分，是依據(jù)《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》、《直銷企業(yè)信息報備、披露管理辦法》等相關(guān)規(guī)定開發(fā)的工商行政管理機(jī)關(guān)打擊傳銷規(guī)范直銷信息化工作平臺。

第三條 本規(guī)定適用于管理和使用信息系統(tǒng)的單位和個人。



第二章 職 責(zé)

第四條 信息系統(tǒng)的建設(shè)使用，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、逐級負(fù)責(zé)、資源共享和安全保密的原則執(zhí)行。

第五條 國家工商行政管理總局直銷監(jiān)督管理局和經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的建設(shè)和推廣應(yīng)用工作，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作的組織協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)；

（二）負(fù)責(zé)制定信息系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施；

（三）負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和維護(hù)；

（四）負(fù)責(zé)各省級工商行政管理機(jī)關(guān)上報數(shù)據(jù)的儲存、審核、匯總及統(tǒng)計分析；

（五）負(fù)責(zé)各省信息的授權(quán)查閱與相關(guān)部門信息交換的溝通、組織、協(xié)調(diào)工作。

第六條 省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局（以下統(tǒng)稱“省級工商行政管理局”）及副省級、地市級和縣（區(qū)）級工商行政管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)信息系統(tǒng)的應(yīng)用工作，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)信息系統(tǒng)的應(yīng)用工作，負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)、指導(dǎo)并制定相應(yīng)的管理制度；

（二）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)信息系統(tǒng)相關(guān)的數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的運用；

（三）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和技術(shù)保障，確保轄區(qū)各級工商行政管理機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)與國家工商行政管理總局網(wǎng)絡(luò)的暢通；

（四）負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)信息數(shù)據(jù)的錄入、復(fù)核、審核、上報等相關(guān)工作和組織開展信息查詢、匯總、統(tǒng)計分析工作；

（五）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)信息的授權(quán)查閱與轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門信息交換的溝通、組織、協(xié)調(diào)工作。

第七條 各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)用過程中的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)保障和使用管理工作，要保證錄入數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性和使用安全性，明確各職能機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，確保信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)暢通、數(shù)據(jù)完整，充分利用系統(tǒng)信息，發(fā)揮整體職能作用。



第三章 系統(tǒng)用戶及權(quán)限管理

第八條 用戶分類

信息系統(tǒng)的用戶分為：系統(tǒng)管理員、工商行政管理系統(tǒng)用戶和直銷企業(yè)用戶。

系統(tǒng)管理員：指各級工商行政管理機(jī)關(guān)為保證信息系統(tǒng)正常運行，指定負(fù)責(zé)管理信息系統(tǒng)運行的工作人員。包括：國家工商行政管理總局直銷監(jiān)督管理局管理員和省級工商行政管理局管理員、副省級工商行政管理局管理員、地市級工商行政管理局管理員和縣（區(qū)）級工商行政管理局管理員；

工商行政管理系統(tǒng)用戶：指經(jīng)各級系統(tǒng)管理員授權(quán)的各級工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員；

直銷企業(yè)用戶：指經(jīng)國家工商總局直銷監(jiān)督管理局授權(quán)并負(fù)責(zé)向國家工商行政管理總局直銷監(jiān)督管理局報備企業(yè)信息的直銷企業(yè)工作人員。

第九條 系統(tǒng)管理員權(quán)限

國家工商行政管理總局直銷監(jiān)督管理局管理員負(fù)責(zé)管理國家工商行政管理總局機(jī)關(guān)用戶，同時負(fù)責(zé)直銷企業(yè)用戶的授權(quán)管理；

省級工商行政管理局管理員負(fù)責(zé)管理本省級局用戶；

副省級、地市級工商行政管理局管理員負(fù)責(zé)管理本地市級工商局用戶；

縣（區(qū)）級工商行政管理局管理員負(fù)責(zé)管理本縣（區(qū)）級局用戶。

第十條 工商行政管理系統(tǒng)用戶的管理

各級工商行政管理系統(tǒng)用戶由各級系統(tǒng)管理員負(fù)責(zé)管理。

各級工商行政管理系統(tǒng)用戶應(yīng)采用實名制，用戶姓名、所在機(jī)關(guān)、所在單位必須按規(guī)定準(zhǔn)確填寫。

各級工商行政管理系統(tǒng)用戶應(yīng)由參加過信息系統(tǒng)培訓(xùn)的工作人員擔(dān)任，熟悉信息系統(tǒng)操作流程和管理規(guī)定，能夠熟練運用信息系統(tǒng)各項功能開展打擊傳銷規(guī)范直銷工作，并應(yīng)每天登錄信息系統(tǒng)，及時處理信息數(shù)據(jù)。

第十一條 直銷企業(yè)用戶的管理

直銷企業(yè)用戶的管理由國家工商行政管理總局直銷監(jiān)督管理局另行規(guī)定。



第四章 數(shù)據(jù)采集報送

第十二條 各級工商行政管理機(jī)關(guān)在查辦案件、取締窩點、遣散人員時，要將采集、錄入信息列為規(guī)定程序之一。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，要確定專人，及時采集、錄入、上報有關(guān)信息，并力求信息的真實、準(zhǔn)確、及時、完整。

第十三條 內(nèi)容和要求

各級工商行政管理機(jī)關(guān)需采集上報的信息主要包括：禁止傳銷工作總體情況、查處傳銷案件信息、參與傳銷人員信息、直銷監(jiān)管工作總體情況、直銷監(jiān)管案件信息、直銷協(xié)查信息、舉報投訴信息等。

（一）禁止傳銷工作總體情況

禁止傳銷工作總體情況主要包括轄區(qū)內(nèi)各級工商行政管理機(jī)關(guān)查處傳銷案件總數(shù)、案值以及查處違法主體情況等數(shù)據(jù)。

省以下各級工商行政管理機(jī)關(guān)將采集、匯總的禁止傳銷工作總體情況信息按規(guī)定格式錄入系統(tǒng)后，逐級上報至省級工商行政管理局審核。審核通過后，由省級工商行政管理局匯總轄區(qū)總體情況按季上報國家工商行政管理總局直銷監(jiān)督管理局（每季度第一個月10日前報上季度數(shù)據(jù)）。

（二）查處傳銷案件信息

查處傳銷案件信息是指各省（自治區(qū)、直轄市）及以下工商行政管理機(jī)關(guān)立案查處的傳銷案件相關(guān)信息。

省以下各級工商行政管理機(jī)關(guān)在案件查結(jié)之日起5個工作日內(nèi)將查處傳銷案件信息錄入系統(tǒng)，逐級上報至省級工商行政管理局審核（每級審核時間為5個工作日）。省級工商行政管理局應(yīng)在收到上報信息5個工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并將審核通過的信息匯總上報國家工商行政管理總局直銷監(jiān)督管理局。需要轉(zhuǎn)請相關(guān)省市進(jìn)一步調(diào)查的應(yīng)在結(jié)案后10個工作日內(nèi)匯總上報。組織宣傳報道的案件，應(yīng)在結(jié)案后，宣傳報道前上報。

（三）參與傳銷人員信息

參與傳銷人員信息是指各省（自治區(qū)、直轄市）及以下工商行政管理機(jī)關(guān)在開展打擊傳銷工作中查處的各類參與傳銷人員的基本信息。主要包括姓名、身份、性別、證件類型、證件號碼、身份證登記地址、查處機(jī)關(guān)、查處日期、處理結(jié)果等。

省以下各級工商行政管理機(jī)關(guān)在案件查結(jié)或整治行動等工作結(jié)束后5個工作日內(nèi)，將涉及的各類參與傳銷人員信息錄入系統(tǒng)，逐級上報至省級工商行政管理局進(jìn)行審核（每級審核時間為5個工作日）。省級工商行政管理局應(yīng)在收到上報信息5個工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并將審核通過的信息匯總上報國家工商行政管理總局直銷監(jiān)督管理局。

（四）直銷監(jiān)管總體情況

直銷監(jiān)管工作總體情況主要包括轄區(qū)內(nèi)各級工商行政管理機(jī)關(guān)查處違規(guī)直銷案件及其他查處直銷企業(yè)案件總數(shù)、案值以及查處違法主體情況等。

省以下各級工商行政管理機(jī)關(guān)將采集、匯總的本轄區(qū)信息按規(guī)定格式錄入系統(tǒng)后，逐級上報至省級工商行政管理局審核。審核通過后，由省級工商行政管理局匯總轄區(qū)總體情況按季上報國家工商行政管理總局直銷監(jiān)督管理局（每季度第一個月10日前報上季度數(shù)據(jù)）。

（五）直銷監(jiān)管案件信息

直銷監(jiān)管案件信息主要包括：對直銷企業(yè)作出的行政處罰案件信息；對直銷企業(yè)分公司作出的行政處罰案件信息；對直銷企業(yè)經(jīng)銷商、店鋪作出的行政處罰案件信息；對直銷企業(yè)培訓(xùn)員、直銷員作出的行政處罰案件信息；直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、直銷員、經(jīng)銷商從事傳銷受到處罰的案件信息；其他依據(jù)《直銷管理條例》作出的行政處罰案件信息。

省級工商行政管理局?jǐn)M對直銷企業(yè)、直銷企業(yè)分公司進(jìn)行行政處罰的案件，在正式立案后10個工作日內(nèi)，先行書面向國家工商行政管理總局直銷監(jiān)督管理局報送簡要情況，在行政處罰決定書作出后10個工作日內(nèi)，再將行政處罰決定書錄入系統(tǒng)并報送國家工商行政管理總局直銷監(jiān)督管理局。

省以下各級工商行政管理機(jī)關(guān)擬對直銷企業(yè)、直銷企業(yè)分公司進(jìn)行行政處罰的案件，在正式立案后10個工作日內(nèi)，先行通過省級工商行政管理局向國家工商行政管理總局直銷監(jiān)督管理局報送簡要情況，在行政處罰決定書作出后10個工作日內(nèi)錄入系統(tǒng)，并逐級上報至省級工商行政管理局審核。省級工商行政管理局在收到行政處罰決定書10個工作日內(nèi)報送國家工商行政管理總局直銷監(jiān)督管理局。

（六）直銷協(xié)查信息

直銷協(xié)查信息是指各級工商行政管理機(jī)關(guān)協(xié)助查明申請直銷企業(yè)（或申請擴(kuò)大直銷區(qū)域企業(yè)）從事經(jīng)營活動過程中的涉案及違法違章行為信息。

省級工商行政管理局接到國家工商行政管理總局直銷監(jiān)督管理局的協(xié)查通知后，應(yīng)根據(jù)要求及時了解掌握企業(yè)的違法經(jīng)營行為信息，并在規(guī)定時限內(nèi)錄入信息系統(tǒng)上報國家工商行政管理總局直銷監(jiān)督管理局。

（七）直銷報備信息

直銷報備信息是指《直銷企業(yè)信息報備、披露管理辦法》中所規(guī)定的信息內(nèi)容，包括直銷員信息、直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)信息、直銷產(chǎn)品信息等。

1．直銷企業(yè)注冊地省級工商行政管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)直銷企業(yè)注冊地工商行政管理局監(jiān)督管理本轄區(qū)內(nèi)直銷企業(yè)報備披露信息，指導(dǎo)本系統(tǒng)結(jié)合報備披露信息開展監(jiān)管工作。

2．直銷企業(yè)注冊地工商行政管理機(jī)關(guān)對本轄區(qū)內(nèi)直銷企業(yè)的報備披露信息進(jìn)行監(jiān)督管理；對直銷企業(yè)未依照有關(guān)規(guī)定報備披露相關(guān)信息，以及報備披露信息有虛假、嚴(yán)重誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏的，應(yīng)依法進(jìn)行查處。

3．直銷活動地省級工商行政管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)本系統(tǒng)結(jié)合報備披露信息開展監(jiān)管工作。

4．直銷活動地各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對報備信息的統(tǒng)計分析，掌握轄區(qū)內(nèi)直銷經(jīng)營情況，開展網(wǎng)上巡查，加大對直銷招募、培訓(xùn)、考試、計酬等重點環(huán)節(jié)以及直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、直銷員、直銷培訓(xùn)員等重點對象的監(jiān)管力度，完善監(jiān)管檔案，提高監(jiān)管效率。

5．直銷活動地工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)直銷企業(yè)信息報備披露中發(fā)布虛假、嚴(yán)重誤導(dǎo)性陳述或者遺漏重大信息的，應(yīng)當(dāng)及時將線索和證據(jù)移送直銷企業(yè)注冊地工商行政管理機(jī)關(guān)。

（八）舉報投訴信息

舉報投訴信息包括上級工商行政管理機(jī)關(guān)錄入批轉(zhuǎn)、本級工商行政管理機(jī)關(guān)接受舉報投訴錄入或社會群眾從外網(wǎng)直接舉報投訴通過系統(tǒng)自動分發(fā)的信息。

各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)指定專人按照以下要求，負(fù)責(zé)舉報投訴信息的處理：

1．對一般舉報投訴信息，應(yīng)在接收到舉報投訴信息15個工作日內(nèi)按規(guī)定程序進(jìn)行處理并填寫處理結(jié)果；

2．對于上級工商行政管理機(jī)關(guān)要求報送處理結(jié)果的舉報投訴，各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)及時組織處理并審核處理結(jié)果，按規(guī)定時限要求逐級上報；

3．如接收的舉報投訴發(fā)生地不屬于本轄區(qū)管理范圍，應(yīng)在5個工作日內(nèi)退回上一級工商行政管理機(jī)關(guān)重新分發(fā)，并在分發(fā)退回欄注明退回原因；

4．對無從查證的舉報投訴信息或無效信息，可以不予受理，但應(yīng)在不予受理欄填寫具體原因；

5．對舉報投訴案件的處理結(jié)果，各級工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要上報的，可以逐級上報至國家工商行政管理總局直銷監(jiān)督管理局。



第五章　數(shù)據(jù)應(yīng)用

第十四條 各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用打擊傳銷規(guī)范直銷信息數(shù)據(jù)，加強(qiáng)統(tǒng)計分析和部門之間信息溝通，及時了解掌握傳銷、直銷動態(tài)，提高打擊傳銷規(guī)范直銷工作的效能。

第十五條 工商行政管理機(jī)關(guān)在辦理傳銷案件、查處傳銷行為時，可登錄信息系統(tǒng)，將涉嫌傳銷的組織或當(dāng)事人的信息與信息系統(tǒng)存儲信息進(jìn)行查詢比對，發(fā)現(xiàn)是否存在多次參與傳銷的情況。工商行政管理機(jī)關(guān)打擊傳銷規(guī)范直銷工作部門，應(yīng)當(dāng)每天登錄信息系統(tǒng)，及時處理信息。

第十六條 省級工商行政管理局應(yīng)依托信息系統(tǒng)，定期分析轄區(qū)內(nèi)傳銷人員流入地區(qū)、流出地區(qū)分布情況，建立和完善傳銷人員流動情況通報機(jī)制，加大對轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域、重點人群傳銷活動防范力度，實現(xiàn)有效監(jiān)控。

第十七條 各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用直銷企業(yè)披露信息和授權(quán)查閱的相關(guān)信息，開展直銷監(jiān)督管理工作。

第十八條 各級工商行政管理機(jī)關(guān)可以按照授權(quán)查詢轄區(qū)外及其他部門提供的有關(guān)信息，使用共享數(shù)據(jù)應(yīng)保證信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的合法運用和安全。

第十九條 各省級工商局可以向國家工商行政管理總局直銷監(jiān)督管理局提出書面申請，經(jīng)同意授權(quán)后，可下載本省的打擊傳銷規(guī)范直銷信息。



第六章 安全保密與獎懲

第二十條 各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)牢固樹立安全保密觀念，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)信息安全管理規(guī)定，確保信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全。

第二十一條 本信息系統(tǒng)中的打擊傳銷規(guī)范直銷工作數(shù)據(jù)信息僅限于各級工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部使用。對于不宜公開的信息要嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)信息公開相關(guān)規(guī)定，在業(yè)務(wù)工作中依法予以限制。

第二十二條 任何單位和個人不得擅自復(fù)制、刻錄或抄摘、轉(zhuǎn)發(fā)信息系統(tǒng)中的涉密信息，不得把不宜公開信息私自帶出工作場所或提供無關(guān)人員查閱、抄錄。

第二十三條 國家工商行政管理總局直銷監(jiān)督管理局和經(jīng)濟(jì)信息中心適時對各級工商行政管理機(jī)關(guān)推廣應(yīng)用信息系統(tǒng)情況進(jìn)行跟蹤檢查；信息錄入情況將納入年度打擊傳銷綜合治理工作進(jìn)行考評。

第二十四條 對在信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作中做出突出成績的單位和個人給予通報表揚。

第二十五條 未按本規(guī)定要求采集、上報打擊傳銷規(guī)范直銷數(shù)據(jù)，或者采集、上報的數(shù)據(jù)有錯誤，導(dǎo)致使用的工商行政管理機(jī)關(guān)工作失誤的，由采集、上報該數(shù)據(jù)的工商行政管理機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第二十六條 未按本規(guī)定使用打擊傳銷規(guī)范直銷數(shù)據(jù)，特別是未按規(guī)定使用了依法應(yīng)當(dāng)限制的相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致工作失誤或泄密的，由使用數(shù)據(jù)的工商行政管理機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第二十七條 對其他違反相關(guān)管理規(guī)定造成工作重大失誤或嚴(yán)重影響工作開展的單位或個人，依照有關(guān)規(guī)定給予通報批評或處分。



第七章 附　則

第二十八條 各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定，切實把信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用作為建立打擊傳銷規(guī)范直銷長效監(jiān)管機(jī)制的重要手段，確保信息系統(tǒng)高效、安全、穩(wěn)定、暢通運行。

第二十九條 各省級工商行政管理局可參照本規(guī)定，結(jié)合工作實際制定本轄區(qū)范圍內(nèi)信息系統(tǒng)使用管理相關(guān)規(guī)定。

第三十條 本規(guī)定由國家工商行政管理總局直銷監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本規(guī)定自頒布之日起施行。