山東省淄博市人民政府

淄博市人民政府令第81號


淄博市礦產(chǎn)資源開采監(jiān)督管理辦法



　　第一章總則
　　第一條為了加強對礦產(chǎn)資源開采的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《山東省實施<中華人民共和國礦產(chǎn)資源法>辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開采及其監(jiān)督管理適用本辦法。
　　第三條礦產(chǎn)資源開采監(jiān)督管理堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國土資源管理部門牽頭、相關(guān)職能部門各司其職、齊抓共管的監(jiān)管機制。
　　第四條各級政府是本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開采監(jiān)督管理的責(zé)任主體，國土資源管理部門是礦產(chǎn)資源開采監(jiān)督管理的主管部門。公安、安監(jiān)、煤炭、工商等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好礦產(chǎn)資源開采監(jiān)督管理的相關(guān)工作。
　　第二章監(jiān)管責(zé)任
　　第五條礦產(chǎn)資源開采監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)納入政府工作目標(biāo)，明確監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門聯(lián)合執(zhí)法，定期組織監(jiān)督檢查。
　　第六條政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
　　（一）國土資源管理部門負(fù)責(zé)依法頒發(fā)礦產(chǎn)資源采礦許可證，及時發(fā)現(xiàn)并制止礦產(chǎn)資源開采違法行為，對涉嫌違法犯罪的礦產(chǎn)資源開采行為及時移送司法機關(guān)處理。
　　（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對已取得采礦許可證的企業(yè)依法頒發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。對非煤礦山安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查，制止并查處安全生產(chǎn)違法行為，對存在重大隱患的礦井依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工等監(jiān)管指令。提出關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井名單，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。
　　（三）煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對已取得采礦許可證的企業(yè)依法頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證，發(fā)現(xiàn)并查處證照不全或者私自增加作業(yè)地點的煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)的違法行為。
　　（四）公安部門負(fù)責(zé)依法注銷關(guān)閉礦山的爆破作業(yè)單位許可證，監(jiān)督關(guān)閉礦山妥善處置剩余的爆炸物品，查處向非法開采的單位和個人提供爆破器材的行為，查處阻礙相關(guān)國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，依法接受行政執(zhí)法部門移送的非法采礦等涉嫌犯罪案件。
　　（五）工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法核發(fā)礦山企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，依照職責(zé)分工配合有關(guān)部門依法查處無照經(jīng)營行為。
　　第七條各級政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和落實礦產(chǎn)資源開采監(jiān)督管理安全責(zé)任制，按照任務(wù)到點、責(zé)任到人的要求，層層簽定責(zé)任書，明確監(jiān)管單位和責(zé)任人。
　　第三章監(jiān)管措施
　　第八條國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，公布禁采區(qū)、限采區(qū)、可采區(qū)范圍。禁止違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃開采礦產(chǎn)資源。
　　第九條國土資源管理等部門應(yīng)當(dāng)建立礦產(chǎn)資源開采監(jiān)督管理長效機制，落實日常檢查、專項檢查、巡回檢查、定期檢查以及重點排查等制度，建立檢查工作紀(jì)錄和工作臺賬，及時發(fā)現(xiàn)和查處私采濫挖、超層越界等非法開采礦產(chǎn)資源的行為。
　　第十條各級政府負(fù)責(zé)組織國土資源、公安、煤炭行業(yè)管理等部門完善監(jiān)督管理體系，建立健全礦產(chǎn)資源開采監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，落實專人、落實責(zé)任，實現(xiàn)各級聯(lián)動。
　　第十一條各級政府負(fù)責(zé)組織國土資源管理等部門對無證開采、私采濫挖等非法開采礦產(chǎn)資源行為，實施集中整治和重點監(jiān)管，嚴(yán)密監(jiān)控開采秩序和動向，對非法采礦點實施封堵取締。
　　第十二條礦產(chǎn)資源開采監(jiān)督管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話、舉報箱等，并向社會公布。
　　第十三條公民、法人和其他組織有權(quán)對私采濫挖、超層越界等非法開采礦產(chǎn)資源行為進行舉報，政府對舉報查證屬實的給予獎勵。
　　第四章礦產(chǎn)資源開采
　　第十四條礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。
　　礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行礦山企業(yè)督察員等制度，防止人員傷亡和其他安全生產(chǎn)事故發(fā)生。　
　　第十五條礦產(chǎn)資源開采應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)許可證件。未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等證件的，任何單位和個人不得開采礦產(chǎn)資源。
　　第十六條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開采作業(yè)場所明顯位置設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識牌，接受國土資源管理部門和社會監(jiān)督。
　　第十七條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)行政主管部門監(jiān)督管理，相關(guān)部門進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)如實報告并按規(guī)定提供有關(guān)資料，不得拒絕和阻撓。
　　第十八條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向相關(guān)部門報送礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)資料，并對報送數(shù)據(jù)資料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。
　　第十九條開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)建立健全開發(fā)利用和保護礦產(chǎn)資源的各項制度，選擇科學(xué)的采礦方法，推廣先進工藝技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源利用和保護水平。
　　第二十條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位編制開發(fā)利用方案，開采回采率、采礦貧化率應(yīng)達到礦產(chǎn)開發(fā)利用方案的要求，未達到核定指標(biāo)的，由國土資源管理部門責(zé)令限期整改。
　　第二十一條開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)保護地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)遺跡，防止引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。禁止破壞性開采礦產(chǎn)資源。
　　第二十二條禁止任何單位和個人進入他人依法設(shè)立的礦區(qū)范圍內(nèi)采礦。禁止以承包、租賃等方式擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。
　　第二十三條對依法關(guān)閉的礦山，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取封堵井口、拆除設(shè)施、恢復(fù)地貌等措施，消除安全隱患。
　　第二十四條禁止收購、銷售無合法采礦權(quán)的單位和個人開采的礦產(chǎn)品。
　　第五章罰則
　　第二十五條無采礦許可證擅自采礦的，責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可并處違法所得50%的罰款，沒有違法所得的，可并處五萬元的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。　　
　　第二十六條超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可并處違法所得30%的罰款，沒有違法所得的，可并處三萬元罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依法吊銷采礦許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十七條以承包、租賃等方式擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，由國土資源管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處十萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷采礦許可證。
　　第二十八條開采礦產(chǎn)資源造成地質(zhì)環(huán)境破壞或者地質(zhì)災(zāi)害，不按規(guī)定治理的，由國土資源管理部門責(zé)令限期治理，并可處以十萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷其采礦許可證。
　　第二十九條礦山企業(yè)被依法吊銷采礦許可證的，自采礦許可證被吊銷之日起三年內(nèi)不得再申請采礦權(quán)。
　　第三十條收購、銷售無合法采礦權(quán)的單位或者個人開采的礦產(chǎn)品的，由國土資源管理部門沒收礦產(chǎn)品和違法所得，并處三萬元罰款。
　　第三十一條政府部門及其工作人員在礦產(chǎn)資源開采監(jiān)督管理工作中失職瀆職，違法發(fā)放許可證，或者對違法采礦行為不依法予以制止、處罰的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十二條一年內(nèi)，在一個區(qū)縣存在二處以上、在一個鎮(zhèn)（街道辦事處）存在一處以上非法開采礦產(chǎn)資源行為，本級政府未履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)未予查處的，應(yīng)當(dāng)依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　　第六章附則
　　第三十三條本辦法自2011年9月1日起施行。