國家林業(yè)局

國有林場(chǎng)管理辦法


　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)國有林場(chǎng)管理，維護(hù)國有林場(chǎng)合法權(quán)益，保障國有林場(chǎng)改革順利進(jìn)行，促進(jìn)國有林場(chǎng)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行國有林場(chǎng)的設(shè)立、變更、分立、合并、撤銷以及國有林場(chǎng)的經(jīng)營管理等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
　　本辦法所稱國有林場(chǎng)，是指國家建立的專門從事植樹造林、森林培育、保護(hù)和利用的具有獨(dú)立法人資格的林業(yè)事業(yè)單位。
　　第三條 國務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全國國有林場(chǎng)的管理工作，具體工作由其國有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
　　縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門按照行政隸屬關(guān)系，負(fù)責(zé)所屬國有林場(chǎng)管理工作，具體工作由其國有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
　　跨地（市）、縣（市、區(qū)）的國有林場(chǎng)，由所跨地區(qū)共同上一級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理。
　　第四條 國有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：
　　（一）擬定、貫徹實(shí)施國有林場(chǎng)相關(guān)法律、法規(guī)；
　　（二）協(xié)調(diào)編制國有林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃；
　　（三）組織編制并會(huì)同資源管理部門審批國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案和國有林場(chǎng)森林采伐、撫育作業(yè)設(shè)計(jì)；
　　（四）審核國有林場(chǎng)的設(shè)立、變更、分立、合并、和撤銷等事項(xiàng)；
　　（五） 受委托對(duì)國有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管；
　　（六） 受委托對(duì)國有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行核準(zhǔn)或備案；
　　（七）指導(dǎo)和檢查考核國有林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；
　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
　　第五條 國有林場(chǎng)實(shí)行“營林為本、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的辦場(chǎng)方針，主要任務(wù)是培育和保護(hù)森林資源，維護(hù)國家生態(tài)安全和木材安全；開展科學(xué)試驗(yàn)和技術(shù)創(chuàng)新，推廣先進(jìn)技術(shù)；保護(hù)林業(yè)生態(tài)文化資源，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
　　第六條 國有林場(chǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)的國有森林資源屬于國家所有，由國有林場(chǎng)依法經(jīng)營管理。任何單位和個(gè)人不得隨意收交、歸并、侵占和平調(diào)，不得以任何形式侵占、破壞國有森林資源。
　　國有林場(chǎng)經(jīng)營管理的集體林地、林木，應(yīng)當(dāng)明確權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。
　　第七條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照行政隸屬關(guān)系，組織編制所屬國有林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，明確國有林場(chǎng)的發(fā)展方向、主要任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)。各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)向國有林場(chǎng)傾斜，支持國有林場(chǎng)發(fā)展。
　　第八條 國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
　　第九條 鼓勵(lì)國有林場(chǎng)通過多種方式擴(kuò)大經(jīng)營范圍，壯大林場(chǎng)規(guī)模。
　　第十條 各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國有林場(chǎng)干部職工的培訓(xùn)，提高國有林場(chǎng)干部職工綜合素質(zhì)。

　　第二章 設(shè)立、變更與撤銷

　　第十一條 設(shè)立國有林場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門審核或?qū)徟�，并由省�?jí)林業(yè)主管部門報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門備案。
　　國有林場(chǎng)數(shù)量較多的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立國有林場(chǎng)管理局或者總場(chǎng)，統(tǒng)一組織國有林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營。
　　第十二條 新設(shè)立的國有林場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)林地權(quán)屬清楚，四至界線分明，且具有合法有效的林地權(quán)屬證明材料。
　　第十三條 國有林場(chǎng)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，應(yīng)當(dāng)依法辦理事業(yè)單位法人登記。
　　第十四條 國有林場(chǎng)的經(jīng)營范圍和隸屬關(guān)系，應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，不得擅自變更；確需分立、合并、撤銷、變更經(jīng)營范圍或者改變隸屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)按原報(bào)批程序報(bào)原審批設(shè)立的機(jī)關(guān)審核、批準(zhǔn)。
　　國有林場(chǎng)分立、合并、撤銷、變更經(jīng)營范圍或者改變隸屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)審計(jì)，依法清理債權(quán)債務(wù)，明確劃分責(zé)任，保護(hù)好森林資源和其他國有資產(chǎn)。
　　第十五條 企業(yè)性質(zhì)的營林單位或者由國有林場(chǎng)控股的股份制林場(chǎng)，符合本辦法第十一條規(guī)定的，經(jīng)省級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可納入國有林場(chǎng)系列管理。

　　第三章 森林資源經(jīng)營與保護(hù)

　　第十六條 國有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用森林資源，維護(hù)國家生態(tài)安全和木材安全。有條件的林場(chǎng)可以采取承租集體林地造林經(jīng)營的方式，擴(kuò)大森林資源規(guī)模。承租集體林地應(yīng)當(dāng)簽訂書面的承租合同，明確承租雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)承租雙方的合法權(quán)益。
　　第十七條 國有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)大力推廣林業(yè)先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)，加快中幼齡林撫育步伐，大力發(fā)展珍貴用材樹種，積極培育大徑級(jí)林木，不斷提高森林資源質(zhì)量。
　　第十八條 國有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定開展森林資源調(diào)查，建立森林資源檔案，健全森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，掌握森林資源發(fā)展變化情況。
　　第十九條 國有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和林業(yè)分類經(jīng)營的總體要求，結(jié)合本場(chǎng)實(shí)際情況編制森林經(jīng)營方案，報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。其中跨地（市）國有林場(chǎng)、省屬國有林場(chǎng)和省級(jí)以上公益林占有林地面積百分之五十以上的國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案，由省級(jí)以上林業(yè)主管部門審批。
　　調(diào)整森林經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。
　　國有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立并完善森林經(jīng)營檔案。
　　第二十條 國有林場(chǎng)進(jìn)行林木采伐，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家森林采伐限額、林木采伐許可證制度和造林育林、采伐更新技術(shù)規(guī)程，并依法進(jìn)行更新造林。作為單獨(dú)采伐編制限額單位的國有林場(chǎng)，年度采伐限額由省級(jí)林業(yè)主管部門實(shí)行采伐許可指標(biāo)單列。
　　第二十一條 嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用國有林場(chǎng)林地。涉及占用國有林場(chǎng)林地的建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)以上林業(yè)主管部門國有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性評(píng)估工作。
　　第二十二條　在國有林場(chǎng)范圍內(nèi)設(shè)立森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上林業(yè)主管部門國有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)審核同意后，按規(guī)定程序報(bào)批。其中設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等，不得改變國有林場(chǎng)的林地使用權(quán)歸屬，并應(yīng)當(dāng)明確收益分配方式。
　　第二十三條 國有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，合理區(qū)劃，設(shè)立護(hù)林站，健全護(hù)林組織，配備森林管護(hù)人員，明確管護(hù)職責(zé)，確保管護(hù)成效。
　　第二十四條 國有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)森林防火的規(guī)定，加強(qiáng)森林防火設(shè)施設(shè)備建設(shè)，成立護(hù)林防火組織，組建森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍，制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立健全各項(xiàng)森林防火制度，抓好火源管理，組織火災(zāi)撲救。
　　第二十五條 國有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)有害生物防治的需要配備森防技術(shù)人員，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)建設(shè)，建立檢疫、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作。
　　第二十六條 國有林場(chǎng)根據(jù)工作需要可以配備執(zhí)法人員，加強(qiáng)林政執(zhí)法，保護(hù)森林資源資產(chǎn)。
　　第二十七條 國有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)保護(hù)其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的野生植物；對(duì)國家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物、古樹名木等應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，建立檔案，加強(qiáng)管理。
　　第二十八條 國有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)保護(hù)其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的野生動(dòng)物；對(duì)國家或者地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，維護(hù)其生息繁衍的環(huán)境。
　　第二十九條 森林公安機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以在國有林場(chǎng)設(shè)立公安派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)。

　　第四章 權(quán)利和義務(wù)

　　第三十條 國有林場(chǎng)依法享有以下經(jīng)營管理權(quán)：
　　（一）依據(jù)林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營方案制定年度各項(xiàng)生產(chǎn)、經(jīng)營計(jì)劃，確定建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)規(guī)模；
　　（二）按照市場(chǎng)需求依法經(jīng)營銷售本場(chǎng)生產(chǎn)的木材、林產(chǎn)品和其它產(chǎn)品；
　　（三）依法保護(hù)和合理開發(fā)利用國有林場(chǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)的各種資源；
　　（四）依法對(duì)其經(jīng)營范圍內(nèi)的森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等進(jìn)行統(tǒng)一管理；
　　（五）按照國家有關(guān)規(guī)定和本場(chǎng)工作需要決定本場(chǎng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、干部任免、勞動(dòng)用工和工資獎(jiǎng)金分配；
　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
　　第三十一條 在國有林場(chǎng)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營和其他活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從國有林場(chǎng)的統(tǒng)一管理，遵守國有林場(chǎng)的有關(guān)規(guī)定，不得損毀國有林場(chǎng)的林木及設(shè)施、設(shè)備。
　　第三十二條 任何單位和個(gè)人不得向國有林場(chǎng)攤派和亂集資、亂收費(fèi)。對(duì)于非法向國有林場(chǎng)集資、收費(fèi)、攤派的，國有林場(chǎng)有權(quán)拒絕，并可以依法向有關(guān)機(jī)關(guān)申訴。
　　第三十三條 國有林場(chǎng)與其他單位和個(gè)人發(fā)生林地、林木權(quán)屬爭(zhēng)議的，爭(zhēng)議雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。國有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議情況及時(shí)報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門。
　　第三十四條 國有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國有森林資源保護(hù)和管理，保證國有森林資源穩(wěn)定增長。
　　第三十五條 國有林場(chǎng)不得以其經(jīng)營的國有森林資源資產(chǎn)為其他單位和個(gè)人提供任何形式的擔(dān)保。
　　第三十六條 國有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算。
　　第三十七條 國有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家財(cái)務(wù)、稅收、勞動(dòng)工資等方面的規(guī)定，接受財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
　　第三十八條 國有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)落實(shí)職工社會(huì)保障有關(guān)政策，按照有關(guān)規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

　　第五章 組織機(jī)構(gòu)

　　第三十九條 國有林場(chǎng)實(shí)行場(chǎng)長負(fù)責(zé)制。
　　國有林場(chǎng)場(chǎng)長的產(chǎn)生，采取聘任、委任或職工代表大會(huì)選舉的辦法。具體產(chǎn)生方式由其主管部門確定。國有林場(chǎng)場(chǎng)長產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門備案。
　　第四十條 場(chǎng)長負(fù)責(zé)管理國有林場(chǎng)的生產(chǎn)、經(jīng)營等工作，行使下列職權(quán)：
　　（一）組織實(shí)施本場(chǎng)的經(jīng)營方針、長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃；
　　（二）提請(qǐng)或者決定本場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整；
　　（三）依法提請(qǐng)行政主管部門任免或者聘任、解聘本場(chǎng)管理人員；
　　（四）依法聘任或者解聘應(yīng)由行政主管部門聘任或者解聘以外的林場(chǎng)工作人員，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)行政主管部門備案；
　　（五）組織制定工資調(diào)整、資金使用、財(cái)務(wù)預(yù)決算等方案和重要規(guī)章制度。提請(qǐng)職工代表大會(huì)審議決定有關(guān)職工福利等重大事項(xiàng)。
　　（六）決定本場(chǎng)崗位責(zé)任制、承包責(zé)任制方案。
　　（七）其它需要由場(chǎng)長行使的職權(quán)。
　　第四十一條 國有林場(chǎng)實(shí)行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事管理制度，實(shí)行以崗位績效工資為基礎(chǔ)的收入分配制度。國有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)結(jié)合所承擔(dān)的主要任務(wù)，科學(xué)設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)和條件，按有關(guān)人事政策公開招聘人員，實(shí)行競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用、以崗定酬、合同管理。
　　第四十二條 國有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立和完善職工代表大會(huì)制度或者職工大會(huì)制度，實(shí)行民主管理。職工代表大會(huì)是國有林場(chǎng)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)。國有林場(chǎng)改革方案、工資調(diào)整方案、住房分配方案等事關(guān)職工利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過。
　　第四十三條 國有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法建立工會(huì)組織，開展工會(huì)活動(dòng)，維護(hù)職工的合法權(quán)益。
　　第四十四條 國有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立相應(yīng)的財(cái)務(wù)、人力資源、森林資源管理、護(hù)林防火等部門及管轄區(qū)內(nèi)的管護(hù)站（點(diǎn)）、瞭望臺(tái)，并配備相應(yīng)的人員。
　　第四十五條 國有林場(chǎng)開辦的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，組建獨(dú)立法人實(shí)體經(jīng)營，林場(chǎng)履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。

　　第六章 附 則

　　第四十六條 各省級(jí)林業(yè)主管部門可以制定本地區(qū)國有林場(chǎng)管理辦法，并報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門備案。
　　第四十七條 本辦法由國務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。
　　第四十八 條 本辦法自公布之日起實(shí)施。