山東省泰安市人民政府

政府令【第155號】泰安市用水總量控制管理實施辦法




　 《泰安市用水總量控制管理實施辦法》已經(jīng)市政府批準，現(xiàn)予公布，自2011年12月1日起施行。



市　 長

二○一一年十一月十一日


泰安市用水總量控制管理實施辦法


第一章 總 則

　 第一條 為加強用水總量控制管理，促進水資源合理開發(fā)和利用，根據(jù)《山東省用水總量控制管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
　 第二條 用水總量控制管理遵循分級負責、分類控制、量化到戶、動態(tài)管理的原則，統(tǒng)籌利用外調(diào)水、地表水、地下水，協(xié)調(diào)安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，保障水資源可持續(xù)利用。
　 第三條 本辦法所稱區(qū)域用水總量是指一定區(qū)域和期限內(nèi)可以開發(fā)利用的地表水、地下水以及區(qū)域外調(diào)入水量的總和；取用水戶用水量是指取用水戶年度內(nèi)取、用水的最大量。
　 第四條 市、縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域用水總量控制工作負總責。
　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的用水總量控制工作責任，由縣（市、區(qū)）政府確定。
　 第五條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)用水總量控制的管理和監(jiān)督工作。
　 發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護、物價、水文等部門和單位按照各自職責做好相關(guān)工作。
　 第六條　 泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)管理范圍內(nèi)的用水總量控制工作，由市水行政主管部門分別委托泰安高新區(qū)管委、泰山管委負責，并按照本辦法規(guī)定進行管理。

第二章 區(qū)域用水總量控制

　 第七條 市水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門開展水資源調(diào)查，評估水資源總量和可利用量，作為下達區(qū)域用水總量控制指標的依據(jù)。
　 第八條 區(qū)域用水總量控制指標分為規(guī)劃期用水控制指標與年度用水控制指標。
　 縣（市、區(qū)）規(guī)劃期內(nèi)的用水控制指標，由市水行政主管部門會同發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門，在省水行政主管部門下達的規(guī)劃期用水控制指標內(nèi)，結(jié)合當?shù)厮Y源狀況確定，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，由市水行政主管部門下達實施。
　 第九條 縣（市、區(qū)）年度用水總量控制指標在規(guī)劃期用水控制指標的指導(dǎo)下，按下列程序確定并下達：
　 （一）縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門，根據(jù)當?shù)厮Y源狀況和國民經(jīng)濟發(fā)展年度計劃等，提出年度用水總量控制指標計劃，報同級政府研究。
年度用水總量控制指標計劃應(yīng)包括取用當?shù)氐乇硭⒌叵滤约皡^(qū)域外調(diào)入水和跨縣（市、區(qū)）河流、水庫水的計劃指標；
　 （二）縣（市、區(qū)）政府研究同意后，報市水行政主管部門審核；
　 （三）市水行政主管部門應(yīng)當會同市發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門，在省下達的年度　 用水控制指標內(nèi)，根據(jù)區(qū)域水資源開發(fā)利用量、水功能區(qū)水質(zhì)、地下水采補平衡監(jiān)測結(jié)果和用水效率考核結(jié)果等研究論證后，確定各縣（市、區(qū)）年度用水總量控制指標，報市政府研究；
　 （四）市政府批準后，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，由市水行政主管部門下達。
　 泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)管理范圍內(nèi)的區(qū)域用水總量控制指標應(yīng)當單獨核定管理。
　 第十條 有下列情況之一的，核減該區(qū)域下一年度用水總量控制指標：
　 （一）萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量及農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率等指標未達到市考核標準的；
　 （二）造成水功能區(qū)水質(zhì)標準降低或者水文地質(zhì)環(huán)境惡化的；
　 （三）對應(yīng)當征收而未征收、未足額征收或未按規(guī)定上繳水資源費的；
　 （四）區(qū)域地下水或地表水取水總量達到年度用水總量控制指標或超過警戒線的，相應(yīng)核減該區(qū)域地下水或地表水下一年度用水總量控制指標。
　 第十一條 當出現(xiàn)干旱、洪澇緊急情況或者其他突發(fā)公共事件時，應(yīng)當按照批準的水源調(diào)配預(yù)案或者突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案進行調(diào)度或處置，其用水量不受年度用水總量控制指標的限制。
　 第十二條 在規(guī)劃期用水總量控制指標內(nèi)，縣（市、區(qū)）之間可以進行水量交易。向泰安市行政區(qū)域以外調(diào)水或售水的，經(jīng)市水行政主管部門論證后，報市政府批準。
　 利用礦坑水、污水處理再生水的，不受規(guī)劃期用水總量控制指標和年度用水控制指標限制。
　 第十三條 縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)市水行政主管部門下達的用水總量控制指標編制用水總量分類控制方案，報市水行政主管部門批準后組織實施。
　 用水總量分類控制方案應(yīng)當按農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等用途明確各分類控制指標，并符合以下要求：
　 （一）優(yōu)先使用地表水，合理取用地下水，鼓勵使用再生水、礦坑水，積極利用外調(diào)水，禁止取用超采區(qū)地下水；
　 （二）首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)；
　 （三）優(yōu)先保障低耗水、低污染行業(yè)用水，限制高耗水、高污染行業(yè)用水，逐步降低行業(yè)用水定額，提高用水效率。
　 第十四條 水行政主管部門應(yīng)當在下達的區(qū)域用水總量控制指標內(nèi)，審批取水許可。
　 區(qū)域用水總量達到或者超過年度用水總量控制指標的，水行政主管部門應(yīng)當對該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)　 項目取水許可暫停審批；達到或超過規(guī)劃期用水控制指標的，對該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目取水許可停止審批。

第三章 取用水戶用水量管理

　 第十五條 縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當在上級下達的年度用水總量控制指標內(nèi)，按照實際用水狀況、行業(yè)用水定額等因素核定下達城市公共供水單位、農(nóng)村公共供水單位、自備水源用水戶、農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水戶的年度用水量。
　 農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村非經(jīng)營用水戶年度用水量統(tǒng)一下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）量化分解到各農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村非經(jīng)營用水戶，并報水行政主管部門備案。
　 第十六條 取用水戶年度用水量應(yīng)當參照下列原則綜合研究確定：
　 （一）工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)用水根據(jù)行業(yè)用水定額標準與年度總產(chǎn)值（或銷售收入）計算；
　 （二）辦公、居民家庭生活用水按生活用水定額標準與人口計算；
　 （三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)用水定額和當?shù)厮橛嬎恪?br> 　 第十七條 實行年度用水登記制度。公共供水單位、自備水源用水戶應(yīng)當在每年的12月31日前向水行政主管部門提供下列資料：
　 （一）單位基本情況；
　 （二）行業(yè)用水定額標準；
　 （三）用水來源、用途和節(jié)約用水措施；
　 （四）本年度實際用水量和下一年度用水總量；
　 （五）其他有關(guān)用水情況。
　 取用水戶確需調(diào)整年度用水量的，應(yīng)當報水行政主管部門核定。
　 第十八條 城市公共供水單位應(yīng)當在每年年底前向建設(shè)主管部門和水行政主管部門報送使用單位用水戶本年度實際用水量等情況。
　 第十九條 所有的取水單位、個人和用水戶應(yīng)當依照國家技術(shù)標準安裝計量設(shè)施，并保證計量設(shè)施正常運行。　 不安裝計量設(shè)施或計量設(shè)施不正常運行的，責令限期安裝或修復(fù)。計量設(shè)施不正常運行期間，取水戶按日最大取水能力計算取水總量；用水戶按以往月最高用水量計算用水總量。
　 水行政主管部門應(yīng)逐步推廣取用水自動遠程監(jiān)控系統(tǒng)。
　 第二十條 新建、改建、擴建建設(shè)項目需要取水的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)項目水資源論證；對未進行水資源論證或者論證未通過的，水行政主管部門不得批準取水許可；對未獲得取水許可的，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等部門按照有關(guān)規(guī)定不得審批、核準該建設(shè)項目，環(huán)境保護部門不得批準其環(huán)境影響評價報告。
　 第二十一條 城市公共供水單位、農(nóng)村公共供水單位新增供水能力的，應(yīng)當向水行政主管部門申請增加取用水總量控制指標，并進行水資源論證，辦理取水許可。
　 農(nóng)業(yè)取水改變用途，向農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村非經(jīng)營性用水戶以外的用戶供水的，應(yīng)當依法辦理取水許可，按照有關(guān)規(guī)定繳納水資源費。

第四章 監(jiān)督檢查

　 第二十二條 市水行政主管部門應(yīng)當每年對縣（市、區(qū)）和泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)的區(qū)域用水總量控制指標落實情況進行檢查，檢查結(jié)果作為市科學(xué)發(fā)展綜合考核的重要依據(jù)。
　 縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當每年對取用水單位用水量控制指標落實情況進行檢查，并將檢查結(jié)果通報或公示。用水量控制指標的檢查結(jié)果，作為該單位節(jié)能減排獎勵、文明單位評選的依據(jù)之一。
　 第二十三條 水文水資源勘測機構(gòu)負責地表水、地下水、區(qū)域外調(diào)入水開發(fā)利用量以及水功能區(qū)水質(zhì)的監(jiān)測工作，監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當作為計算年度用水總量控制指標的主要依據(jù)。
　 縣(市、區(qū))水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)取用水戶實際取用水量的監(jiān)測工作，其監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當向市水文水資源勘測機構(gòu)匯交。
　 市水行政主管部門應(yīng)及時會同水文水資源勘測機構(gòu)對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，及時掌握全市水資源開發(fā)利用和水功能區(qū)水質(zhì)情況，定期發(fā)布水資源信息通報。
　 第二十四條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當對取用水戶的登記情況進行年度核查，對超出用水總量控制指標或用水定額的，應(yīng)當采取下列措施：
　 （一）超過用水總量控制指標的，核減下一年度用水量，責令限期采取節(jié)水措施；
　 （二）使用公共供水的單位超定額用水的,公共供水單位按照超定額累進加價標準收繳水費；使用自備水源的單位和個人超定額用水的, 水行政主管部門按照超定額累進加價標準征收水資源費。
　 第二十五條 實行年度用水總量控制指標警示制度。水行政主管部門應(yīng)當對區(qū)域用水總量和取用水單位用水量進行動態(tài)監(jiān)管，當區(qū)域或取用水單位用水量達到年度用水控制指標的90%時，應(yīng)當提出警示，責成加強管理，提高用水效率。
　 第二十六條 有違反用水總量控制規(guī)定、違法取水、破壞水量水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施、干擾阻礙監(jiān)測工作等行為的，由水行政主管部門責令停止違法行為，依法給予處罰；違反治安管理處罰法的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
　 泰山風景名勝區(qū)范圍內(nèi)的違法行為處理，由泰山管理行政執(zhí)法局負責。
　 第二十七條 水行政主管部門及其他有關(guān)部門的工作人員在用水總量控制工作中，違反本辦法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第五章 附 則

　 第二十八條 本辦法自2011年12月1日起施行。