國(guó)家文物局

文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查辦法

文物督發(fā)〔2011〕21號(hào)


　　第一條 為了規(guī)范文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作，推動(dòng)各地文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行文物行政執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管效率與能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并依法查處文物違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作，是指各級(jí)文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行的日常性檢查工作。

　　第三條 文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則實(shí)施。各地可根據(jù)實(shí)際情況，參照本辦法制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，開(kāi)展文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作。

　　第四條 國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行抽查；對(duì)各地開(kāi)展的文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作進(jìn)行督察。

　　第五條 各省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)省級(jí)以上(含省級(jí))的文物保護(hù)單位進(jìn)行巡查、抽查；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展的文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作進(jìn)行督察。

　　第六條 各設(shè)區(qū)市的文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)以上(含市級(jí))文物保護(hù)單位進(jìn)行巡查，每年對(duì)每個(gè)市級(jí)以上(含市級(jí))文物保護(hù)單位至少巡查一次；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行抽查；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展的文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作進(jìn)行督察。

　　第七條 各縣（市、區(qū)）文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行巡查，每年對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)每處文物保護(hù)單位至少巡查一次。

　　第八條 文物保護(hù)單位的管理使用單位（人）或者產(chǎn)權(quán)單位（人）應(yīng)當(dāng)配合各級(jí)文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展執(zhí)法巡查，不得拒絕、阻礙。
　　文物保護(hù)單位的管理使用單位（人）或者產(chǎn)權(quán)單位（人）應(yīng)當(dāng)定期對(duì)文物保護(hù)單位的保護(hù)管理狀況開(kāi)展自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)向所在地文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　第九條 上級(jí)文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作進(jìn)行督察的內(nèi)容包括：
　　（一）該行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作的總體情況；
　　（二）對(duì)下級(jí)文物行政部門(mén)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展的文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作進(jìn)行抽查、督察的情況；
　　（三）在文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查和有關(guān)抽查、督察工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改意見(jiàn)的落實(shí)情況。

　　第十條 上級(jí)文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作進(jìn)行督察，可采取以下方法：
　　（一）查看文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查、督察的工作計(jì)劃；
　　（二）查看文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作相關(guān)文件和措施；
　　（三）查看文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查的電子與紙質(zhì)檔案；
　　（四）查看文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作抽查、督察的材料;
　　（五）實(shí)地檢查。

　　第十一條 文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：
　　（一）文物保護(hù)單位是否劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，是否作出標(biāo)志說(shuō)明，是否建立記錄檔案，是否設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理；
　　（二）文物保護(hù)單位內(nèi)及其保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)是否發(fā)生違法建設(shè)行為；
　　（三）是否發(fā)生擅自遷移、拆除文物保護(hù)單位或者擅自修繕文物保護(hù)單位，明顯改變文物原狀的違法行為；
　　（四）是否發(fā)生擅自在原址重建已全部毀壞的文物保護(hù)單位，造成文物破壞的違法行為；
　　（五）是否發(fā)生施工單位未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)，擅自從事文物修繕、遷移、重建的違法行為；
　　（六）是否發(fā)生擅自改變國(guó)有文物保護(hù)單位的用途、轉(zhuǎn)讓或者抵押國(guó)有文物保護(hù)單位或者將國(guó)有文物保護(hù)單位作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為；
　　（七）是否發(fā)生將非國(guó)有文物保護(hù)單位轉(zhuǎn)讓或者抵押給外國(guó)人的違法行為；
　　（八）是否發(fā)生考古發(fā)掘單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在文物保護(hù)單位內(nèi)進(jìn)行考古發(fā)掘的違法行為；
　　（九）是否發(fā)生未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在文物保護(hù)單位開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的違法行為；
　　（十）其他涉及文物保護(hù)單位的違法違規(guī)行為。

　　第十二條 開(kāi)展文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作時(shí)，巡查人員應(yīng)當(dāng)做好以下工作：
　　（一）如實(shí)記錄被巡查文物保護(hù)單位的名稱(chēng)、類(lèi)別、級(jí)別、地址、管理機(jī)構(gòu)、使用或者所有權(quán)人、所有權(quán)屬，以及巡查時(shí)間、巡查人員、發(fā)現(xiàn)的情況和采取的相應(yīng)措施等；
　　（二）對(duì)被巡查文物保護(hù)單位的外觀全景、主要組成部分和重要構(gòu)件、標(biāo)志說(shuō)明、保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶狀況及發(fā)現(xiàn)的違法行為現(xiàn)場(chǎng)等進(jìn)行攝影、攝像；
　　（三）查閱被巡查文物保護(hù)單位的監(jiān)測(cè)措施、維護(hù)保養(yǎng)記錄、記錄檔案、依法開(kāi)展有關(guān)工作的審批文件及其他書(shū)面材料，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)復(fù)制存檔。

　　第十三條 巡查、督察工作結(jié)束后，文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書(shū)面形式向被檢查單位反饋意見(jiàn)。反饋意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)明確指出存在的問(wèn)題、違反的相關(guān)規(guī)定，并提出整改要求。

　　第十四條 各級(jí)文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處巡查、督察中發(fā)現(xiàn)的違法行為，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)。

　　第十五條 文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作結(jié)束后，巡查人員要將基本工作情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、采取的措施和有關(guān)建議書(shū)面報(bào)告所屬文物行政部門(mén)或者文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　第十六條 文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將巡查記錄、文字和影像資料等整理歸檔，建立電子與紙質(zhì)檔案。
　　巡查檔案示范文本，由國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)制定。

　　第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。