人力資源和社會保障部

關于認真貫徹落實分類推進事業單位改革有關文件精神的通知

人社部發〔2011〕133號


各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳（局），福建省公務員局，新疆生產建設兵團人事局：
為認真貫徹落實《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）和相關配套文件精神，扎實做好事業單位人事制度、收入分配制度、養老保險制度改革工作，充分發揮人力資源社會保障系統在分類推進事業單位改革中的作用，現就有關問題通知如下：
一、切實用文件精神統一思想。分類推進事業單位改革，對于深入貫徹落實科學發展觀、加快中國特色社會公益服務體系建設、構建社會主義和諧社會具有重要意義。深化事業單位人事制度、收入分配制度改革，推進社會保險制度改革，是分類推進事業單位改革的重要組成部分，對于創新體制機制，激發事業單位工作人員活力具有重要作用。各級人力資源社會保障部門要把學習貫徹文件精神作為一項重要任務，結合工作和改革的實際，切實抓緊抓好。要進一步明確并落實人力資源社會保障部門在分類推進事業單位改革中承擔的重要職能和基本任務，明確當前和今后一個時期的工作重點和原則要求，把思想和行動統一到中央的決策部署上來。
二、抓緊部署貫徹實施。黨中央、國務院對分類推進事業單位改革的部署和要求已經明確，各地區、各部門正在貫徹部署。各級人力資源社會保障部門要結合本地區、本部門的貫徹部署，按照“分類指導、分業推進、分級組織、分步實施”的方針，堅持從實際出發，分別對事業單位人事制度改革、收入分配制度改革、養老保險制度改革做出安排部署，對所承擔的各項改革任務逐級進行分解，明確任務，明確責任，明確時限，明確要求，逐一落實到位。當前，要按照統一部署，積極參與事業單位清理規范和分類工作。
三、著力完善政策措施。各級人力資源社會保障部門要在中央文件精神和配套政策政策框架內，結合本地區、本部門實際，以創新體制機制為核心，進一步完善政策措施。在人事制度改革方面，要以轉換用人機制、搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，逐步建立和完善權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。在收入分配制度改革方面，要以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的收入分配制度。在社會保險制度改革方面，要進一步完善事業單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險政策，建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保障體系。同時，要注意做好原有行業體制改革以及本地區、本部門改革試點政策與分類推進事業單位改革有關文件的銜接，避免因改革政策措施不銜接而引發新的矛盾。人力資源社會保障部將會同有關部門，就人事制度、收入分配制度和養老保險制度等有關政策問題加強調研，逐步完善政策措施并指導工作的開展。
四、扎實推進重點工作。事業單位改革涉及面廣，任務繁重且工作要求較高。各級人力資源社會保障部門要集中力量，抓好事業單位人事制度、收入分配制度、養老保險制度改革等重點工作的推進。要深化人事制度改革，全面推行聘用制度，抓緊完善聘后管理。全面實施崗位管理制度，盡快實現崗位設置管理制度的入軌運行。全面推行公開招聘制度，盡快實現公開招聘全覆蓋。會同有關部門開展事業單位公開招聘檢查，遏制和防范進人上的不正之風，規范用人行為。要深化收入分配制度改革，在鞏固義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資成果的基礎上，全面推進其他事業單位績效工資實施工作。加強事業單位特殊崗位津貼補貼的規范管理，研究擬訂事業單位高層次人才激勵機制、工作人員兼職兼薪管理指導意見和主要領導激勵約束機制等政策。要加快社會保險制度改革，山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個事業單位養老保險改革試點省市，要在確保社會穩定的前提下，以事業單位分類、人事制度、收入分配制度改革為基礎，開展計發辦法測算論證和試行職業年金的準備工作，抓緊擬定試點方案，報國務院審定后適時啟動試點工作。
五、大力開展業務培訓。分類推進事業單位改革不僅政策性強，更涉及廣大事業單位工作人員的切身利益，對從事此項工作的同志深刻理解和準確把握政策的能力提出了更高的要求。各級人力資源社會保障部門要加大培訓力度，以人力資源社會保障廳局長和從事事業單位改革工作的同志為對象，以分類推進事業單位改革及人事制度改革、收入分配制度改革、養老保險制度改革為主要內容，通過專題研討班、業務培訓班、政策解讀、專家學者講座、經驗交流等多種形式，組織開展專門的培訓。同時，要督促和參與組織本地區、各部門及所屬事業單位從事這方面工作人員的業務培訓。人力資源社會保障部將分期分批對省、市、縣人社部門分管事業單位改革的負責同志進行專題培訓。
六、認真指導基層抓好落實。分類推進事業單位改革的大政方針和部署要求已經確定，關鍵在落實。各級人力資源社會保障部門要深入實際、深入群眾、深入基層，深入宣傳改革政策，幫助和引導基層干部正確理解、準確把握政策，確保政策措施執行到位、落實到位。要深入開展調查研究，特別要認真聽取事業單位工作人員對改革的意見和建議，針對改革中的重點、難點問題，集思廣益，不斷探索，尋求破解之策，積極化解矛盾，推動改革在基層扎實有序開展。省市兩級人力資源社會保障部門要著力抓好基層的貫徹落實工作，切實加強對縣、鄉和基層事業單位的指導，及時發現、及時上報、及時幫助基層解決工作中遇到的困難和問題。人力資源社會保障部將會同有關部門對基層貫徹落實工作進行督促檢查，確保中央的精神和部署落到實處。
七、切實加強組織領導。事業單位分類改革情況復雜，涉及各個方面，需要多方協調，互相支持。各級人力資源社會保障部門要加強組織領導，成立以主要負責同志為組長的協調小組，配備精干人員，在本地區、本部門分類推進事業單位改革領導小組指導下，做好事業單位人事制度、收入分配制度和養老保險制度改革工作。人力資源社會保障部將成立由部領導牽頭，相關司局參加的事業單位改革工作協調小組，進一步加強對分類推進事業單位改革的指導和協調。各級人力資源社會保障部門要認真履行職能，主動就改革中的有關問題，與組織、編制、財政等部門加強溝通協調，密切協作。要積極配合行業主管部門，繼續深化教育、科技、文化、衛生等行業體制改革。要加強新聞宣傳和思想政治工作，正確引導社會輿論，營造良好改革氛圍。要正確處理改革發展穩定的關系，妥善處理不同利益群體間的關系，使改革得到絕大多數人的擁護，確保社會和諧穩定。

中華人民共和國人力資源和社會保障部
二〇一一年十二月二十六日