國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實《職業(yè)病防治法》認(rèn)真做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的通知

安監(jiān)總安健〔2012〕10號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,各省級煤礦安全監(jiān)察局：

2011年12月31日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國職業(yè)病防治法〉的決定》，國家主席胡錦濤簽署第52號主席令予以公布施行。為了貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（以下簡稱《職業(yè)病防治法》），切實做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，保障勞動者生命健康權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識貫徹落實《職業(yè)病防治法》的重大意義

《職業(yè)病防治法》作為規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生工作的基本法律，是用人單位進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生管理必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種職業(yè)衛(wèi)生違法犯罪行為的有力武器。此次修改《職業(yè)病防治法》，明確了衛(wèi)生、安全監(jiān)管、人力資源社會保障等部門和工會組織在職業(yè)病防治工作中的監(jiān)管職責(zé)，突出了職業(yè)病的前期預(yù)防，強化了用人單位職業(yè)病危害防治的主體責(zé)任，進(jìn)一步加強了對勞動者權(quán)益的保護(hù)，必將對各地區(qū)理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制、加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管以及督促用人單位落實職業(yè)病危害防治主體責(zé)任起到積極的促進(jìn)作用。各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要從堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的高度，充分認(rèn)識貫徹落實《職業(yè)病防治法》的重大意義，進(jìn)一步提高對職業(yè)病危害防治工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，將學(xué)習(xí)貫徹《職業(yè)病防治法》作為當(dāng)前的重要任務(wù)擺上日程，采取切實可行的措施，扎扎實實地抓好學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作。

二、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣傳《職業(yè)病防治法》

各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把學(xué)習(xí)貫徹《職業(yè)病防治法》與貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）結(jié)合起來，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，通過組織集中學(xué)習(xí)、自學(xué)以及舉辦培訓(xùn)班、視頻會等多種形式，認(rèn)真抓好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。要深刻領(lǐng)會此次修改《職業(yè)病防治法》的背景、目的以及用人單位的義務(wù)、安全監(jiān)管監(jiān)察部門的職責(zé)等一些新的規(guī)定，切實領(lǐng)會新內(nèi)容、把握新規(guī)定。要抓好用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員以及職業(yè)病危害嚴(yán)重崗位勞動者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓他們了解《職業(yè)病防治法》的新規(guī)定，自覺落實職業(yè)病危害防治的主體責(zé)任。要充分利用報刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過各種形式，開展貫徹《職業(yè)病防治法》的宣傳活動，增強宣傳工作的針對性和實效性，廣泛宣傳普及職業(yè)衛(wèi)生法律知識，在全社會形成學(xué)法、知法、懂法、守法的良好輿論氛圍。

三、積極劃轉(zhuǎn)和履行職能，加強監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)尚未劃轉(zhuǎn)的地區(qū)，要依據(jù)《職業(yè)病防治法》中關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定，積極爭取有關(guān)方面的理解和支持，努力做好職責(zé)調(diào)整工作。要加強與機(jī)構(gòu)編制部門及衛(wèi)生、人力資源社會保障等部門的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確本地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察部門職責(zé)分工，形成責(zé)權(quán)匹配、上下一致、運轉(zhuǎn)有效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)的地區(qū)，要根據(jù)《職業(yè)病防治法》賦予的職責(zé)以及本地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的需要，進(jìn)一步加強省、市、縣三級安全監(jiān)管部門以及各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，設(shè)立獨立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，充實專業(yè)的監(jiān)管人員，配備適應(yīng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作需要的車輛、快速檢測設(shè)備、個體防護(hù)用品等技術(shù)裝備，完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察體系。要加強對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促其自覺學(xué)習(xí)《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)及職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)知識，提高專業(yè)技能和依法行政水平。

四、嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作，加強職業(yè)病危害的源頭控制

做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作，是落實《職業(yè)病防治法》“預(yù)防為主”原則的內(nèi)在要求。各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實《職業(yè)病防治法》以及《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作的通知 》（安監(jiān)總安健〔2011〕192號）精神，督促、指導(dǎo)用人單位依法進(jìn)行建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、防護(hù)設(shè)施設(shè)計、控制效果評價等工作，從源頭上控制和減少職業(yè)病危害。要按照分工做好建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的備案、審核、審查和竣工驗收工作, 建立完善嚴(yán)謹(jǐn)、透明的工作制度和程序，并加強與建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作的協(xié)調(diào)與配合，提高工作效率。要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未依法執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度的建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)單位予以行政處罰，并督促其采取相應(yīng)的補救措施，確保建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

五、加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作，落實用人單位職業(yè)病危害防治主體責(zé)任

各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作，強化執(zhí)法檢查，監(jiān)督指導(dǎo)用人單位貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強職業(yè)衛(wèi)生管理，建立職業(yè)衛(wèi)生工作責(zé)任制，健全并落實各項職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度，落實從業(yè)人員職業(yè)健康保護(hù)措施。要以職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域為重點，抓好日常監(jiān)察、專項監(jiān)察，重點監(jiān)察、定期監(jiān)察，及時查處違法違規(guī)行為。要加大職業(yè)病危害事故的查處力度，依法追究責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時，要按照《職業(yè)病防治法》的要求，加強職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法信息建設(shè)，完善用人單位職業(yè)病危害項目申報、工作場所職業(yè)病危害因素檢測評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等相關(guān)信息的存檔與管理，并根據(jù)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作情況，建立職業(yè)衛(wèi)生日常監(jiān)督檢查信息檔案，便于為勞動者職業(yè)病診斷、鑒定工作依法提供日常監(jiān)督檢查等信息。

六、抓住重點行業(yè)領(lǐng)域，深入開展職業(yè)病危害專項治理

各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要以防治矽塵、煤塵、高毒物質(zhì)等職業(yè)病危害為重點，繼續(xù)在煤礦、花崗巖和石英巖類礦山(包括石英砂、鉬礦、金礦等，主要是采掘、破碎、篩分等工序)、石棉、木質(zhì)家具制造業(yè)(主要是膠和漆)四個行業(yè)領(lǐng)域開展職業(yè)病危害專項治理。要在鞏固已取得治理成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取有效措施深化治理工作，督促用人單位革新技術(shù)工藝，更新生產(chǎn)裝備，加快防塵防毒設(shè)施技術(shù)改造，完善各項管理制度，控制和減少職業(yè)病危害。對于在規(guī)定時限內(nèi)達(dá)不到治理要求的用人單位，要依法提請當(dāng)?shù)厝嗣裾�府予以關(guān)閉。地方各級安全監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)職業(yè)病危害的實際情況，研究確定職業(yè)病危害治理的重點行業(yè)領(lǐng)域，在上述四個行業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整，選擇五個左右行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行重點整治，爭取用兩年左右的時間，全面達(dá)到《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》提出的目標(biāo)要求。

七、加強技術(shù)支撐體系建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要針對不同地區(qū)、不同行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害程度，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、整合資源、完善裝備、保障執(zhí)法、支撐有力”的原則，加強職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全國、布局合理、裝備完善、技術(shù)精湛、管理有序、服務(wù)上乘的國家、省、市、縣四級職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮隸屬于衛(wèi)生部門的檢測、評價技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。要督促職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加大資金投入，提高技術(shù)裝備水平，充實業(yè)務(wù)骨干，加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，強化管理，提高技術(shù)服務(wù)水平，為安全監(jiān)管部門執(zhí)法提供有力的技術(shù)支持。

各省、市級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真遵守《職業(yè)病防治法》關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可與監(jiān)督管理權(quán)限的新規(guī)定，以及國家安全監(jiān)管總局關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的工作程序、條件、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理的要求，穩(wěn)步有序做好資質(zhì)認(rèn)定工作，切實加強對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控，確保技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開展技術(shù)服務(wù)。

各省級煤礦安全監(jiān)察局要按照上述要求，積極主動做好職能劃轉(zhuǎn)、煤礦職業(yè)衛(wèi)生“三同時”、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和管理以及技術(shù)支撐體系建設(shè)等涉及煤礦職業(yè)衛(wèi)生的各項工作。

請各省級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察局于2012年3月1日前將本地區(qū)、本部門宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》工作情況分別報送國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司和國家煤礦安全監(jiān)察局事故調(diào)查司。

國家安全監(jiān)管總局

二〇一二年一月十三日